部分村民的證明信

近日，多位安徽懷寧秀山鄉(xiāng)西澗村的村民告訴澎湃新聞，2020年，他們?cè)诓恢榈那闆r下，名字被簽在一份《懷寧縣建設(shè)用地征地協(xié)議書》上，連同一份村委會(huì)出具的《不要求聽證的說明》被提交給了相關(guān)部門。2022年，涉事土地獲批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于秀山加油站的建設(shè)。

村民稱，項(xiàng)目動(dòng)工后，數(shù)十名村民出具手寫證明，并附上身份證照片，大多聲稱自己并未參加2020年征地協(xié)議書的簽字，還有的稱當(dāng)時(shí)不在家“代簽無效”，有的則稱是在不清楚土地用途的情況下簽字的。

對(duì)此，西澗村一名村干部告訴澎湃新聞，征地協(xié)議書上的名字要么是村民本人簽的，要么是授權(quán)別人簽的。

秀山鄉(xiāng)政府相關(guān)工作人員4月17日稱，當(dāng)?shù)嘏沙鏊疫^以前參與簽字工作的退休的村干部，據(jù)了解很多村民都在外打工或者做生意，除非過年一般都不回家，當(dāng)時(shí)不是村民本人簽字的，也是打電話征求同意后所簽。

征地協(xié)議書

村民稱征收協(xié)議上簽名系偽造，村干部否認(rèn)：有的是經(jīng)同意代簽

秀山鄉(xiāng)西澗村隸屬于安徽省安慶市懷寧縣，地處懷寧縣中部，距安慶市區(qū)25千米，涉事的地塊是童老屋三村民組的集體山地，面積0.3957公頃。

澎湃新聞獲取的《懷寧縣建設(shè)用地征地協(xié)議書》顯示，協(xié)議書甲方為秀山鄉(xiāng)政府，乙方為西澗村童老屋（三村民組）。協(xié)議書標(biāo)明，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為31376元/畝。協(xié)議書最后一頁有村民簽名。

協(xié)議書“有關(guān)事項(xiàng)”載明，征用后的土地屬于國(guó)家所有，縣人民政府有權(quán)開發(fā)、劃撥和出讓，乙方不得以任何理由進(jìn)行干涉。加油站若停止經(jīng)營(yíng)，此土地退還給秀山鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府交給童老屋三村民組等。

西澗村一位村民發(fā)來材料顯示，數(shù)十位當(dāng)?shù)卮迕袷謱懻f明并附上自己的身份證照片，多聲稱自己未參加前述征地協(xié)議書的簽名，或稱自己是在不清楚土地用途的情況下簽名的。一名村民在手寫說明中稱，村干部來他店里找他簽字，沒說明征地是建加油站；另一名村民的手寫說明稱，村干部找他，他沒弄明白什么事就讓他簽字，還讓他為另外兩個(gè)村民代簽。

長(zhǎng)年在外打工的村民童曉（化名）告訴澎湃新聞，她家里只有她一人，在她沒有回家的情況下，名字被簽在了征收協(xié)議書上，她認(rèn)為，建設(shè)加油站會(huì)影響居住環(huán)境。

另一名村民稱，自己在不知情的情況下被代簽名。“我不知道這個(gè)情況，是工作人員上門讓家里老人簽的，他把我名字也簽上了?！痹摯迕穹Q，家里老人已經(jīng)70多歲，并不能理解協(xié)議的具體含義。

“我們?nèi)齻€(gè)村民組大概90多戶人家，但長(zhǎng)住村里的人不多，大部分中青年都在外打工，只剩一些留守老人?！痹谕獯蚬さ拇迕裢鳎ɑ└嬖V澎湃新聞，動(dòng)工的地離村子有幾里遠(yuǎn)，很多人都不知道加油站開工了。

他說，2020年他回家，剛好趕上村委工作人員上門說簽署協(xié)議的事情。童明說，當(dāng)時(shí)對(duì)方說的是要搞土地流轉(zhuǎn)，就簽署了名字，但沒想到是收歸國(guó)有。

批復(fù)文件

他說，后面土地征收的批復(fù)文件下來、項(xiàng)目開始提上日程，他在村里的公告欄看到土地被用于建加油站，才意識(shí)到“這個(gè)事情大了”。

另一方面，他認(rèn)為土地征收款的分配情況不明晰。他提到，村里有幾個(gè)村民個(gè)人賬戶收到了名為“工資”的款項(xiàng)，其中包括侵占了集體土地的村民。不過該說法暫未得到證實(shí)。

關(guān)于村民所稱的“被簽字”問題，西澗村一名村干部4月16日告訴澎湃新聞，簽字并非偽造，當(dāng)時(shí)要么是村民本人簽字，要么是經(jīng)授權(quán)由別人簽的，這很正常。至于其他情況，他表示不清楚。

曾參與童老屋征地協(xié)議簽字工作的一名前村干部16日說，2020年征收協(xié)議上，大部分村民都是自己簽字。他說，當(dāng)時(shí)有百分之七八十的村民都是自己簽名的，也有人外出打工，讓家里弟兄姊妹代簽?！霸谵r(nóng)村，外出打工的人不回家，家里很多事情都是弟兄代辦的。”他說。

針對(duì)簽名的問題，秀山鄉(xiāng)政府相關(guān)工作人員告訴澎湃新聞，當(dāng)?shù)嘏沙鏊疫^以前參與簽字工作的退休的村干部，據(jù)了解很多村民都在外打工或者做生意，除非過年一般都不回家，當(dāng)時(shí)不是村民本人簽字的，也是打電話征求人家同意所簽。

“當(dāng)時(shí)簽字也沒有錄音，所以我們也很難認(rèn)定?！痹摴ぷ魅藛T說，但當(dāng)時(shí)協(xié)議書上寫的是土地征收，簽的時(shí)候就已經(jīng)明確了要建加油站。

他說，有些村民反對(duì)建設(shè)加油站是因?yàn)槔先擞X得破壞風(fēng)水，還有的是為了反對(duì)而反對(duì)，但合同（協(xié)議）已經(jīng)簽過了，沒有什么協(xié)商的余地。

村委會(huì)2020年7月出具的《不要求聽證的說明》。

“不要求聽證”和尚未分配的征地款

“今年2月18日，我們村民開會(huì)，說不同意建設(shè)這個(gè)加油站?！蓖髡f，有村干部也參與了會(huì)議，但對(duì)方意思是批文下來了，加油站仍然會(huì)建。

村民開會(huì)，稱不同意加油站建設(shè)。

童明說，大家不同意建設(shè)加油站的原因一部分在于環(huán)保問題，一部分認(rèn)為該土地項(xiàng)目沒有經(jīng)過自己同意，是被欺騙了。大家目前的訴求就是停建加油站、土地回歸集體所有。

此外，童明還稱，當(dāng)時(shí)土地征收的決定未開會(huì)聽證，村委會(huì)卻出具了《不要求聽證的說明》，但并非所有村民無異議。

《不要求聽證的說明》顯示：懷寧縣秀山鄉(xiāng)加油站用地項(xiàng)目擬征收秀山鄉(xiāng)西澗村委會(huì)村集體土地0.3957公頃，地類農(nóng)用地0.3957公頃（其中耕地0.0224公頃）。懷寧縣人民政府以懷政秘[2020]第87號(hào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安置途徑告知書，告知我村村民，我村及時(shí)組織村民召開村民代表大會(huì)，村民代表對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑無異議，決定不要求聽證。

上述村民的代理律師告訴澎湃新聞，根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，集體土地只有在完成征收程序、成為國(guó)有土地之后才能成為建設(shè)項(xiàng)目用地。

其主要程序包括：發(fā)布土地征收預(yù)公告，啟動(dòng)土地征收；組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽證；簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；申請(qǐng)土地征收審批；土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時(shí)間；實(shí)施土地征收等。

其中，根據(jù)《土地管理法》第六十三條第一款、第二款的規(guī)定集體土地的征用需要三分之二的村民同意才可征用。

該代理律師認(rèn)為，在本事件中，如果部分簽字并非村民本人所簽，甲乙雙方于2020年5月簽訂的《懷寧縣建設(shè)用地征地協(xié)議書》屬于無效協(xié)議。目前正在取證階段，接下來或?qū)⑾蚍ㄔ禾崞鹪V訟，起訴相關(guān)部門。

針對(duì)前述矛盾，西澗村前述村干部告訴澎湃新聞，他們一直在做協(xié)調(diào)工作。西澗村前述曾參與土地征收工作的前村干部說，這件事很復(fù)雜，涉及很多問題，包括村民利益分配不均衡等等，“征地款項(xiàng)有的人家分得多，有的人家少”。他說，對(duì)于目前的矛盾，縣、鄉(xiāng)政府在協(xié)調(diào)。

秀山鄉(xiāng)政府相關(guān)工作人員說，關(guān)于土地征收款，前期政府是打了款給部分村民，（但）本應(yīng)該是讓村民組自己分配，（起先）村民組沒有提供一個(gè)明確的分配方案，后來在村民組提供了分配方案后，又收回了資金到集體戶頭（重新分配）?！熬唧w怎么分配，這個(gè)問題比較復(fù)雜，每個(gè)村民想法都可能不一樣，現(xiàn)在我們一直在做村民工作?！彼f。

不過，多位村民告訴澎湃新聞，他們目前的訴求已經(jīng)不是征收款項(xiàng)的分配，而是希望政府撤回批文，停建加油站。