2023年7月6日，參觀者在2023世界人工智能大會(huì)展會(huì)現(xiàn)場的智能機(jī)器人展品旁交流。新華社 資料圖

據(jù)新華社5月6日?qǐng)?bào)道，國家主席習(xí)近平在對(duì)法國進(jìn)行國事訪問期間，中法發(fā)表《中華人民共和國和法蘭西共和國關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》。根據(jù)聲明內(nèi)容，在2023年4月7日《中法聯(lián)合聲明》達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，兩國元首尤其在人工智能方面達(dá)成十項(xiàng)共識(shí)。

從這份聲明中，我們可以看到中國在人工智能領(lǐng)域一以貫之的行動(dòng)邏輯，而這背后，中國的人工智能的發(fā)展與治理又能為全球人工智能治理帶來些什么？

責(zé)任、團(tuán)結(jié)、擔(dān)當(dāng)、多邊：聲明的四個(gè)亮點(diǎn)

（一）始終如一，彰顯人工智能治理負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度。

早在2018年，習(xí)近平總書記即要求確保人工智能安全、可靠、可控，我國“人工智能倡議”亦提出 “智能向善”。此次中法聯(lián)合聲明確認(rèn)兩國致力于促進(jìn)“安全、可靠和可信”的人工智能系統(tǒng)，堅(jiān)持“智能向善”宗旨，是我國人工智能治理一貫態(tài)度和主張的延續(xù)。更進(jìn)一步地看：

首先，中國治理始終高舉發(fā)展治理大旗。“全球發(fā)展倡議”呼吁“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”；“全球人工智能治理倡議”提出發(fā)展人工智能應(yīng)以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，支持以人工智能助力可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)。

其次，中國治理始終堅(jiān)守安全治理底線。我國主張“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，主張以團(tuán)結(jié)精神和共贏思維、各國享有平等發(fā)展權(quán)來實(shí)現(xiàn)安全治理。“全球安全倡議”的第13條提議構(gòu)建“開放包容、公平合理、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系”，第15條提議“與國際社會(huì)就人工智能安全治理加強(qiáng)溝通交流，推動(dòng)達(dá)成普遍參與的國際機(jī)制”。“人工智能倡議”一方面提出“智能向善”，主張“共同防范和打擊恐怖主義、極端勢(shì)力和跨國有組織犯罪集團(tuán)對(duì)人工智能技術(shù)的惡用濫用”，“各國尤其是大國對(duì)在軍事領(lǐng)域研發(fā)和使用人工智能技術(shù)應(yīng)該采取慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度”，另一方面重申“平等發(fā)展權(quán)”，指出“各國無論大小、強(qiáng)弱，無論社會(huì)制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利”，“反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)，惡意阻撓他國人工智能發(fā)展”。

最后，中國治理始終堅(jiān)守文明治理底線。“全球文明倡議”提出尊重世界文明多樣性、弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，為全球人工智能倫理體系構(gòu)建、價(jià)值對(duì)齊確立了路線遵循。

（二）呼吁團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)人工智能國際治理的互操作性。

當(dāng)前，雖然各國治理框架、倡議、原則、主張甚至立法提案頻發(fā)，但國際層面對(duì)于人工智能發(fā)展治理和風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的大類、來源以及治理的目標(biāo)、主體、路徑，尚未達(dá)成完全共識(shí)，互操作性也不夠，存在“各干各的”傾向。

此次的中法聯(lián)合聲明第4、5條明確人工智能機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的“全球性”，突出依托聯(lián)合國框架加強(qiáng)人工智能治理的國際合作，增強(qiáng)各人工智能治理框架和倡議之間的互操作性，并明確“聯(lián)合國秘書長人工智能問題高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)”這一組織依托以及“聯(lián)合國教科文組織《人工智能倫理問題建議書》”這一文本依托。這對(duì)于在尊重各國政策和實(shí)踐差異基礎(chǔ)上，整合零散治理機(jī)制，推動(dòng)國際人工智能治理領(lǐng)域形成廣泛共識(shí)、治理合力有著及時(shí)、關(guān)鍵的作用。

（三）有力擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)全球南方人工智能發(fā)展赤字風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，美歐以月為單位迭代人工智能基礎(chǔ)模型能力，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用也處于領(lǐng)先身位，但全球南方國家尚處于數(shù)字化階段，聯(lián)合國《數(shù)字契約》主要在還“數(shù)字化”欠賬，距離“智能化”尚遠(yuǎn)。在新一輪人工智能浪潮中，南方國家受制于算力、數(shù)據(jù)、算法、人才、資本的充裕度，面臨“不在場”風(fēng)險(xiǎn)。

中法聯(lián)合聲明第8、9條，聚焦?jié)撛诘摹鞍l(fā)展赤字”，希望依托聯(lián)合國框架，彌合數(shù)字鴻溝，提高發(fā)展中國家并提升“所有人”的人工智能能力，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這彰顯了中國以負(fù)責(zé)任態(tài)度對(duì)待國際人工智能治理，不僅重視“文本公平”，更看重治理規(guī)則的實(shí)質(zhì)公平，確保人工智能發(fā)展和治理權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，增強(qiáng)發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。這對(duì)于保障廣大發(fā)展中國家人工智能技術(shù)可獲取、基礎(chǔ)設(shè)施可接入，彌合智能鴻溝和治理能力的差距，并最終塑造公正、合理、真正有代表性的國際治理格局十分必要、十分及時(shí)。

（四）堅(jiān)持多邊，以實(shí)際行動(dòng)防止國際治理碎片化。

當(dāng)前，在廣大發(fā)展中國家面臨“發(fā)展赤字”的同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)先行國、算力掌控者、“前沿模型”在手方，反而擔(dān)憂“安全赤字”。英國布萊切利安全峰會(huì)疊加美國《關(guān)于安全、可靠和可信地開發(fā)和使用的人工智能》的行政命令，產(chǎn)業(yè)先發(fā)國家相約開啟全球人工智能“安全治理”模式。值得注意的是，類似多邊峰會(huì)往往與一些雙邊間、排他性、針對(duì)性極強(qiáng)的“關(guān)鍵和新興技術(shù)對(duì)話”機(jī)制同臺(tái)，易受安全敘事、競爭敘事干擾，破壞治理合作氛圍。

基于此，中法聯(lián)合聲明第6、7條在堅(jiān)持在聯(lián)合國主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地貢獻(xiàn)多邊積極力量。法國將于2025年舉辦人工智能峰會(huì)，中國也將舉辦2024年世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議，這將對(duì)聯(lián)合國治理機(jī)制發(fā)揮拱衛(wèi)效應(yīng)，為全球治理注入生動(dòng)實(shí)踐和有生力量。

動(dòng)力和希望：聲明背后的中國力量

隨著弱人工智能向以生成式人工智能為代表的強(qiáng)人工智能躍遷，人工智能技術(shù)被視作推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和孵化新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。中國統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以蓬勃的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和長期互聯(lián)網(wǎng)治理的有效實(shí)踐，為全球人工智能治理注入動(dòng)力。

首先，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速發(fā)展，為人工智能時(shí)代做好了準(zhǔn)備。中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年，基于超大規(guī)模的統(tǒng)一大市場和超前數(shù)字基建，疊加制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，孵化出阿里、騰訊、百度等一批優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并深刻影響全球數(shù)字治理格局。

互聯(lián)網(wǎng)大潮中，行業(yè)不僅積累了數(shù)據(jù)的量，更積累了以“芯片+云服務(wù)”為核心的數(shù)據(jù)計(jì)算力，以“數(shù)據(jù)+算法”為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)品力，以“平臺(tái)+用戶”為核心的數(shù)據(jù)服務(wù)力，這為中國拿到人工智能“入場券”奠定了堅(jiān)實(shí)的算力、數(shù)據(jù)、算法基礎(chǔ)，并迅速涌現(xiàn)出通義千問、Kimi等一系列優(yōu)秀的人工智能基礎(chǔ)大模型，持續(xù)迭代、賦能千行百業(yè)。

其次，中國產(chǎn)業(yè)生態(tài)完整、繁榮，為全球治理注入信心。無論是對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)還是對(duì)待人工智能，我國的戰(zhàn)略始終清晰，即高度重視發(fā)展，基于發(fā)展搞治理、以治理促發(fā)展。面對(duì)歷史機(jī)遇，頂層設(shè)計(jì)快馬加鞭，算力協(xié)同調(diào)度和高水平數(shù)據(jù)集建設(shè)齊頭并進(jìn)。根據(jù)網(wǎng)信部門的報(bào)告，截至今年4月初，我國共計(jì)完成117項(xiàng)模型備案，2023年成為我國基礎(chǔ)模型的備案元年，2024年則迎來了行業(yè)模型與模型應(yīng)用的備案高峰，表明隨著基礎(chǔ)模型技術(shù)升級(jí)，應(yīng)用側(cè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，“人工智能+”這一新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系進(jìn)入快速構(gòu)建期。

目前，“大模型緊緊跟住、應(yīng)用百花齊放，既看芯片研發(fā)的底、也看生態(tài)營建的面，技術(shù)全棧的低線越來越低、高線越來越高，要有人下象棋、也要有人下圍棋”正在成為行業(yè)、政策界的共識(shí)。懂AI、用AI成為新時(shí)代定義科技公司的新標(biāo)識(shí)，AIGC的氛圍感、生態(tài)感正在孕育。以阿里巴巴為例，緊抓人工智能這一重要戰(zhàn)略期，堅(jiān)持“All In AI”，內(nèi)設(shè)“人工智能日”，走開源路線、確保生態(tài)繁榮，推出通義系列各尺寸模型，在全球競爭中位居前列。

最后，治理實(shí)踐豐富有效，為全球治理提供參考。我國雖暫無“人工智能法”，但受益于互聯(lián)網(wǎng)治理，針對(duì)人工智能的三項(xiàng)基礎(chǔ)要素——數(shù)據(jù)、算法、算力，我國均有相關(guān)基礎(chǔ)法律作為規(guī)制，并經(jīng)“調(diào)優(yōu)”后適用于人工智能治理。一方面，堅(jiān)持倫理先行，初步建成人工智能倫理規(guī)范和審查體系；另一方面，以模型、算法備案為抓手開展橫向治理，以醫(yī)療、金融、自動(dòng)駕駛等為領(lǐng)域開展縱向治理，流程上綜合采用事前備案、事中監(jiān)管、事后處置相結(jié)合的方式，治理深度不僅遠(yuǎn)超美國，也事實(shí)上領(lǐng)先頂層設(shè)計(jì)感更強(qiáng)的歐盟。

總體來看，中國人工智能行業(yè)既能在產(chǎn)業(yè)側(cè)跟住先發(fā)國家，也能在治理側(cè)與發(fā)展中國家感同身受，中國治理方案既有美英方案所不具備的“兼濟(jì)天下”，也有歐盟方案所缺乏的“產(chǎn)業(yè)繁榮”，走出了一條和而不同的中國式人工智能治理之路，為全球人工智能治理注入動(dòng)力、帶去希望。

（顧登晨，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)字中國研究院特約研究員）