改革開放以來，浙江人民堅定不移地走中國特色社會主義道路，植根浙江文化和浙江精神，積極探索和實(shí)踐“為何發(fā)展、靠誰發(fā)展、如何發(fā)展”等基本問題。40年里，我們解決了溫飽問題與基本小康問題，正在從“富起來”向“強(qiáng)起來”轉(zhuǎn)變，向全面小康社會邁進(jìn)，創(chuàng)造了“富民強(qiáng)省”的輝煌歷程。

“成長的煩惱”與“八八戰(zhàn)略”

和其他省份不一樣的是，浙江的改革開放一開始就根據(jù)自然稟賦走出了一條“百萬人的創(chuàng)業(yè)帶動千萬人的就業(yè)”的路子。

歷屆省委省政府通過鼓勵和保護(hù)人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性，逐步培育形成了一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的多元化的市場主體，形成了充滿活力的“百姓經(jīng)濟(jì)”，使民營經(jīng)濟(jì)成為主力軍；通過推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，和以縣城、中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，積極培育專業(yè)市場和塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為千百萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺、提供載體，為多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺，使縣域經(jīng)濟(jì)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、富裕農(nóng)民的主戰(zhàn)場，并形成了以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。

可以說，改革開放前半段，浙江發(fā)展的方向是富民，路子是改革創(chuàng)新，動力是市場化改革+多種所有制經(jīng)濟(jì)，靈魂是浙江人民的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造活力，浙江解決了基本小康問題。

但是經(jīng)過20多年的持續(xù)高速增長，21世紀(jì)初浙江遇到了“成長的煩惱”，面臨著要素短缺、環(huán)境承載力制約、低成本競爭優(yōu)勢下降等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，以及社會矛盾增多等社會發(fā)展瓶頸，這也成為時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出“八八戰(zhàn)略”的重要?dú)v史背景。

在21世紀(jì)初出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸中，要素短缺方面最早出現(xiàn)的是電荒。2003年，我出任省長，新一屆省政府第一次常務(wù)辦公會議的議題就是研究解決用電緊張和滬杭高速公路拓寬，因當(dāng)時電力缺口之大、影響之重，有點(diǎn)出乎預(yù)料。盡管當(dāng)年統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電量增長了25%、外購電量增長了57%，但還是沒能有效緩解電荒問題。工業(yè)用電缺口嚴(yán)重到了“停三開四”，有的甚至是“停四開三”。農(nóng)村居民用電不保證供應(yīng)，城市路燈間隔亮燈。

為此，我們加大、加快電力項(xiàng)目建設(shè)，同時各地、各企業(yè)也全力搞自救。2004年全國拉閘限電近一半在浙江，但當(dāng)年浙江經(jīng)濟(jì)仍然保持了14.3%的增長率，就靠全省齊心協(xié)力，增加了1000萬千瓦的自備發(fā)電能力。到2007年，我們新增電力裝機(jī)容量2200萬千瓦，全省電力供應(yīng)基本平衡。但這卻給我們提出一個問題：這樣的高能源消耗能維持多久？

接著是用地荒。浙江歷來可用土地資源緊缺，經(jīng)過20年高速發(fā)展，全省人均耕地面積從1978年的0.74畝下降到1999年的0.55畝，僅為全國的1/3，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織當(dāng)時劃定的人均0.8畝的警戒線。各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣用地普遍緊缺，有的甚至因?yàn)闆]有地，難以落地大項(xiàng)目。當(dāng)時我們提出“保護(hù)、保障、挖潛、集約”的方針，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格審核用地規(guī)模，積極盤活存量土地，鼓勵高效節(jié)約用地，切實(shí)保障發(fā)展必需的用地要求。但是，土地資源將是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期的硬約束。

接下來是水荒。浙江本來不該缺水，但由于水資源和人口分布不均，加上水污染，出現(xiàn)了區(qū)域性缺水和功能性缺水。全省缺水的城鎮(zhèn)占70%，其中嚴(yán)重缺水的占33%，連江南水鄉(xiāng)杭嘉湖地區(qū)都有不少縣為飲用水源犯愁。

環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)過20多年的發(fā)展，可以說浙江很少有地方不被污染的。到2003年，我省廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)固廢產(chǎn)生量比1990年分別增長84.8%、300%、130%。環(huán)境污染嚴(yán)重地影響到了人民的生活。當(dāng)時全省69個縣級以上城市中，66個被酸雨覆蓋，其中33個為重酸雨區(qū)。其間也發(fā)生了一些重大的因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件。一件件的事促使我們逐漸認(rèn)識到用污染環(huán)境換來的發(fā)展是死路一條。

在要素短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重背景下，浙江企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢也逐漸喪失，但很多浙江企業(yè)只是注重擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)能、薄利多銷，而沒有從科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級層面考慮企業(yè)發(fā)展。這樣面多加水、水多加面的發(fā)展模式，不僅進(jìn)一步加劇了能源、環(huán)境、市場的制約，還造成了大量低水平產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境趨于惡化。

在社會發(fā)展領(lǐng)域，社會矛盾增多也是明顯的瓶頸。雖然 20世紀(jì)末浙江人均達(dá)到總體小康水平，但是貧富差距在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距也在擴(kuò)大。

21世紀(jì)初，浙江的庫區(qū)、山區(qū)還有許多貧困人口。我們曾經(jīng)到遂昌、龍泉烏溪江水庫等地的山村里去考察，發(fā)現(xiàn)有的老百姓家里什么都沒有。我們只是解決了老百姓的溫飽問題，卻沒有解決好貧困問題。浙江本來的資源稟賦就少，這些水庫建設(shè)“后靠”的村民，交通不便、耕地缺少，生存條件很差，更別說一些基本公共服務(wù)。那時候，我們一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是上去了，但是社會的指標(biāo)特別是社會基本公共服務(wù)的能力和水平還相當(dāng)滯后，群眾很不滿意，發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不均衡引發(fā)了不少社會矛盾。

時代給浙江出了難題，也給了浙江機(jī)遇。面對這些“成長的煩惱”，21世紀(jì)初，時任浙江省委書記習(xí)近平同志帶領(lǐng)全省人民，進(jìn)行了一系列前瞻性的理論思考和實(shí)踐探索，尤其是提出了進(jìn)一步發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面的戰(zhàn)略舉措，形成了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署。

“八八戰(zhàn)略”在發(fā)展理念上，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；覆蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的重點(diǎn)領(lǐng)域；涉及全面深化改革、全面小康、依法治省和加強(qiáng)地方黨的建設(shè)等內(nèi)容。在發(fā)展的速度和質(zhì)量效益上，明確選擇了走高質(zhì)量發(fā)展的道路。習(xí)近平同志幾次和我講，“我們需要實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度”“要把發(fā)展的重點(diǎn)放在提高增長的質(zhì)量效益上，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性上”。

“八八戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)，我的理解就是圍繞如何從“富起來”邁向“強(qiáng)起來” 這一時代課題，在省域?qū)用鎸χ袊厣鐣髁x進(jìn)行了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。它是管全局、管長遠(yuǎn)的，是我們必須長期堅持的總思想、總綱領(lǐng)、總方略。在我擔(dān)任省長期間，省政府在“八八戰(zhàn)略”指引下提出了“三個轉(zhuǎn)型”，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型，我們與全省人民一起解決了一件又一件大事、要事和難事，走過了一段又一段不平凡的發(fā)展之路、探索之路。

金融危機(jī)中的標(biāo)本兼治

2008年，全球金融危機(jī)的出現(xiàn)和應(yīng)對，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程體現(xiàn)，也是我擔(dān)任浙江省省長期間印象深刻的一件事情。

全球金融危機(jī)被喻為百年一遇，作為東部沿海省份的浙江可謂首當(dāng)其沖。當(dāng)時，浙江是最早察覺、向中央反映金融危機(jī)并積極應(yīng)對的省份。我們在當(dāng)時防經(jīng)濟(jì)過熱的普遍認(rèn)識下，首先提出了“防下滑”。

2007年，浙江省生產(chǎn)總值增長14.6%，但是2008年一季度即降為11.8%。兩位數(shù)的增速并不低，可這一起落的幅度值得警惕，并且投資、消費(fèi)、出口明顯趨緩，尤其是外貿(mào)出口增幅回落3.4個百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值更是回落了13.7個百分點(diǎn)。

當(dāng)時我去許多企業(yè)調(diào)研，企業(yè)紛紛反映說訂單沒有以前那么好拿了。受能源與原材料漲價、人民幣升值、勞動力成本上升等影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到前所未有的困難，資金供給普遍緊張，融資成本明顯提高，企業(yè)虧損面和虧損額急劇增加。這些現(xiàn)象告訴我，浙江經(jīng)濟(jì)不可能過熱，也不會“大起”，相反“大落”的可能性在增大。

在4月15日的全省金融工作會議上，我脫開原先準(zhǔn)備好的稿子，講了一季度經(jīng)濟(jì)形勢后著重指出，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險正在增加，美國次級債危機(jī)影響蔓延，經(jīng)濟(jì)下滑的跡象顯現(xiàn)。尤其對浙江而言，經(jīng)濟(jì)外向度高，加工型經(jīng)濟(jì)“兩頭在外”，非但不存在經(jīng)濟(jì)過熱的要素，當(dāng)前主要應(yīng)“防下滑”。同時要求金融部門“支持好的，幫助困難的，扶持弱小的”。

十多天后，4月30日，時任國務(wù)院總理溫家寶同志到寧波視察工作。途中我在車上跟他說，“總理，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢我要向您匯報一點(diǎn)不同的聲音。” 他問怎么回事，我說浙江與其他地方不一樣，不存在經(jīng)濟(jì)過熱問題，我們可能要防止經(jīng)濟(jì)大落。當(dāng)時總理沒有說話，但晚上他把時任浙江省委書記趙洪祝同志和我叫到了駐地房間，專門聽了我們的詳細(xì)匯報。

總理聽后說，你們反映的問題很重要，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢確實(shí)很復(fù)雜，不確定因素很多，中央會高度關(guān)注你們反映的問題。

總理問：“祖善，需要中央幫助你們解決什么問題嗎？”我回答說：“總理，浙江經(jīng)濟(jì)以民營企業(yè)為主，我相信絕大部分民營企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和應(yīng)對的能力。就是有一點(diǎn)，信貸規(guī)模太緊，我們自己無法解決，能否請中央幫助增加一些信貸規(guī)模？”

我記得總理說了一句，“再緊也不能緊浙江”，同時說，“回去后一定幫你們解決”。第二天，總理在臨上飛機(jī)前又對我說：“祖善，我回去后一定會幫助你們解決這個問題?！?/p>

后來，在一季度經(jīng)濟(jì)增幅較大回落的情況下，4月份浙江主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然繼續(xù)下行，特別是工業(yè)增速回落趨勢更為明顯。5月份我召集各地市長和省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開座談會，會上我提出了一手“保穩(wěn)”、一手“促調(diào)”的總體思路。即立足當(dāng)前，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與社會和諧穩(wěn)定；著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我強(qiáng)調(diào)既要保眼前的“穩(wěn)”，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)滑坡；又不能為了暫時的“穩(wěn)”而放棄甚至否定“調(diào)”，重走粗放經(jīng)營的老路。

不久后，省政府向省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報了對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和相應(yīng)政策措施，趙洪祝書記明確提出“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路。這八個字也成為浙江應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的指導(dǎo)方針。

2008年開始，浙江企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題愈加凸顯，企業(yè)資金鏈過度繃緊甚至斷裂的風(fēng)險不斷加大，金融成為影響浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的最迫切因素。到了6月初，我又給總理辦公室主任丘小雄同志打電話，詢問了曾向總理反映的信貸方面的事情。小雄同志講，從浙江回來不久，總理就忙著處理汶川抗震救災(zāi)的事，此事已向時任國務(wù)院副總理王岐山同志交代。

我馬上與王岐山同志聯(lián)系。剛過了3天，他就專門聽取了我的匯報。我說我當(dāng)省長以來，從來沒有像現(xiàn)在這么擔(dān)心過浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。同時我又提出了幾點(diǎn)建議，像進(jìn)一步增加浙江信貸供給、完善大中型商業(yè)銀行績效考核制度、適當(dāng)上調(diào)部分產(chǎn)品出口退稅率和適當(dāng)降低政策性出口信用保險費(fèi)率等。

當(dāng)我談到金融工作要“支持好的，幫助困難的，扶持弱小的”時，王岐山副總理完全贊同，并特別強(qiáng)調(diào)，在宏觀調(diào)控的大背景下，金融部門要把“有保有壓、區(qū)別對待”的工作做細(xì)一些，不能該保的不保，該壓的不壓。我表示打算近期走訪主要金融部門，請求他們對浙江的支持。王岐山同志當(dāng)即說：“好的，盡管是傳統(tǒng)辦法，但也是管用的?！彼舱f必要時會跟銀監(jiān)會、人民銀行講一講。

6月18日、19日兩天，我專程赴京走訪了人民銀行、銀監(jiān)會和工農(nóng)中建四大銀行的總行，通過與他們座談協(xié)商，爭取到了政策傾斜和信貸支持，全省銀行在年初核定規(guī)模的基礎(chǔ)上又增加了477億元信貸規(guī)模，這對浙江當(dāng)時來講堪稱“雪中送炭”。

2008年下半年，“金融海嘯”愈演愈烈，這時候企業(yè)的信心尤為重要。記得當(dāng)年7月份，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會舉行會員代表大會，我在會上作了一個關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢和對策的報告，號召企業(yè)家緊急行動起來，迎難而上。我在會上說：“浙江改革開放 30 多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起起伏伏，風(fēng)風(fēng)雨雨。這不是第一次。我們走過來了，靠的是什么？靠的是浙江精神，靠的是我們拼搏。眼前這個坎，躲是躲不過的，必須跨過去。辦法總比困難多，但辦法是要有信心的人才想得出來的，所以關(guān)鍵是大家要有信心?！?/p>

在這場金融危機(jī)中，我提出了三個關(guān)鍵詞—— 信心、決心、恒心。一要有克服困難的信心；二要有抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心；三要有沉得住氣苦練內(nèi)功的恒心。

同時，浙江省委省政府也按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路，出臺了“扶持、解困、服務(wù)”三個方面一系列針對性措施。

“扶持”主要是通過政策杠桿，推動投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如浙江加快推進(jìn)年初確定的重大項(xiàng)目建設(shè)行動計劃，同時按照“能早則早、能快則快”的原則，進(jìn)一步加大投資力度，在原安排“三個千億”工程預(yù)算資金的基礎(chǔ)上，省級財政再新增投入100億元用于以鐵路現(xiàn)代化為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)的資本金。

“解困”主要是通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)要素保障等措施，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)擺脫困境。通過取消和暫停部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目、減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)等，2008年至 2009年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元；通過企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，2009減輕企業(yè)稅負(fù)100億元。

“服務(wù)”是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，著力優(yōu)化“保穩(wěn)促調(diào)”的服務(wù)環(huán)境。我們扎實(shí)開展了“服務(wù)企業(yè)年”“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，千方百計為企業(yè)排憂解難，形成了政、企、銀共克時艱的氛圍。

下半年，面對國際金融危機(jī)的沖擊，中央領(lǐng)導(dǎo)密集來浙江考察和指導(dǎo)工作。我也向他們提出了若干建議。7月6日至8日，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志到溫州、杭州考察，并主持召開經(jīng)濟(jì)情況座談會。我提出建議，一是加大對我省尤其是中小企業(yè)的金融支持；二是研究制定一般貿(mào)易與加工貿(mào)易出口的差異化政策，調(diào)高一般貿(mào)易出口退稅率。11月21日至22日，溫家寶總理到紹興、義烏重點(diǎn)考察民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。在紹興召開的企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上，我提出建議，采取措施改變商業(yè)銀行片面追求短期利潤的做法，繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款基本利率。同時，對中小企業(yè)采取相應(yīng)的財稅扶持政策，并建議發(fā)行重大項(xiàng)目建設(shè)特別國債，將國債額度下達(dá)各省，由各省統(tǒng)借統(tǒng)還。

那一年，省委省政府也陸續(xù)采取了一系列舉措，如加大市場拓展力度、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生事業(yè)改善等。我也提出，“十一五”規(guī)劃的后期項(xiàng)目，甚至“十二五”的預(yù)備項(xiàng)目都提前做起來。這些努力也迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢頭。

從數(shù)據(jù)看，2009年一季度浙江經(jīng)濟(jì)觸底，增長3.4%，是改革開放以來季度增幅最低的紀(jì)錄，也是1989 年以來首次低于全國平均水平。但因?yàn)槲覀?008年一季度就開始應(yīng)對，從2009年第二季度開始這些應(yīng)對措施便慢慢見效。當(dāng)年全省生產(chǎn)總值增長8.9%，走出了一個“V”形走勢，回升幅度居?xùn)|部沿海省市首位。

回顧浙江對金融危機(jī)的應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。浙江經(jīng)濟(jì)要持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，還存在著許多深層次的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾。

我認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一朝一夕、三天五天就能完成的，是個長期的過程，要有恒心、沉得住氣，可能經(jīng)濟(jì)一度下來了，指標(biāo)比較難看，但如果結(jié)構(gòu)在調(diào)整、在積極變化，這個指標(biāo)下來還會有上去的時候，而且這個“上去”會更可持續(xù)。

我一直記得習(xí)近平同志在浙江工作期間，他多次和我講，不要唯GDP，不要追求一時的經(jīng)濟(jì)增長，要把眼光放遠(yuǎn)一些，要謀劃一批管長遠(yuǎn)、管全局的大事要事，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。

保障民生大有為

在我擔(dān)任省長那幾年，很多人覺得我“摳門”。的確，我在花花草草的形象工程方面卡得很緊，但在履行好社會基本公共服務(wù)均等化、做好公平正義、幫助弱勢群體、保障改善民生方面，我從不“摳門”，我認(rèn)為這是政府的基本責(zé)任，也應(yīng)該“大有為”。

對浙江來說，保障和改善民生，大力扶貧和推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是必須重視的工作。21世紀(jì)初，改革開放經(jīng)過了20多年，盡管浙江總體上比較富裕了，但絕對貧困現(xiàn)象仍然存在。

那時候習(xí)近平同志剛剛到浙江工作不久，正值“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”結(jié)束，101個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期脫貧，全省對于下一步扶貧工作究竟怎么搞有著不同意見。在這個關(guān)鍵點(diǎn)，習(xí)近平同志奔赴麗水就扶貧工作開展調(diào)研。他明確要求：全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能留下盲區(qū)死角，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個也不能掉隊(duì)。省委省政府將一如既往地重視支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，近年來省里出臺的一系列扶持政策要一以貫之地堅持下去，同時要與時俱進(jìn)，加大力度。習(xí)近平同志還要求：啟動實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，361個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入扶持范圍。習(xí)近平同志的這一番話，給浙江扶貧工作定了調(diào)，扶貧工作成為我省一項(xiàng)政治任務(wù)、長期任務(wù)。

烏溪江庫區(qū)是浙江省六大庫區(qū)中人口最多、移民最多、困難也最多的地方，當(dāng)時近三分之二群眾人均純收入在1500元以下。2004年年初，我去烏溪江庫區(qū)調(diào)研看到，這里行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難等問題依然比較突出。部分群眾的生活很困難，有些困難程度超出我的想象。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江，農(nóng)民生活還這么困難，我作為省長心情非常沉重。當(dāng)時我就提出要通過異地脫貧解決烏溪江庫區(qū)農(nóng)民群眾的困難。當(dāng)年7月，確立了異地脫貧實(shí)施方案和省政府的扶持政策。連續(xù)實(shí)施兩期庫區(qū)脫貧致富工程，一共抓了 7 年，想了很多辦法，比如建設(shè)下山脫貧小區(qū)、就業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育全免費(fèi)、每人發(fā)放5600元扶持資金、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、逐戶幫扶等等。2006年開始，將烏溪江庫區(qū)異地脫貧工作經(jīng)驗(yàn)推廣到全省重點(diǎn)庫區(qū)，各庫區(qū)先后有3萬余人得到了異地安置，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

從全省看，我們首先對貧困面比較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)扶持，從山海協(xié)作工程，到扶持重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展。浙江劃定了6個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣，2011年起省財政專項(xiàng)籌措23億元，連續(xù)三年對欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予支持，并將農(nóng)民年人均純收入低于2500元、符合相關(guān)條件的農(nóng)戶全部納入低保。在精準(zhǔn)扶貧方面，浙江實(shí)行低收入群眾增收行動計劃，包括在城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，重點(diǎn)是抓就業(yè)，消除零就業(yè)家庭；在農(nóng)村實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，重點(diǎn)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增收，同時通過下山搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

社會保障絕對是現(xiàn)代政府該干的，這是我非常堅定的一個理念。2003年3月，有位縣長跟我匯報工作時說，“財政困難，無力解決困難群眾的低保費(fèi)用”。我在省政府第一次全體會議上，批評了這種漠視群眾利益的言行。我說：“這位縣長，你自己應(yīng)該臉紅。財政困難？少買一輛小轎車，能夠解決多少困難群眾的生活急需！”

我當(dāng)時要求各級政府務(wù)必建立健全救助困難群眾的長效機(jī)制，政府財政支出必須向公共財政、公共服務(wù)傾斜，必須解決城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活保障問題。

為了讓老百姓實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，浙江建立了社會保障網(wǎng)絡(luò)。我們從2000年開始就搞了職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，把關(guān)在“大門”外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)從業(yè)者納入進(jìn)來，當(dāng)時提出“低門檻進(jìn)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”，這是全國首次把社保覆蓋到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2003 年，我們提出要率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助體系，健全困難群眾長效幫扶機(jī)制。2007年提出要求搭建“廣覆蓋、?；?、有差別、可持續(xù)”的大社保體系。后來國家養(yǎng)老保險制度的設(shè)計也借鑒了浙江的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在浙江基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的大社保體系。

教育是關(guān)乎未來的民生工程。我擔(dān)任省長期間，主要是針對城鄉(xiāng)教育不平衡問題，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板。2005年，浙江提出讓農(nóng)村孩子“念上書、念好書”，開始實(shí)施農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。它包括農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程，確保農(nóng)村孩子不因家庭貧困而失學(xué)；農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程，目標(biāo)是生均宿舍建筑面積3平方米，生均食堂建筑面積1平方米，當(dāng)年省長機(jī)動經(jīng)費(fèi)的一半、大約1億元就花在這方面；農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程，政府出錢每周給這些孩子吃一頓肉和蔬菜；農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由公共財政負(fù)擔(dān)。2006年，浙江又率先實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。

衛(wèi)生方面，我們的基本思路是讓群眾“有地方看病、看得起病，加強(qiáng)預(yù)防、少生病”。值得一提的是抓農(nóng)村衛(wèi)生?！胺堑洹北┌l(fā)后，我們花了兩年時間，基本完善和鞏固了大病統(tǒng)籌新農(nóng)合制度，之后把重點(diǎn)放在改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)上。2005年，開始實(shí)施農(nóng)民健康工程，省級財政投入三個“10、5、3”：一是大病統(tǒng)籌，政府確保最低每人20元，省財政根據(jù)各地發(fā)展水平，按照人均10元、5元、3元下?lián)芙o各級財政，緩解農(nóng)民看病難問題；二是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，按農(nóng)村常住人口每人每年15元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，省財政也按照人均10元、5元、3元下?lián)芙o各級財政；三是農(nóng)民體檢，全省農(nóng)民每2年免費(fèi)體檢一次，省財政按照人均10元、5元、3元補(bǔ)助給各級。這樣全省每年新增農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金超過17.3億元，如此力度和規(guī)模當(dāng)時在全國也處于前列。

電商崛起的“無為而治”

很多年來，很多人說浙江改革開放是政府“無為而治”。我認(rèn)為有為和無為不可以一概而論。浙江各級政府新時期積極轉(zhuǎn)型，在“無為”和“有為”之間找到了適合浙江的平衡點(diǎn)，這就是政府“有為”。

有人說，現(xiàn)在不少好的行業(yè)開始都是政府不太管的行業(yè)，政府部門管得多的行業(yè)十個有九個是“死”掉的。這話也不無道理。像現(xiàn)在杭州以電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅火，十多年前并不是說政府提前看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前景了，而是因?yàn)闆]有進(jìn)行過多的干預(yù)。

阿里巴巴的成長過程中，我印象比較深刻的有兩件事情。

一件事情是有次馬云找到我，反映工商部門要對淘寶的網(wǎng)店進(jìn)行工商登記的事。當(dāng)時網(wǎng)店只需在平臺實(shí)名登記就可，不需去工商部門進(jìn)行實(shí)名登記。

據(jù)了解，當(dāng)時國家工商總局打算要對網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，希望省工商局出臺一個文件。我們知道，很多自然人網(wǎng)店就設(shè)在家里，家里就是網(wǎng)店，家里就是經(jīng)營場所，如果實(shí)行工商登記的話，要求有專門的場地，還要有相當(dāng)金額的注冊資本等一系列手續(xù)，這樣很多網(wǎng)店就辦不下去了。

馬云急壞了，得到消息后就找到了我。

第二天上班，我了解情況后，要求省工商局維持現(xiàn)有辦法不變，并向國家工商總局反映我們的意見。后來國家工商總局聽取我們的意見后出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中規(guī)定，自然人平臺提供真實(shí)身份信息，具備管理信用條件的依法辦理工商登記。這樣給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。

第二件事是我陪溫家寶總理和多位部長參觀考察阿里巴巴。考察過后，領(lǐng)導(dǎo)有說好的，也有講稅都漏掉了的，要征稅。

我當(dāng)時就與他們“爭”起來。我說，相當(dāng)部分網(wǎng)店是一些社會最底層、最普通的人群開的。我走訪高校時問了很多學(xué)生，“畢業(yè)了工作怎么解決”，有不少學(xué)生說，“我們不怕，我們已經(jīng)在淘寶開網(wǎng)店了，一個月收入有四五千元”。另外，有很多下崗職工通過開網(wǎng)店再就業(yè)，還有許多農(nóng)民從原來的“賣農(nóng)產(chǎn)品難”變?yōu)椤安怀钯u”。有這樣一個阿里巴巴解決了這么多政府該管的就業(yè)問題，減輕了政府多少負(fù)擔(dān)，何樂而不為呢？把網(wǎng)店搞垮了，那么多人的就業(yè)問題誰能解決？

后來國家稅務(wù)總局也做過調(diào)查，大體上沒有交稅的網(wǎng)店只占了百分之二十幾，這百分之二十幾里八成甚至九成是依法可以享受小微企業(yè)免稅政策的，所以真正涉及的漏交的稅很少。

我認(rèn)為，很多事情在還拿不準(zhǔn)的時候可以允許看一看、試一試。當(dāng)然，“無為而治”不是我們什么都不干，關(guān)鍵是干政府應(yīng)該干的事。政府干什么？一是要保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展；二是要保持社會穩(wěn)定。政府在這兩條上要有為而治，而且要大有為而治。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，政府干什么？我認(rèn)為主要的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，不是政府抓這個抓那個。我一直有一個觀點(diǎn)，政府的領(lǐng)導(dǎo)哪怕是某一個學(xué)科的專家，長期脫離實(shí)際，做行政工作，一個專家也變成半個專家了。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)家比我們熟悉得多，他們自己口袋里掏出去的錢，能不能回來、風(fēng)險有多大、該不該投，他們怎么會不比我們清楚呢？

我任省長期間，我們提出要優(yōu)化“五個環(huán)境”，包括規(guī)范、有序的市場環(huán)境，依法、高效的政務(wù)環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，開明、開放的人才環(huán)境，舒適、宜人的生活環(huán)境。

后來，我擔(dān)任全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員時，在參與電子商務(wù)法起草過程中，也一直倡導(dǎo)給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

2013年12月 27日，電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會議在北京舉行。作為電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，我在會議講話中就強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保護(hù)權(quán)益的立法指導(dǎo)思想。

促進(jìn)發(fā)展就是立法要為電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法制保障，應(yīng)體現(xiàn)政府最小干預(yù)的原則，營造寬松、激勵創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。規(guī)范秩序就是要遵循電子商務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，采取適度、合理、有效的市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。保護(hù)權(quán)益就是依法保護(hù)消費(fèi)者和電子商務(wù)經(jīng)營者的權(quán)益。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）于2018年8月31日表決通過。《電子商務(wù)法》規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外?！边@其實(shí)也是給電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境的體現(xiàn)。

對于浙江而言，不止是電子商務(wù)，很多產(chǎn)業(yè)都是在相對寬松的環(huán)境里，沉下心來做，才做出了現(xiàn)在的成果?？梢哉f浙江已經(jīng)能夠充分用好“看不見的手”和“看得見的手”，形成了市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，極大地解放了生產(chǎn)力。

應(yīng)該說，改革開放以來的40年，改革創(chuàng)新是浙江發(fā)展貫穿始終的動力，富民強(qiáng)省是浙江發(fā)展貫徹始終的戰(zhàn)略。而新世紀(jì)里，圍繞“八八戰(zhàn)略”一張藍(lán)圖繪到底，更是成就了如今的浙江，成就浙江實(shí)現(xiàn)了“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”。

（本文原題為《呂祖善：富民強(qiáng)省四十年》，呂祖善，2003年1月—2011年8月任中共浙江省委副書記、省長。作者為中新社柴燕菲、嚴(yán)格、王逸飛，選自由中國新聞社浙江分社編撰的《浙江改革開放40年口述歷史》一書，微信首發(fā)于公眾號“中新浙里”（ID：ZJXWZZC）。澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。）