在位于重慶市兩江新區(qū)的上汽紅巖汽車有限公司總裝車間拍攝的自動化生產作業(yè)現(xiàn)場。新華社 資料圖

“新質生產力”自2023年9月習近平總書記公開提出以來，已成為一個熱詞，在推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著一種特殊的角色。實踐的推動和理論的創(chuàng)新，可以從三個層面來加以理解。

地方實踐層面上的新質生產力

加快培育新質生產力，加快發(fā)展新質生產力，舉國上下，已是共識。這是發(fā)展新質生產力的最有利條件。

從現(xiàn)實來看，各地發(fā)展新質生產力的著力點有很大差異。這本身是一件很正常的事。因地制宜發(fā)展新質生產力，才可能讓新質生產力得到真正的發(fā)展。加快培育新質生產力，是從當?shù)匦沦|生產力發(fā)展基礎較為薄弱的實際情況出發(fā)提出的，重在填補新質生產力發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。加快發(fā)展新質生產力，是基于當?shù)匦沦|生產力發(fā)展已有一定基礎，重在讓新質生產力得到進一步的發(fā)展。

生產力發(fā)展，需要發(fā)揮構筑良好的產業(yè)生態(tài)。傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)和未來產業(yè)需要各就各位，實現(xiàn)良性發(fā)展。顯然，戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)和未來產業(yè)，不是所有地方都具備加快發(fā)展的條件。在有些地方，這兩大類產業(yè)即使是能得到一定的發(fā)展，占當?shù)亟?jīng)濟的分量是有限的。對于這些地方來說，人才較為缺乏，科技水平相對不占優(yōu)，這兩類產業(yè)發(fā)展需要的基礎條件較為缺乏，盲目地全面發(fā)展，效果可能適得其反。更有效的做法是抓住重點，將精力放在能更好發(fā)揮本地優(yōu)勢的產業(yè)上。

對于任何地方來說，新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展，都意味著未來發(fā)展的潛力和優(yōu)勢。因此，即使對于發(fā)展這兩類產業(yè)基礎較為薄弱的地方，仍然不能簡單地放棄，而是要努力尋找兩類產業(yè)中本地可能的對接點。產業(yè)是可以細分的，新興產業(yè)和未來產業(yè)包含多種可以細分的產業(yè)（行業(yè)），只要愿意，各地都可能找到最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的細分行業(yè)。需要注意的是，兩類產業(yè)發(fā)展基礎條件較為薄弱，只說明這類地方不具備較為全面發(fā)展兩類產業(yè)的條件，而不是要讓這類地方全面放棄兩類產業(yè)。

相對而言，對于這類地方，應特別注意如何用新質生產力來改造傳統(tǒng)產業(yè)，讓本地具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)得到新的提升，更好地釋放本地經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

對于兩類產業(yè)發(fā)展基礎條件較好的地方，毫無疑問，就應該大踏步地充分發(fā)揮優(yōu)勢，讓當?shù)亟?jīng)濟高質量發(fā)展有更為扎實的產業(yè)支撐。這些地方的產業(yè)發(fā)展，是未來中國繼續(xù)在全球經(jīng)濟體系中扮演重要角色的關鍵之所在。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，同時要求更好發(fā)揮政府作用。因此，對于這些地方來說，如何讓市場更有效地配置資源，推動兩類產業(yè)發(fā)展，是最為急迫的任務。

政策實踐層面上的新質生產力

市場推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展，需要有利潤預期引導。因此，僅僅依靠市場的力量是不夠的，政策層面的推動不可或缺。

政策層面的推動，是給各類經(jīng)營主體塑造公平的發(fā)展環(huán)境，盡可能彌補市場的缺陷。政策層面的推動，不是要讓政府取代各類經(jīng)營主體。在市場經(jīng)濟條件下，擁有最多資源的是市場，這樣，充分挖掘市場資源，才能更好推動兩類產業(yè)的發(fā)展。政府所能做的是用好有限的直接支配資源，通過政策來引導各類經(jīng)營主體的行為，讓它們更愿意參與和推動兩類產業(yè)的發(fā)展。

政策層面的推動，既包括政府規(guī)制層面的政策推動，也包括財政收支層面的有實實在在的資金支持的政策推動。兩種方式的政策推動是互補關系。財政資金的政策推動力度大，但資金數(shù)量有限，更應該重視的是其政策引導作用的發(fā)揮。

政府規(guī)制層面的政策推動，主要是對創(chuàng)新的支持。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本力量?？萍紕?chuàng)新以及在此基礎上演化出來的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都需要有規(guī)制層面上的政策推動?？萍紕?chuàng)新，特別是企業(yè)的自主技術創(chuàng)新，可以更好地推動產學研一體化，讓科技成果更有效地轉化為生產力。

基礎研究和應用研究是相對而言的。要破除那種企業(yè)不能也不愿意搞基礎研究的陳見。實際上，基礎研究和應用研究的界限有時是相當模糊的，而且基礎研究轉化為可以應用的技術的時間也不一定是長期的，有時可能只需要數(shù)年或更短的時間。這樣，收益和成本的對稱，就可能引導更多的企業(yè)參與基礎研究。當然，企業(yè)參與基礎研究與財政資金推動的基礎研究是并行不悖的，畢竟不是所有的基礎研究都需要直接導向經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。

企業(yè)創(chuàng)新免不了創(chuàng)造性的破壞，過程不可能是風平浪靜的，有時政府的支持是必要的。從社會主義市場經(jīng)濟的內在要求來看，政府的支持必須是公平的，旨在創(chuàng)造一個對所有經(jīng)營主體平等的經(jīng)營環(huán)境，否則非對稱性支持勢必導致不公平競爭，損害市場經(jīng)濟的內生動力?？萍紕?chuàng)新所推動的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，可能與既有的政府規(guī)制模式有沖突，簡單地套用勢必引發(fā)各種問題。這時，在未來發(fā)展趨勢未能摸清的情況下，包容性監(jiān)管就比什么都重要。

包容性監(jiān)管提供的是發(fā)展新機會。在實施包容性監(jiān)管的同時，政府也要努力創(chuàng)造條件，讓經(jīng)營主體對未來適宜的監(jiān)管模式有合理的預期。數(shù)字產業(yè)就是一個典型案例。數(shù)字經(jīng)濟很重要，趨勢也很清晰，但具體發(fā)展模式是什么、業(yè)態(tài)如何形成、產業(yè)如何發(fā)展，還有不少爭議，選擇適宜的監(jiān)管模式將在很大程度上決定著數(shù)字經(jīng)濟的未來。各國數(shù)字經(jīng)濟的競爭，在某種意義上就是監(jiān)管模式的競爭，是政策層面的競爭。

理論創(chuàng)新層面上的新質生產力

新質生產力作為一個新概念的提出，本身就是一種理論創(chuàng)新。它來源于實踐，是對實踐的升華，同時，新質生產力理論又需要創(chuàng)新，反過來指導實踐。因此，無論是現(xiàn)實實踐層面上的新質生產力發(fā)展，還是政策實踐上的新質生產力發(fā)展，都需要更全面更系統(tǒng)更有深度的新質生產力理論的指導。

新質生產力的發(fā)展，絕不能建立在什么都是發(fā)展新質生產力這樣的亂象上。更有針對性地聚焦發(fā)展新質生產力，才是正確的做法。新質生產力是先進生產力，是在科技創(chuàng)新迭出的當今世界的先進生產力。提出新質生產力概念，是在倡導一種新理念，是要用一個新概念一種新理念來指導紛繁復雜的現(xiàn)實實踐。理論需要抽象，這是理論的特點所決定的。當下，如何建構中國自主知識體系，需要新概念新理念，需要一系列的理論創(chuàng)新。新質生產力理論無疑屬于中國自主知識體系的內容，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學構建的不可或缺的內容。

毋庸諱言，從一個新概念一種新理念的提出到較為完善的新理論的形成，需要一定的時間。當下，新質生產力理論的發(fā)展關注者甚多，既有政治經(jīng)濟學領域的學者，有各部門經(jīng)濟學的學者，還有各行各業(yè)結合實踐進行研究的學者和實踐者。這是新質生產力理論可能在較短時間內走向成熟的有利條件。遵循理論創(chuàng)新規(guī)律，讓新質生產力理論更快成熟，更好地指導實踐，是各界所期盼的，也是理論工作者應該努力的方向。

不同領域的學者和實踐者，對于新質生產力理論的理解和感悟各有不同，完全可以在理論創(chuàng)新上形成互補關系，共同推進新質生產力理論的成熟。新質生產力理論是一種為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進經(jīng)濟新動能的形成提供支持的理論，實踐性強，需要在現(xiàn)實中不斷地加以總結和豐富。新質生產力理論源于經(jīng)濟實踐，與一般的生產力理論沒有什么差異，但它是新質的，代表先進生產力的，代表新發(fā)展理念的先進生產力，因此它又是綜合的，超越經(jīng)濟實踐的。新質生產力理論因此是一種可以在中國式現(xiàn)代化中扮演重要推動力量的理論。

新質生產力作為理論，它無疑是抽象的；作為指導實踐的理論，它又應該是具體的。

理論的復雜性決定了進一步發(fā)展新質生產力理論，需要加強新質生產力在地方實踐層面、政策實踐層面和理論層面“三個層面”之間的聯(lián)系，讓實踐推進理論的發(fā)展，讓理論更好地指導實踐。當下，最有力度的加快新質生產力發(fā)展的措施無疑是進一步全面深化改革，通過更全面更有深度的改革開放，構建與新型生產力相適應的新型生產關系。

（楊志勇為中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員，著有《新中國財政政策70年》《大國輕稅》等。）