在位于重慶市兩江新區(qū)的上汽紅巖汽車(chē)有限公司總裝車(chē)間拍攝的自動(dòng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。新華社 資料圖

“新質(zhì)生產(chǎn)力”自2023年9月習(xí)近平總書(shū)記公開(kāi)提出以來(lái)，已成為一個(gè)熱詞，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著一種特殊的角色。實(shí)踐的推動(dòng)和理論的創(chuàng)新，可以從三個(gè)層面來(lái)加以理解。

地方實(shí)踐層面上的新質(zhì)生產(chǎn)力

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，舉國(guó)上下，已是共識(shí)。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最有利條件。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)有很大差異。這本身是一件很正常的事。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才可能讓新質(zhì)生產(chǎn)力得到真正的發(fā)展。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是從當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的實(shí)際情況出發(fā)提出的，重在填補(bǔ)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是基于當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，重在讓新質(zhì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的發(fā)展。

生產(chǎn)力發(fā)展，需要發(fā)揮構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要各就各位，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。顯然，戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不是所有地方都具備加快發(fā)展的條件。在有些地方，這兩大類(lèi)產(chǎn)業(yè)即使是能得到一定的發(fā)展，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的分量是有限的。對(duì)于這些地方來(lái)說(shuō)，人才較為缺乏，科技水平相對(duì)不占優(yōu)，這兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)條件較為缺乏，盲目地全面發(fā)展，效果可能適得其反。更有效的做法是抓住重點(diǎn)，將精力放在能更好發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上。

對(duì)于任何地方來(lái)說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都意味著未來(lái)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)。因此，即使對(duì)于發(fā)展這兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地方，仍然不能簡(jiǎn)單地放棄，而是要努力尋找兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)中本地可能的對(duì)接點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是可以細(xì)分的，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)包含多種可以細(xì)分的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），只要愿意，各地都可能找到最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的細(xì)分行業(yè)。需要注意的是，兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較為薄弱，只說(shuō)明這類(lèi)地方不具備較為全面發(fā)展兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的條件，而不是要讓這類(lèi)地方全面放棄兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)。

相對(duì)而言，對(duì)于這類(lèi)地方，應(yīng)特別注意如何用新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓本地具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到新的提升，更好地釋放本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

對(duì)于兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的地方，毫無(wú)疑問(wèn)，就應(yīng)該大踏步地充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有更為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。這些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來(lái)中國(guó)繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)體系中扮演重要角色的關(guān)鍵之所在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要求更好發(fā)揮政府作用。因此，對(duì)于這些地方來(lái)說(shuō)，如何讓市場(chǎng)更有效地配置資源，推動(dòng)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是最為急迫的任務(wù)。

政策實(shí)踐層面上的新質(zhì)生產(chǎn)力

市場(chǎng)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要有利潤(rùn)預(yù)期引導(dǎo)。因此，僅僅依靠市場(chǎng)的力量是不夠的，政策層面的推動(dòng)不可或缺。

政策層面的推動(dòng)，是給各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體塑造公平的發(fā)展環(huán)境，盡可能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。政策層面的推動(dòng)，不是要讓政府取代各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擁有最多資源的是市場(chǎng)，這樣，充分挖掘市場(chǎng)資源，才能更好推動(dòng)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府所能做的是用好有限的直接支配資源，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的行為，讓它們更愿意參與和推動(dòng)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策層面的推動(dòng)，既包括政府規(guī)制層面的政策推動(dòng)，也包括財(cái)政收支層面的有實(shí)實(shí)在在的資金支持的政策推動(dòng)。兩種方式的政策推動(dòng)是互補(bǔ)關(guān)系。財(cái)政資金的政策推動(dòng)力度大，但資金數(shù)量有限，更應(yīng)該重視的是其政策引導(dǎo)作用的發(fā)揮。

政府規(guī)制層面的政策推動(dòng)，主要是對(duì)創(chuàng)新的支持。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量?？萍紕?chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上演化出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都需要有規(guī)制層面上的政策推動(dòng)?？萍紕?chuàng)新，特別是企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，可以更好地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，讓科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究是相對(duì)而言的。要破除那種企業(yè)不能也不愿意搞基礎(chǔ)研究的陳見(jiàn)。實(shí)際上，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的界限有時(shí)是相當(dāng)模糊的，而且基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為可以應(yīng)用的技術(shù)的時(shí)間也不一定是長(zhǎng)期的，有時(shí)可能只需要數(shù)年或更短的時(shí)間。這樣，收益和成本的對(duì)稱(chēng)，就可能引導(dǎo)更多的企業(yè)參與基礎(chǔ)研究。當(dāng)然，企業(yè)參與基礎(chǔ)研究與財(cái)政資金推動(dòng)的基礎(chǔ)研究是并行不悖的，畢竟不是所有的基礎(chǔ)研究都需要直接導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

企業(yè)創(chuàng)新免不了創(chuàng)造性的破壞，過(guò)程不可能是風(fēng)平浪靜的，有時(shí)政府的支持是必要的。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來(lái)看，政府的支持必須是公平的，旨在創(chuàng)造一個(gè)對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，否則非對(duì)稱(chēng)性支持勢(shì)必導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。科技創(chuàng)新所推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，可能與既有的政府規(guī)制模式有沖突，簡(jiǎn)單地套用勢(shì)必引發(fā)各種問(wèn)題。這時(shí)，在未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)未能摸清的情況下，包容性監(jiān)管就比什么都重要。

包容性監(jiān)管提供的是發(fā)展新機(jī)會(huì)。在實(shí)施包容性監(jiān)管的同時(shí)，政府也要努力創(chuàng)造條件，讓經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)適宜的監(jiān)管模式有合理的預(yù)期。數(shù)字產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型案例。數(shù)字經(jīng)濟(jì)很重要，趨勢(shì)也很清晰，但具體發(fā)展模式是什么、業(yè)態(tài)如何形成、產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，還有不少爭(zhēng)議，選擇適宜的監(jiān)管模式將在很大程度上決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，在某種意義上就是監(jiān)管模式的競(jìng)爭(zhēng)，是政策層面的競(jìng)爭(zhēng)。

理論創(chuàng)新層面上的新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)新概念的提出，本身就是一種理論創(chuàng)新。它來(lái)源于實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐的升華，同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力理論又需要?jiǎng)?chuàng)新，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。因此，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面上的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還是政策實(shí)踐上的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，都需要更全面更系統(tǒng)更有深度的新質(zhì)生產(chǎn)力理論的指導(dǎo)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，絕不能建立在什么都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這樣的亂象上。更有針對(duì)性地聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才是正確的做法。新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力，是在科技創(chuàng)新迭出的當(dāng)今世界的先進(jìn)生產(chǎn)力。提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，是在倡導(dǎo)一種新理念，是要用一個(gè)新概念一種新理念來(lái)指導(dǎo)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。理論需要抽象，這是理論的特點(diǎn)所決定的。當(dāng)下，如何建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系，需要新概念新理念，需要一系列的理論創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力理論無(wú)疑屬于中國(guó)自主知識(shí)體系的內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的不可或缺的內(nèi)容。

毋庸諱言，從一個(gè)新概念一種新理念的提出到較為完善的新理論的形成，需要一定的時(shí)間。當(dāng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力理論的發(fā)展關(guān)注者甚多，既有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，有各部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者，還有各行各業(yè)結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行研究的學(xué)者和實(shí)踐者。這是新質(zhì)生產(chǎn)力理論可能在較短時(shí)間內(nèi)走向成熟的有利條件。遵循理論創(chuàng)新規(guī)律，讓新質(zhì)生產(chǎn)力理論更快成熟，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，是各界所期盼的，也是理論工作者應(yīng)該努力的方向。

不同領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)踐者，對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力理論的理解和感悟各有不同，完全可以在理論創(chuàng)新上形成互補(bǔ)關(guān)系，共同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力理論的成熟。新質(zhì)生產(chǎn)力理論是一種為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的形成提供支持的理論，實(shí)踐性強(qiáng)，需要在現(xiàn)實(shí)中不斷地加以總結(jié)和豐富。新質(zhì)生產(chǎn)力理論源于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，與一般的生產(chǎn)力理論沒(méi)有什么差異，但它是新質(zhì)的，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的，代表新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力，因此它又是綜合的，超越經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的。新質(zhì)生產(chǎn)力理論因此是一種可以在中國(guó)式現(xiàn)代化中扮演重要推動(dòng)力量的理論。

新質(zhì)生產(chǎn)力作為理論，它無(wú)疑是抽象的；作為指導(dǎo)實(shí)踐的理論，它又應(yīng)該是具體的。

理論的復(fù)雜性決定了進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力理論，需要加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在地方實(shí)踐層面、政策實(shí)踐層面和理論層面“三個(gè)層面”之間的聯(lián)系，讓實(shí)踐推進(jìn)理論的發(fā)展，讓理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)下，最有力度的加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的措施無(wú)疑是進(jìn)一步全面深化改革，通過(guò)更全面更有深度的改革開(kāi)放，構(gòu)建與新型生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

（楊志勇為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、研究員，著有《新中國(guó)財(cái)政政策70年》《大國(guó)輕稅》等。）