我國生態(tài)保護補償領(lǐng)域的首部法律法規(guī)——《生態(tài)保護補償條例》6月1日起施行，涉及財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)?，其中對地區(qū)間橫向補償?shù)捻攲釉O(shè)計是生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過協(xié)商等方式建立補償機制。         

跨區(qū)域的流域治理是世界性難題，涉及的地方在各自治理時，會因標準不同導(dǎo)致效果有差別，上下游的治理力度不同也會帶來利益沖突。國內(nèi)不少區(qū)域間開展了聯(lián)合生態(tài)補償試點，為《條例》的出臺提供了經(jīng)驗，其中最具代表性之一的是長三角區(qū)域的新安江流域生態(tài)補償機制。

2024年5月3日，杭州建德，新安江穿城而過，如詩如畫。視覺中國 資料圖

新安江發(fā)源于安徽黃山市休寧縣，向東流入浙江杭州淳安縣，干流359公里，在安徽境內(nèi)242.3公里，出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上。本世紀初，新安江流域的生態(tài)安全曾面臨嚴峻挑戰(zhàn)，千島湖藍藻異常增殖等引發(fā)關(guān)注。

2012年，財政部、原環(huán)保部、安徽省、浙江省簽訂《新安江流域水環(huán)境補償協(xié)議》，開跨省流域生態(tài)補償機制的先河。根據(jù)協(xié)議，以兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項指標為考核依據(jù)，每三年一輪進行試點，首輪設(shè)置每年5億元的補償資金（中央財政向安徽撥付3億，皖浙兩省各出1億），年度水質(zhì)達到考核標準，由浙江撥付安徽1億元，否則相反。

第二輪試點從2015年至2017年，皖浙兩省的出資由1億元升至2億元，水質(zhì)考核標準提高，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)由0.85升至0.89。2018年至2020年的第三輪試點，在延續(xù)生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上，兩省采取工程、經(jīng)濟、科技等措施，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進全流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。試點以來，新安江水質(zhì)連年達到補償標準，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。

去年6月，浙皖又聯(lián)合簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，雙方每年出資額提升到4億至6億元，并引入產(chǎn)業(yè)人才補償指數(shù)M值，構(gòu)建資金、產(chǎn)業(yè)、人才全方位的補償成效評價體系，作為分配補償資金的重要依據(jù)。補償范圍由三輪試點的3市10縣擴至4市34縣區(qū)，并探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種方式。

除了構(gòu)建多元補償方式，兩省還建立了新安江保護聯(lián)席會議制度，信息互通、決策互動、協(xié)調(diào)共進，如統(tǒng)一執(zhí)法標準，開展流域斷面數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等，簽訂《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準一體化工作備忘錄》，制定《關(guān)于新安江流域沿線企業(yè)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作的實施意見》等。

澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）了解到，以橫向生態(tài)保護補償機制為重點的新安江跨省流域共治模式已推廣到19個省份、15個跨省流域。千島湖庫區(qū)水質(zhì)常年維持湖庫I類水，在全國61個重點湖泊中名列前茅，列入首批5個“中國好水”水源地之一。今年起，浙皖兩省還將參考各自的年度GDP增速，建立補償資金逐年增長機制。