行政機(jī)關(guān)通過(guò)自行糾錯(cuò)機(jī)制推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

6月12日，司法部發(fā)布第一批貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法典型案例。其中，李某因不服福建某市人民政府信息公開(kāi)答復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)與被申請(qǐng)人進(jìn)行了溝通，促請(qǐng)被申請(qǐng)人主動(dòng)將相關(guān)文件提供給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人最終撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

案情顯示，2023年11月24日，申請(qǐng)人李某通過(guò)被申請(qǐng)人福建省某市人民政府官方網(wǎng)站提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)“某政文〔2014〕21號(hào)城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編一份”。2023年12月20日，被申請(qǐng)人作出政府信息公開(kāi)答復(fù)，告知申請(qǐng)人《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)在市人民政府官網(wǎng)（附查詢網(wǎng)址）。申請(qǐng)人對(duì)該政府信息公開(kāi)答復(fù)不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人未公開(kāi)其申請(qǐng)的某政文〔2014〕21號(hào)文件，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理查明，某政文〔2014〕21號(hào)文件為《關(guān)于懇請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施〈城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編〉的請(qǐng)示》，該文件與《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》雖主題一致，但《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》僅系某政文〔2014〕21號(hào)文件的一部分。被申請(qǐng)人將《城市總體規(guī)劃（2010-2030）修編》向申請(qǐng)人公開(kāi)，但對(duì)某政文〔2014〕21號(hào)文件是否存在、能否公開(kāi)以及如何公開(kāi)等事宜沒(méi)有作出答復(fù)，未盡到全面答復(fù)義務(wù)，屬于部分履行法定職責(zé)。為實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)與被申請(qǐng)人進(jìn)行了溝通，在確定該信息不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的不予公開(kāi)情形之后，促請(qǐng)被申請(qǐng)人主動(dòng)將某政文〔2014〕21號(hào)文件提供給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)此表示滿意，遂在本案受理后第5個(gè)工作日自愿撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

“督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)是新修訂的行政復(fù)議法賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督依法行政和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要機(jī)制?！彼痉ú吭陉U述案件典型意義時(shí)指出，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在問(wèn)題，可以先與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，要求其在一定期限內(nèi)自行糾錯(cuò)，進(jìn)而促成爭(zhēng)議化解。這種方式既督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法，又達(dá)到了定分止?fàn)幍哪康摹?/p>

司法部表示，本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新修訂行政復(fù)議法的立法精神，在查清被申請(qǐng)人未盡到政府信息公開(kāi)義務(wù)的情況下，發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促被申請(qǐng)人依法履職、自行糾錯(cuò)，向申請(qǐng)人公開(kāi)了其申請(qǐng)的相關(guān)政府信息，取得了申請(qǐng)人的理解，使這起行政爭(zhēng)議在案件受理后的第5個(gè)工作日即得到圓滿化解，彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。

“對(duì)于行政機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用和裁量權(quán)行使等方面存在的違法不當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正，是行政法治原則的基本要求?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授李洪雷解讀指出，該案雖然法律關(guān)系簡(jiǎn)單，但彰顯了行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的重要性，具有一定的指導(dǎo)意義和啟發(fā)作用。

隨著我國(guó)法治政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)機(jī)制的作用得到關(guān)注并日益顯現(xiàn)。李洪雷觀察認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的應(yīng)用場(chǎng)景是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，制度目標(biāo)上致力于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，在行政復(fù)議領(lǐng)域有廣闊的適用空間。

“行政機(jī)關(guān)對(duì)自行糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)采取審慎的態(tài)度。”李洪雷同時(shí)表示，要維護(hù)信賴保護(hù)原則和依法行政原則的平衡，避免不當(dāng)損害行政行為的存續(xù)力和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；要遵守正當(dāng)程序，運(yùn)用回避、說(shuō)明理由及信息公開(kāi)等行政程序保障行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的公平、公正、公開(kāi)；要做好自行糾錯(cuò)機(jī)制與行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償之間的銜接，如果在糾錯(cuò)過(guò)程中損害他人合法權(quán)益，符合補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)的要積極保障公民合法權(quán)益。