2023年10月，歐盟啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)歐出口的反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年6月12日，歐盟公布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車擬征收的臨時(shí)關(guān)稅水平，并擬于7月4日起由各成員國(guó)海關(guān)執(zhí)行。

歐盟將對(duì)被抽樣且配合了反補(bǔ)貼調(diào)查的電動(dòng)車、未被抽樣但配合了調(diào)查和沒有配合調(diào)查的電動(dòng)車征收三類不同的臨時(shí)關(guān)稅。據(jù)歐盟新聞公告發(fā)布內(nèi)容，歐盟委員會(huì)將對(duì)三家被抽樣的中國(guó)汽車生產(chǎn)商征收單獨(dú)關(guān)稅（individual duty），其中比亞迪為17.4%、吉利為20%、上汽為38.1%。其他沒被抽樣但配合了歐盟調(diào)查的中國(guó)電動(dòng)車將被征收21%的加權(quán)平均關(guān)稅（weighted average duty），沒有配合調(diào)查的電動(dòng)車則將被征收38.1%的剩余關(guān)稅（residual duty）。

考慮到目前10%的關(guān)稅水平，其中第三類加征38.1%剩余關(guān)稅后應(yīng)會(huì)達(dá)到48.1%的關(guān)稅。無(wú)論如何，世界貿(mào)易組織就反補(bǔ)貼關(guān)稅水平一般規(guī)定在百分之十幾，歐盟目前公布的對(duì)華電動(dòng)車關(guān)稅水平顯然超出世貿(mào)組織默認(rèn)范疇，對(duì)中歐電動(dòng)車交易市場(chǎng)極具破壞性，超出了征收適當(dāng)反補(bǔ)貼稅以維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的范疇，具有高度的保護(hù)主義和政治化色彩。

面對(duì)這一結(jié)果，中國(guó)該怎么辦，束手就擒還是奮起反抗？

政府層面可做好軟、硬兩手準(zhǔn)備

從軟的方面來(lái)看，一方面尋求與歐盟談判并開展與有關(guān)成員國(guó)的商談，爭(zhēng)取將目前關(guān)稅水平盡量往下降。這有兩個(gè)時(shí)間窗口：

一是從現(xiàn)在起到7月4日這段時(shí)間。因?yàn)闅W盟最終發(fā)布征稅決定并實(shí)施是7月4日或之后，在此之前，歐盟內(nèi)部可能還會(huì)有不同意見，比如德國(guó)可能會(huì)就此提出不同征稅標(biāo)準(zhǔn)，考慮到歐委會(huì)現(xiàn)任主席馮德萊恩需獲得德國(guó)支持以實(shí)現(xiàn)連任，德國(guó)和歐委會(huì)之間依然存在復(fù)雜的博弈空間。因此，在此期間，我國(guó)政府通過(guò)與歐盟的談判和與個(gè)別成員國(guó)的商談，有可能促使歐盟就相關(guān)關(guān)稅水平進(jìn)行調(diào)整。鑒于時(shí)間緊迫，這種調(diào)整的可能性相對(duì)較小。

二是在正式關(guān)稅確定前，我國(guó)還有約4個(gè)月期限進(jìn)行相關(guān)運(yùn)作。根據(jù)規(guī)則，歐盟將在確立正式關(guān)稅前有4個(gè)月的“臨時(shí)關(guān)稅”（provisional duty）措施，這意味著從7月4日歐盟開始加征臨時(shí)關(guān)稅到確定正式關(guān)稅前，我國(guó)還有約4個(gè)多月時(shí)間開展與歐盟和相關(guān)成員國(guó)的談判或協(xié)商。

另一方面也應(yīng)尋求世貿(mào)組織的支持。6月13日，外交部發(fā)言人林劍在被問(wèn)及對(duì)歐盟加征關(guān)稅的反制措施時(shí)也提到，“中方有必須捍衛(wèi)的原則，那就是世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)原則”。歐盟至今所采取的措施屬于惡劣的單邊主義及有選擇的行動(dòng)，如將在華特斯拉電動(dòng)車對(duì)歐出口視作例外，這并不符合甚至違背世貿(mào)組織規(guī)則。盡管世貿(mào)組織目前在仲裁方面的功能基本失效，但在該多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)提出相關(guān)訴求，有助于我國(guó)占據(jù)一定輿論優(yōu)勢(shì)，也為相關(guān)談判和妥協(xié)尋求可能的合作空間。

再者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為提升我國(guó)車企競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)可尋求改變相關(guān)補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)，一定程度上可借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼做法，建立從消費(fèi)者、土地和其他領(lǐng)域的多元化補(bǔ)貼模式，增加車企研發(fā)方面的補(bǔ)貼和支持，減少歐盟調(diào)查動(dòng)機(jī)。但考慮到歐盟此次征稅出于對(duì)我國(guó)車企的惡意打壓，我國(guó)調(diào)整補(bǔ)貼方式做法對(duì)減輕歐盟疑慮效果不會(huì)很大。

從硬的方面來(lái)看，可對(duì)歐盟粗暴貿(mào)易舉措做好針鋒相對(duì)的反制準(zhǔn)備?？紤]到法國(guó)在歐盟中對(duì)我國(guó)電動(dòng)車加征關(guān)稅一事非常積極，我國(guó)可就歐盟輸華農(nóng)產(chǎn)品、紅酒、空客及其零配件和相關(guān)服務(wù)加征關(guān)稅，當(dāng)然也應(yīng)包括對(duì)華出口的汽車（包括燃油車）加征關(guān)稅，盡量促使歐盟知難而退。

當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)簦瑧?yīng)對(duì)所加征關(guān)稅的歐盟商品門類進(jìn)行細(xì)分，比如根據(jù)產(chǎn)地、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、所含化學(xué)物質(zhì)等各標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歐盟商品進(jìn)行分類，并就某些細(xì)分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反制，并借此增加相關(guān)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)舻耐瑫r(shí)鞏固與相關(guān)歐洲國(guó)家關(guān)系。

企業(yè)層面應(yīng)做好多元化應(yīng)對(duì)策略

一是可繼續(xù)配合歐盟潛在調(diào)查。有關(guān)企業(yè)在合適與安全的前提下可配合歐盟進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，盡量爭(zhēng)取歐盟降低目前擬定的關(guān)稅水平。根據(jù)歐盟公告，在最終正式實(shí)施上述關(guān)稅措施（2024年11月）后，我國(guó)車企可申請(qǐng)歐盟加速反補(bǔ)貼調(diào)查。因此相關(guān)企業(yè)若有信心獲得歐盟在反補(bǔ)貼調(diào)查方面的積極結(jié)果，可在適當(dāng)時(shí)申請(qǐng)調(diào)查并獲得關(guān)稅降低待遇。

二是進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。此一價(jià)格調(diào)整是在現(xiàn)有成本基礎(chǔ)上，對(duì)出口歐洲的電動(dòng)車的整車價(jià)格適當(dāng)降低。根據(jù)目前我國(guó)電動(dòng)車對(duì)歐售價(jià)平均水平，在課征40%左右關(guān)稅水平下大概會(huì)喪失在歐價(jià)格優(yōu)勢(shì)?；诖?，根據(jù)目前歐盟擬征收關(guān)稅水平，我國(guó)部分相關(guān)車企還有一定降價(jià)空間，以維持價(jià)格優(yōu)勢(shì)?；谖覈?guó)對(duì)歐銷售電動(dòng)車的主要優(yōu)勢(shì)是同質(zhì)前提下價(jià)格較低，因此保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)是我國(guó)電動(dòng)車?yán)^續(xù)出口歐洲市場(chǎng)的重要手段。尤其考慮到目前我國(guó)電動(dòng)車出口歐洲尚處于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)階段，而不是市場(chǎng)穩(wěn)定后尋求利潤(rùn)的階段，因此通過(guò)部分降價(jià)以繼續(xù)開拓歐洲銷售市場(chǎng)是戰(zhàn)略目標(biāo)，盡管利潤(rùn)空間被大幅壓縮，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，降價(jià)銷售具有戰(zhàn)略意義。

三是布局歐洲，投資歐洲。如果歐盟加征關(guān)稅后對(duì)我國(guó)相關(guān)車企開拓歐洲市場(chǎng)會(huì)造成極大困擾，則投資歐洲，在歐洲本土設(shè)立生產(chǎn)工廠和服務(wù)基地，規(guī)避高關(guān)稅，是解決目前挑戰(zhàn)的可能途徑。除了獨(dú)立綠地投資外，也可考慮棕地投資及與當(dāng)?shù)剀嚻蠛推嚪?wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合（編注：綠地投資是指在其他國(guó)家建立一個(gè)全新的企業(yè)或開展一個(gè)全新的項(xiàng)目；棕地投資指公司或投資者收購(gòu)、重新開發(fā)或重新利用現(xiàn)有設(shè)施、財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的投資類型），以合資形式融入歐洲市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)品與服務(wù)的出海經(jīng)營(yíng)。但對(duì)歐投資需要根據(jù)自身戰(zhàn)略需求、稟賦優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)選好投資目的地或投資伙伴，規(guī)避投資方面的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

四是布局亞非拉，規(guī)避歐洲現(xiàn)有關(guān)稅或?qū)崿F(xiàn)銷售渠道的多元化。根據(jù)目前歐盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，它正在和諸多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)展開自貿(mào)區(qū)談判，有些談判甚至已經(jīng)完成（如與東非共同體的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判）或接近完成（如與拉美“南共體”的自貿(mào)談判）。我國(guó)車企可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)投資到那些與歐盟有自貿(mào)談判的國(guó)家和地區(qū)，可獲得低關(guān)稅甚至零關(guān)稅對(duì)歐出口待遇。即使對(duì)象國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)與歐盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其出口歐洲市場(chǎng)的關(guān)稅水平也低于目前針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車的關(guān)稅水平。因此，若成本和技術(shù)可行的話，通過(guò)布局亞非拉，可繼續(xù)維持對(duì)歐出口市場(chǎng)。

另外，除在亞非拉生產(chǎn)整車外，還可實(shí)行中國(guó)與亞非拉市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈融合，中國(guó)市場(chǎng)承擔(dān)主要零配件生產(chǎn)，亞非拉市場(chǎng)承接簡(jiǎn)單零配件生產(chǎn)和組裝業(yè)務(wù)，再通過(guò)亞非拉市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)歐市場(chǎng)出口，規(guī)避對(duì)華特殊關(guān)稅待遇。但歐盟今后可能會(huì)基于原產(chǎn)地溯源制度而對(duì)在第三方生產(chǎn)的中資電動(dòng)車加征歧視性關(guān)稅，因此這一方案存在風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)目前尚可實(shí)行。

五是培育非歐盟市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)車企出口多元化。盡管歐盟是我國(guó)電動(dòng)車重要（潛在）出口市場(chǎng)，但考慮到歐盟日益嚴(yán)苛的保護(hù)主義和以政治眼光看待中國(guó)電動(dòng)車對(duì)歐出口，我國(guó)電動(dòng)車企業(yè)可加強(qiáng)針對(duì)第三方市場(chǎng)，尤其是東南亞、拉美和非洲市場(chǎng)的開拓，與我國(guó)其他相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈（如電力開發(fā)、電動(dòng)樁建設(shè)、汽車零配件服務(wù)、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）合作，實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)能向亞非拉國(guó)家延伸，共同培育和拓展第三方市場(chǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是我國(guó)車企出海的必要且重要的途徑。

值得一提的是，考慮到歐盟對(duì)我國(guó)電動(dòng)車惡意加征進(jìn)口關(guān)稅之舉，有可能引發(fā)全球市場(chǎng)混亂。一些具有本土汽車品牌，尤其是電動(dòng)車制造業(yè)的國(guó)家可能會(huì)擔(dān)心中國(guó)汽車因歐洲高關(guān)稅而實(shí)施貿(mào)易轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其本土汽車行業(yè)受到擠壓，故而我國(guó)需警惕具有汽車制造能力的一些國(guó)家，諸如日本、韓國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等可能步歐盟后塵而提高我國(guó)車企進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)此，我國(guó)政府相關(guān)部門和車企都需提前做好預(yù)案。

顯而易見，歐盟對(duì)華電動(dòng)車加征額外高關(guān)稅是赤裸裸的保護(hù)主義措施和政治性決定，其依據(jù)和程序不符合世貿(mào)組織規(guī)則，其后果不符合中歐雙邊關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展，其措施不符合世界經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，最終也不利于推動(dòng)歐洲電動(dòng)車企的創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。對(duì)此，我國(guó)不必抱有太過(guò)悲觀情緒，只要我國(guó)車企穩(wěn)定陣腳，打好基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，精益求精，一步一個(gè)腳印，不管對(duì)方如何調(diào)整政策，如何打壓，終能立于不敗之地。一定要有這個(gè)信心。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國(guó)本位，聚焦中歐關(guān)系。