2023年4月，深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會（以下簡稱“馬洪基金會”）啟動深圳街道治理“金秤砣”觀評榜項(xiàng)目研究，獲得多方關(guān)注與支持。隨后，“金秤砣”項(xiàng)目組持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目研究，拓寬收集深圳市74個(gè)街道的年度決算報(bào)告、年度法治政府建設(shè)報(bào)告、年度政府信息公開報(bào)告及其他公開數(shù)據(jù)，對超500份公開文件及其他相關(guān)材料進(jìn)行梳理與研究。經(jīng)過兩年的積累，形成深圳市74個(gè)街道人口密度表、2021年度和2022年度決算支出表、2021年度和2022年度衛(wèi)生健康支出表、2021年度和2022年度機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)表、2021年度和2022年度在職人員工資福利支出表、2021年度至2023年度主動公開信息篇數(shù)表、2021年度至2023年度依申請信息公開數(shù)量表等共計(jì)91份表單，為后續(xù)研究奠定數(shù)據(jù)儲備基礎(chǔ)。

基于街道數(shù)據(jù)的廣泛性和特殊性，馬洪基金會“金秤砣”項(xiàng)目組以2021年度和2022年度的街道決算數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，對街道層級的財(cái)政情況進(jìn)行分析，撰寫形成《2021-2022年度深圳街道決算支出數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。該報(bào)告圍繞2021年度和2022年度決算支出的變化趨勢、區(qū)域比較和占比變化展開原因分析和影響評估，并提出政策建議。

本報(bào)告作為2023年“金秤砣”街道治理研究項(xiàng)目的階段性成果，旨在通過政府決算這一觀察視角，為上級政府的城市治理和基層治理決策提供民間智庫角度的參考。以下為報(bào)告簡要內(nèi)容：

2021-2022年度深圳街道決算支出淺析

2021-2022年度街道的財(cái)政支出層面呈現(xiàn)出一些顯著變化，這些變化不僅反映了政府對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的響應(yīng)，也在一定程度上體現(xiàn)了政策的發(fā)展方向?！敖鸪禹取表?xiàng)目組通過對74個(gè)街道決算支出數(shù)據(jù)的分析，從側(cè)面觀察到深圳基層政府單位在經(jīng)濟(jì)、社會和公共衛(wèi)生等方面的發(fā)展態(tài)勢和政策導(dǎo)向。

根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，政府部門的預(yù)決算報(bào)告有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，但項(xiàng)目組在研究中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)區(qū)和街道的報(bào)告格式、統(tǒng)計(jì)口徑等還是不盡相同，數(shù)據(jù)的相交現(xiàn)象嚴(yán)重。為確保數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，項(xiàng)目組經(jīng)討論后決定，選取決算報(bào)告中具代表性指標(biāo)，即六大重點(diǎn)支出項(xiàng)目做進(jìn)一步分析：一般公共服務(wù)支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、住房保障支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出和其他支出。

（深圳市2021-22年街道重點(diǎn)支出占比變化圖，內(nèi)為2021年外為2022年）

指標(biāo)變化分析

2022年正處于深圳抗擊疫情的關(guān)鍵階段，從總體上看，這一年的街道支出變化情況符合當(dāng)時(shí)的社會背景，也和深圳“十四五”規(guī)劃中的內(nèi)容有所呼應(yīng)。

1、衛(wèi)生健康支出的大幅增長

2022年，深圳市在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的支出顯著增加，這反映了政府在抗擊疫情背景下對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重視。全市74個(gè)街道中有72個(gè)街道增加了衛(wèi)生健康支出，整體大幅增長。街道該項(xiàng)支出的增長體現(xiàn)了政府對民眾健康的責(zé)任感和特殊時(shí)期的積極應(yīng)對。面對疫情，深圳作為移民城市承受著巨大的防控壓力，指揮部快速統(tǒng)籌指揮由各防控工作組、各區(qū)、街道、社區(qū)組成和社會各方面組成的聯(lián)防聯(lián)控體系，組織引導(dǎo)全社會參與疫情防控工作。街道作為執(zhí)行端因此大量增加衛(wèi)生健康支出，用以積極應(yīng)對隨時(shí)出現(xiàn)的各種突發(fā)情況及維護(hù)常態(tài)化防護(hù)工作。

2、住房保障和社會保障就業(yè)支出的穩(wěn)步增長

在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深圳市也在積極構(gòu)建和完善社會保障體系。住房保障支出在2022年整體呈現(xiàn)平緩上升趨勢，74個(gè)街道中有73個(gè)街道在該項(xiàng)支出上均有所增長，同比增長43.68%。深圳十四五規(guī)劃中要求完善住房供應(yīng)和保障體系，深化住房制度改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、持續(xù)提升住房保障水平、全面提升居住品質(zhì)。2022年住房保障和社會保障就業(yè)支出的穩(wěn)步增長一定程度上體現(xiàn)出深圳基層正在落地“十四五”規(guī)劃。

  社會保障和就業(yè)支出也略有增長，深圳市74個(gè)街道中有62個(gè)街道呈現(xiàn)增長趨勢，同比增長12.89%。這些穩(wěn)步增長的支出有助于緩解社會不平等，提供更多的就業(yè)機(jī)會和社會保障，增強(qiáng)民眾的安全感和滿意度。尤其是疫情造成的就業(yè)影響，一定程度上影響了群眾收入。疫情防控使得居民只能線上購物，導(dǎo)致出現(xiàn)新問題：居民生活物資得不到充分供應(yīng)和及時(shí)配送。政府則通過增加補(bǔ)貼、集中購買分發(fā)物資等手段予以緩解。

3、一般公共服務(wù)和災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出的調(diào)整

  與衛(wèi)生健康和社會保障支出的增長形成對比的是，一般公共服務(wù)支出和災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出在2022年有所削減。

  一般公共服務(wù)支出包含了人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、信訪事務(wù)、一般行政管理事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、公會事務(wù)、組織事務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)、文化旅游體育與傳媒支出等。數(shù)據(jù)顯示，2021年到2022年度，深圳整體的一般公共服務(wù)決算支出有所削減，同比下降13.43%。2021-2022年深圳所有區(qū)僅11個(gè)街道在該項(xiàng)支出上有所增長。

  災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出包含有應(yīng)急管理事務(wù)、自然災(zāi)害防治、消防應(yīng)急救援等。2022年深圳全市整體的災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出有所降低，同比下降18.55%。全市只有29個(gè)街道在22年增長了該項(xiàng)支出。

  這一變化可能表明政府在優(yōu)化資源配置，減少非關(guān)鍵領(lǐng)域的開支，以應(yīng)對財(cái)政壓力和優(yōu)先級調(diào)整。

4、城鄉(xiāng)社區(qū)支出的區(qū)域差異

  城鄉(xiāng)社區(qū)支出的變化揭示了不同區(qū)域在城市規(guī)劃和發(fā)展策略上的差異及城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段。一些區(qū)域在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的提升，而其他區(qū)域可能在進(jìn)行資源的重新分配和優(yōu)化，將資金其用于其他領(lǐng)域。比如比如福田區(qū)所有街道均削減了城鄉(xiāng)社區(qū)支出，而寶安區(qū)和龍華區(qū)則顯現(xiàn)出各街道間城鄉(xiāng)社區(qū)支出的重大差異。深圳市在不同區(qū)域采取了不同的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。寶安、龍崗等區(qū)域更側(cè)重于工業(yè)發(fā)展，而另一部分區(qū)域更注重商業(yè)、服務(wù)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社區(qū)支出的區(qū)域性差異。

典型街道觀察

根據(jù)本分析報(bào)告所選取指標(biāo)，項(xiàng)目組匯總74個(gè)街道的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，提煉出四種不同類型，分別是主流型、衛(wèi)生健康大幅提升型、產(chǎn)業(yè)提升型、產(chǎn)業(yè)下降型。根據(jù)數(shù)據(jù)，計(jì)算由一般公共服務(wù)支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、住房保障支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出和其他支出組成的決算總支出的每一項(xiàng)具體比重，并對2021年和2022年的比重變化情況進(jìn)行分析。

1、主流型

主流型的街道在深圳74個(gè)街道中的占比達(dá)到60%，具有如下特點(diǎn)：總支出增長，社會保障、住房保障略有增長，一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)略有縮減，衛(wèi)生健康支出大幅增長。以A街道為例，衛(wèi)生健康支出占比從7.11%增長至27.33%，成為社區(qū)支出的占比從50.11%下降至27.37%。

（A街道2021-22年重點(diǎn)支出占比變化圖 內(nèi)為2021年外為2022年）

2、衛(wèi)生健康大幅提升型（20%）

衛(wèi)生健康大幅提升型的街道占深圳74個(gè)街道的20%，具有如下特點(diǎn)：總支出增長，社會保障、住房保障略有增長、一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)、應(yīng)急管理大幅縮減來滿足衛(wèi)生健康支出的大幅增長。以B街道為例，衛(wèi)生健康支出占比從0.55%增長至61.34%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比從74.09%降至28.54%。

（B街道2021-22年重點(diǎn)支出占比變化圖 內(nèi)為2021年外為2022年）

3、產(chǎn)業(yè)提升型（10%）

產(chǎn)業(yè)提升型的街道占深圳74個(gè)街道的10%，具有如下特點(diǎn)：總支出增長，衛(wèi)生健康增長、城鄉(xiāng)支出大幅增長、其余支出變化不大。以C街道為例，該街道本身的決算支出金額較高，衛(wèi)生健康支出增高在占比反而從7.13%下降至4.06%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比從56.34%增長至82.33%。

（C街道21-22年重點(diǎn)支出占比變化圖 內(nèi)為21外為22）

4、產(chǎn)業(yè)下降型（5%）

產(chǎn)業(yè)下降型街道占深圳74個(gè)街道的5%，具有如下特點(diǎn)：總支出降低，衛(wèi)生健康增長、城鄉(xiāng)支出大幅縮減、其余支出變化不大；城鄉(xiāng)支出是最主要的支出，在城鄉(xiāng)支出大幅縮減的情況下引起決算總支出的降低，兩者高度相關(guān)，而其他支出項(xiàng)占比變化幅度較低。下圖為本類型的示例D街道：

（D街道2021-22年重點(diǎn)支出占比變化圖 內(nèi)為2021年外為2022年）

以上是“金秤砣”項(xiàng)目組對2021-2022年度深圳74個(gè)街道決算報(bào)告的淺析。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是開啟新發(fā)展時(shí)代的一年，在過去的一年中，深圳的街道做了什么？基層生活發(fā)生哪些變化？群眾感受到了什么？待2023年的數(shù)據(jù)公布后一見分曉?？梢哉f，深圳街道的財(cái)政支出變化為我們提供了一個(gè)觀察政府如何響應(yīng)社會需求和應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的窗口。

馬洪基金會的“金秤砣”項(xiàng)目始終扎根基層，在過去十年的探索中已實(shí)現(xiàn)一定數(shù)據(jù)和研究基礎(chǔ)的積累，同時(shí)有效探索出群眾參與政府工作路徑、提高政府部門聆聽意愿以實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策。隨著2021年項(xiàng)目轉(zhuǎn)型下沉到街道層級并以基層治理為研究目標(biāo)，“金秤砣”項(xiàng)目將持續(xù)做深做實(shí)基層領(lǐng)域的研究。