閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)城管人員介紹城管工作站的職能定位。澎湃新聞記者 陳悅 圖

城管執(zhí)法中碰到老舊小區(qū)居民反映非機動車無處充電怎么辦，依托人民建議征集流程，城管工作站聯(lián)合多部門共同解決了小區(qū)非機動車棚改造；居民對城管執(zhí)法不理解、不接受怎么辦，城管工作站和司法部門聯(lián)手，引入人民調(diào)解程序，邀請律師介入調(diào)解……這樣的模式如今在上海閔行區(qū)落地。

閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長余嬿介紹，閔行區(qū)在14個街鎮(zhèn)建立了59個城管工作站，城管進社區(qū)服務(wù)覆蓋了1198個社區(qū)。城管工作站有4個定位：人民建議征集站、聯(lián)勤聯(lián)動溝通點、執(zhí)法辦案指揮所、普法宣傳主陣地。

上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)寶隆新村小區(qū)改造后的非機動車棚。胡敏 圖

治理觸角下一線，“關(guān)鍵小事”這樣辦

余嬿稱，聚焦解決群眾關(guān)心的城市治理問題，閔行區(qū)城管執(zhí)法局在全區(qū)68個片區(qū)網(wǎng)格設(shè)立了59個城管工作站，257名城管隊員下沉到城管工作站，進駐社區(qū)開展服務(wù)，將城管工作的觸角延伸到治理一線。

依靠城管工作站，閔行區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)立了人民建議征集箱，張貼城管進社區(qū)工作二維碼，引導(dǎo)市民建言獻策，通過掃碼反映投訴問題、提交人民建議、查詢普法案例、評價社區(qū)工作。還有626名宣傳員、征集員以及20名體制外的建議員充實到服務(wù)隊伍，解決了一系列群眾的“關(guān)鍵小事”，涌現(xiàn)出新虹“虹治匯”工作站、七寶“靠蒲”工作站等一批標(biāo)桿站、模范站、示范站。

城市治理中各種問題的解決，諸如垃圾亂投、電動自行車亂放、裝修噪音、“群租房”等，不僅需要城管系統(tǒng)的努力，還需要相關(guān)部門的配合，閔行區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合房管、綠容等部門制定了住宅小區(qū)管執(zhí)聯(lián)動實施意見，建立完善了溝通協(xié)調(diào)、信息共享等機制，共同梳理出9大類聯(lián)動重點事項，并明確分工，開展流程再造，實現(xiàn)了部門之間的有機聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合。

今年3月，閔行區(qū)新虹街道愛博二村146號某室裝修，雖然有城管、房管、居委會和物業(yè)公司的監(jiān)管，但業(yè)主仍擅自占用公共部位，經(jīng)物業(yè)公司勸阻，業(yè)主拒不整改。物業(yè)公司上報城管后，城管執(zhí)法隊員上門檢查，責(zé)令業(yè)主停工，要求恢復(fù)原狀后才可以繼續(xù)施工。后經(jīng)現(xiàn)場查看，業(yè)主完成整改后正常施工。

城管進社區(qū)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。上海城管 供圖

針對此類違規(guī)裝修問題，閔行區(qū)城管執(zhí)法局把線下流程搬到了線上，對接區(qū)房管局智慧家園、區(qū)城運中心派單平臺，區(qū)城管局、區(qū)數(shù)據(jù)局，實現(xiàn)了在統(tǒng)一數(shù)據(jù)基座下的“一房一檔”全過程裝修鏈條監(jiān)管，通過關(guān)注物業(yè)線索移送、履職情況以及日常檢查問題反饋，特別是針對破壞房屋使用安全、影響小區(qū)環(huán)境秩序等熱點難點，提高了問題前端發(fā)現(xiàn)能力，確保問題在萌芽狀態(tài)就得到妥善解決。

住宅領(lǐng)域管執(zhí)聯(lián)動閉環(huán)管理流程。澎湃新聞記者 陳悅 圖

城市治理既需要執(zhí)法，也需要協(xié)商。今年2月，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)寶隆新村小區(qū)46棟的居民集中向城管工作站反映，該小區(qū)入戶門區(qū)域，電動自行車亂停亂放問題嚴(yán)重，存在較大的安全隱患。得知情況后，城管與條線部門、社區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動，七寶鎮(zhèn)片區(qū)常駐部門綜合執(zhí)法隊、城運中心、房管所等部門第一時間勘察現(xiàn)場，在居委、物業(yè)、業(yè)委會協(xié)助下，將違規(guī)停放的電動自行車清出，并派專人駐點管理。

現(xiàn)場亂停亂放的電動自行車雖然被清理了，但后續(xù)同樣的問題難免還會出現(xiàn)。為了徹底解決問題，七寶片區(qū)召集社建辦、派出所等多個部門與小區(qū)居民代表商議，在符合消防安全的前提下，合理規(guī)劃出公共空間，于今年3月底增設(shè)新的電動自行車棚及充電設(shè)施，減緩該小區(qū)停車難、充電難的問題。

人民建議征集流程。澎湃新聞記者 陳悅 圖

“數(shù)智化”加持，清單模版指引

日常管理要與集中整治相結(jié)合，閔行區(qū)城管執(zhí)法局也在運用技術(shù)手段創(chuàng)新治理，比如“隨申辦”閔行旗艦店上線試運行“拆違注記”一件事，顓橋街道實現(xiàn)“小包垃圾”違規(guī)投放預(yù)警管控，馬橋街道落實“門禁系統(tǒng)”嚴(yán)防群租，新虹街道設(shè)置“電梯梯阻”杜絕電瓶車入梯，讓長期的“老頑疾”得到了高效治理。

借助數(shù)字賦能，閔行區(qū)城管執(zhí)法局啟用了智慧閔城·社區(qū)云治理，大屏端涵蓋人民建議、訴件分析、聯(lián)勤聯(lián)動、普法宣傳、執(zhí)法辦案、綜合評價六大板塊，通過人員網(wǎng)格化、事件任務(wù)化、監(jiān)管智能化、數(shù)據(jù)實時化，全景式呈現(xiàn)進社區(qū)工作。同時，城管隊員也能在手機端收到辦案預(yù)警、查看辦案時限、跟蹤案件進度，后臺通過數(shù)據(jù)分析，形成所有進社區(qū)隊員的辦案情況和綜合評價報告。

閔行區(qū)城管執(zhí)法局還深入梳理了社區(qū)案件領(lǐng)域及執(zhí)法事項，開展社區(qū)類案件辦理情況的深度分析，通過量化執(zhí)法數(shù)據(jù)，梳理形成了“閔行區(qū)城管綜合社區(qū)類執(zhí)法事項清單”，用規(guī)范的“案卷辦理參考模板”為社區(qū)執(zhí)法工作提供了清晰的指引。

有了規(guī)范指引和“數(shù)智化”的加持，城管執(zhí)法進社區(qū)工作更加高效。以新虹街道為例，今年1月以來，轄區(qū)房屋裝修報備283戶，161戶完成了裝修驗收，無一起裝修驗收房屋存在違規(guī)現(xiàn)象，群租訴件也由2023年的88起下降到58起，同比下降34.09%，裝修噪音訴件同比下降20.48%，改變房屋使用性質(zhì)訴件同比下降31.43%，違規(guī)違法案件得到有效遏制。