文｜文雅靖 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，法學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；莫迪朗 香港中文大學(xué)中國研究博士（在讀）

2024年6月，根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》相關(guān)修訂條款，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局公布《關(guān)于提高自香港澳門進(jìn)境居民旅客攜帶行李物品免稅額度的公告》，受到香港各界熱烈歡迎。

旅游業(yè)是香港傳統(tǒng)濟(jì)支柱之一，與金融服務(wù)、貿(mào)易及物流和專業(yè)及工商業(yè)支援成為香港經(jīng)濟(jì)的四個(gè)主要行業(yè)。香港經(jīng)濟(jì)還處在疫情結(jié)束后的恢復(fù)當(dāng)中，其中旅游零售業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)未達(dá)預(yù)期，且面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是港人消費(fèi)“北上”和內(nèi)地赴港旅客消費(fèi)乏力疊加，香港旅游零售業(yè)發(fā)展需要內(nèi)部增強(qiáng)動(dòng)力，外部強(qiáng)化政策支持。提高免稅額度，對(duì)香港提振旅游零售業(yè)是重大利好。

一、準(zhǔn)確理解提高香港澳門免稅額度的政策規(guī)定

對(duì)于新的免稅額度需要準(zhǔn)確理解，簡(jiǎn)要解讀如下。

（一）“對(duì)短期內(nèi)多次來往香港、澳門地區(qū)的旅客攜帶行李物品的有關(guān)規(guī)定，以及其他現(xiàn)有規(guī)定維持不變”

公告第一條明確提高免稅額度的適用對(duì)象是“自香港、澳門進(jìn)境，年滿18周歲的居民旅客”，同時(shí)第三條也尤為重要，即“除上述涉及行李物品免稅額度的調(diào)整外，對(duì)短期內(nèi)多次來往香港、澳門地區(qū)的旅客攜帶行李物品的有關(guān)規(guī)定，以及其他現(xiàn)有規(guī)定維持不變”。

根據(jù)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，“短期內(nèi)多次來往” 指半個(gè)月（15日）內(nèi)進(jìn)境超過1次。“旅客攜帶行李物品的有關(guān)規(guī)定，以及其他現(xiàn)有規(guī)定維持不變”的規(guī)定，意思是針對(duì)短期內(nèi)多次往來的旅客，海關(guān)“只放行其旅途必需物品”，超出自用合理數(shù)量及規(guī)定的限量、限值或品種范圍的，除另有規(guī)定者外，海關(guān)不予放行。

簡(jiǎn)單而言，從港澳入境內(nèi)地，如15日內(nèi)入境超過1次，則不適用新的免稅額度。特別是經(jīng)常赴港商務(wù)、探親、游玩的居民旅客要特別注意，攜帶的行李物品需要在“自用合理”范圍之內(nèi)。

（二）“12000元+3000元”不完全等于“15000元”

免稅額度的計(jì)算分為兩個(gè)部分，12000元是指在港澳及境外獲取的物品價(jià)格，而3000元是在口岸進(jìn)境免稅店購買的免稅物品，因此不能簡(jiǎn)單理解為免稅額度為15000元。

（三）7月份是先行先試階段，8月1日后推廣至全部進(jìn)境口岸（橫琴“一線”口岸除外）

深圳擁有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的一類口岸16個(gè)。其中：公路口岸7個(gè)，分別是羅湖、文錦渡、皇崗、沙頭角、深圳灣、福田、蓮塘口岸；鐵路口岸2個(gè)，分別是廣深港高鐵西九龍站口岸和深圳鐵路口岸；水運(yùn)口岸6個(gè)，分別是鹽田港、大亞灣、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣口岸；航空口岸1個(gè)為深圳寶安國際機(jī)場(chǎng)。8月1日前，提高免稅額度先行在羅湖、福田、深圳灣、廣深港高鐵西九龍站、拱北、港珠澳大橋珠海公路等6個(gè)口岸實(shí)施；自2024年8月1日起，推廣至全部進(jìn)境口岸（橫琴“一線”口岸除外）。因此，有意本月赴港旅游消費(fèi)的居民旅客，要注意選擇入境口岸。

二、香港各界熱烈歡迎提高免稅額度

提高免稅額度政策在香港引起巨大反響，受到特區(qū)政府和香港各界的熱烈歡迎。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超表示，新措施可提升內(nèi)地居民旅客在港購物的體驗(yàn)，在購物時(shí)享有更大自由度，有利香港吸引更多旅客來港，推動(dòng)多元化的旅游發(fā)展。香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)陳國基認(rèn)為，新措施將增加內(nèi)地來港旅客的消費(fèi)力度，為香港零售市場(chǎng)和本地經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。特區(qū)政府將聯(lián)社會(huì)各界，落實(shí)“香港無處不旅游”理念，并貫徹“做多一步，好客之道”的服務(wù)精神。

提高免稅額度將推動(dòng)香港零售、餐飲、旅游等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、攜手合作。香港特別行政區(qū)文化體育及旅游局局長(zhǎng)楊潤(rùn)雄表示，新措施有利于帶動(dòng)整體赴港旅游氛圍，也將讓內(nèi)地訪港旅客有更好的旅游經(jīng)驗(yàn)和購物消費(fèi)體驗(yàn)。香港旅發(fā)局主席彭耀佳表示，旅發(fā)局將推出多項(xiàng)主題活動(dòng)，包括在“香港·樂在當(dāng)夏”活動(dòng)為訪港過夜旅客發(fā)放超過1億港元的交通觀光、餐飲及零售優(yōu)惠券，吸引旅客在港消費(fèi)。香港西九文化區(qū)管理局董事局主席唐英年認(rèn)為，香港各界可抓住機(jī)遇發(fā)掘更多新潮文旅景點(diǎn)及舉辦更多盛事活動(dòng)，吸引旅客訪港，攜手打造“盛事經(jīng)濟(jì)”和“文旅經(jīng)濟(jì)”。香港餐飲聯(lián)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃家和表示，新政策有助于增加旅客在港活動(dòng)時(shí)間，一些餐飲集團(tuán)預(yù)期將到旅游區(qū)重開分店，對(duì)本地餐飲發(fā)展前景較有信心。香港中華總商會(huì)也熱切歡迎有關(guān)措施，并建議特區(qū)政府未來可探討與粵港澳大灣區(qū)其他城市發(fā)展“一程多站”式旅游，通過開發(fā)更多旅游新景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施，并推動(dòng)政策及營(yíng)運(yùn)管理規(guī)則對(duì)接，攜手打造大灣區(qū)旅游品牌，為大灣區(qū)內(nèi)旅游與消費(fèi)市場(chǎng)注入更強(qiáng)動(dòng)能，全面提升大灣區(qū)對(duì)內(nèi)地其他省市和國際旅客的吸引力。

三、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院助推提高免稅額度政策落地

2023年下半年，由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)博士與香港“一國兩制”青年論壇主席何建宗先生牽頭組成聯(lián)合課題組，共同開展《促進(jìn)香港旅游業(yè)零售業(yè)發(fā)展的建議》的課題研究。本研究以問題為導(dǎo)向，注重實(shí)地調(diào)研，充分吸收各方意見建議。2023年9-10月，聯(lián)合課題組先后赴海南三亞市、?？谑忻舛惖赀M(jìn)行實(shí)地考察，與海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、三亞市旅游發(fā)展局等政府部門座談?wù){(diào)研，與中國（海南）發(fā)展改革研究院、海南大學(xué)相關(guān)人士深入研討，與香港龍頭物流企業(yè)代表交流，同時(shí)向全國港澳研究會(huì)、香港地區(qū)全國人大代表、特區(qū)政府特首政策組、香港中聯(lián)辦等匯報(bào)階段性研究成果，綜合各方建議優(yōu)化完成研究報(bào)告，提出提高免稅額度、設(shè)立離港跨境郵遞專門通道、放寬更多內(nèi)地自由行城市等需要中央支持的政策建議，以及特區(qū)政府應(yīng)該做好提升旅游和消費(fèi)體驗(yàn)等服務(wù)配套措施的建議。

2024年3月，港區(qū)全國人大常委李慧瓊女士、港區(qū)全國政協(xié)常委唐英年先生基于本研究的主要成果，分別發(fā)起立法建議和提案，前者獲得全體港區(qū)全國人大代表聯(lián)署，后者得到超過140名全國政協(xié)委員聯(lián)署。中央政府對(duì)上述建議和提案高度重視并給予大力支持。2024年6月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高自香港澳門進(jìn)境居民旅客攜帶行李物品免稅額度的公告》，將內(nèi)地居民旅客自香港進(jìn)境內(nèi)地?cái)y帶行李物品的免稅額度，從5000元人民幣提升至12000元人民幣，同時(shí)允許在入境口岸免稅店額外購買3000元人民幣的免稅商品。