深化“三所聯(lián)動”機(jī)制，上海公安打造了“3+N”協(xié)同解紛新模式。

“三所聯(lián)動”是公安派出所、司法所和律師事務(wù)所通過簽約結(jié)對共建方式，開展矛盾糾紛化解。2024年以來，檢法機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、群團(tuán)組織也加入調(diào)解體系，解紛的“朋友圈”越畫越大，著力把矛盾糾紛更多更快更好地化解在基層一線。

7月11日，澎湃新聞記者從上海市公安局了解到，近一年，“三所聯(lián)動”機(jī)制已累計(jì)排查化解93.8萬余起矛盾糾紛，回訪滿意率超95%；為群眾提供“家門口”法律咨詢服務(wù)7萬余次；因矛盾糾紛引發(fā)的嚴(yán)重刑事案件同比下降25%。

化解4700余起專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛

近年來，婚戀中介服務(wù)漸受熱捧，但由于部分婚介機(jī)構(gòu)存在信息審核不嚴(yán)、“紅娘”資質(zhì)不規(guī)范、退款難等問題，引發(fā)了一系列消費(fèi)糾紛，甚至轉(zhuǎn)化為治安問題。

上海市公安局徐匯分局徐家匯派出所所長杜明介紹，2024年5月徐家匯派出所處理了一起有關(guān)婚介服務(wù)的消費(fèi)糾紛。一名女青年在婚介機(jī)構(gòu)花費(fèi)5萬元購買婚戀中介服務(wù)，簽訂合同后發(fā)現(xiàn)婚介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)并不符合事先宣傳介紹的內(nèi)容，于是找到婚介機(jī)構(gòu)要求退費(fèi)。

派出所調(diào)研婚介機(jī)構(gòu)。上海市公安局供圖

起初，婚介機(jī)構(gòu)以當(dāng)事人自身原因、機(jī)構(gòu)已提供完整服務(wù)為由只愿退款5000元，女青年見協(xié)商未果，便從開始的“安靜地要”、“吵著要”直至在門店現(xiàn)場穿著前后印滿字的T恤衫，于是婚介機(jī)構(gòu)以影響門店正常經(jīng)營為由報(bào)警。徐家匯派出所摸底調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該婚介機(jī)構(gòu)確實(shí)存在服務(wù)不匹配等問題，并且該婚介機(jī)構(gòu)其他消費(fèi)者也碰到了類似問題。后經(jīng)派出所介入對雙方調(diào)解，該婚介機(jī)構(gòu)退還了大部分費(fèi)用。

為預(yù)防減少此類矛盾糾紛，上海公安依托“三所聯(lián)動”機(jī)制，會同民政、司法、市場監(jiān)管等部門，召開徐匯區(qū)婚姻介紹機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作會議，9家婚介機(jī)構(gòu)簽署了《徐匯區(qū)婚姻介紹機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營承諾書》。

同時(shí)，上海公安機(jī)關(guān)不斷拓展調(diào)解“朋友圈”，對于調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，特別是帶有普遍性、行業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，警方及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任部門，推動“個(gè)案智慧”成為“類案經(jīng)驗(yàn)”。

例如，針對工作中發(fā)現(xiàn)的勞資、醫(yī)療、消費(fèi)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，警方積極探索構(gòu)建矛盾糾紛“3+N”調(diào)解體系，推送教育、民政、住建、衛(wèi)健、市場等部門以及全市220余個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源互助、功能互補(bǔ)。同時(shí)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)解紛主體責(zé)任。今年以來上海全市共4700余起專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛得以化解。

“對解紛過程中發(fā)現(xiàn)的社會前端治理問題，我們建立完善了預(yù)警通報(bào)機(jī)制，推動從‘解剖一個(gè)問題’上升到‘解決一類問題’?！?上海市公安局治安總隊(duì)基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)支隊(duì)支隊(duì)長金捷介紹，“近一年來，‘三所聯(lián)動’累計(jì)將93萬余起矛盾糾紛化解在一線基層，糾紛調(diào)處回訪滿意率達(dá)95%以上；助力本市公眾安全感連續(xù)第11年提升。”

檢察院、法院融入“三所聯(lián)動”機(jī)制

“感謝民警同志，多虧有你們調(diào)解，不然我們還要打官司才能拿到醫(yī)藥費(fèi)?！苯眨瑓窍壬覍賹３腾s到上海市公安局楊浦分局四平路派出所向民警致謝。

前段時(shí)間，吳先生工作期間突發(fā)腦溢血，而公司卻未為其繳納社會保險(xiǎn)，導(dǎo)致無法使用醫(yī)保，巨額的醫(yī)療費(fèi)用讓家屬難以承受，與公司多次協(xié)商未果后，向警方求助。民警了解到，雙方就醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葐栴}存在較大分歧，遂協(xié)調(diào)社區(qū)法官、司法所調(diào)解員和律師共同參與調(diào)解。通過耐心釋法說理，雙方就醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償達(dá)成一致。調(diào)解協(xié)議書經(jīng)過法院司法確認(rèn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，家屬吃下了“定心丸”，吳先生的合法權(quán)益以“最小成本”得到了保障。

楊浦分局四平路派出所民警會同人民調(diào)解員、社區(qū)法官、律師開展矛盾糾紛調(diào)解。 上海市公安局供圖

今年以來，檢察院、法院主動融入“三所聯(lián)動”機(jī)制，司法部門的提前介入，進(jìn)一步增強(qiáng)了糾紛調(diào)解的權(quán)威性，讓當(dāng)事人不用“打官司”也能預(yù)知法律后果，更好發(fā)揮法治的預(yù)期功能。

在上海，法院“巡回審判庭”“訴源治理中心”與“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解室已實(shí)現(xiàn)深度對接，調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)無縫銜接，更加增強(qiáng)了調(diào)解的法律效力。今年以來，共有涉及物權(quán)糾紛、遺產(chǎn)繼承等方面的13000余份調(diào)解協(xié)議獲司法確認(rèn)。

檢察機(jī)關(guān)也將有刑事和解基礎(chǔ)的輕微刑事案件納入“三所聯(lián)動”平臺，經(jīng)“三所聯(lián)動”調(diào)解成功后，由檢察院認(rèn)定并作出不起訴決定，有效減少積怨形成，修復(fù)社會關(guān)系。

“檢法機(jī)關(guān)的提前介入，為老百姓提供了家門口的‘法律服務(wù)站’，避免矛盾糾紛發(fā)酵后全部進(jìn)入訴訟程序和后端社會治理，減輕了訴訟壓力，節(jié)約了社會資源，更讓群眾切實(shí)感受到‘法就在身邊’?！苯鸾荼硎尽?/p>