7月5日，肯尼亞總統(tǒng)魯托發(fā)表全國(guó)講話，稱已任命一個(gè)獨(dú)立工作組對(duì)公共債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并在未來(lái)三個(gè)月內(nèi)向政府報(bào)告。據(jù)悉，魯托當(dāng)天還將通過(guò)社交媒體與肯尼亞青年進(jìn)行對(duì)話，回應(yīng)6月25日該國(guó)抗議示威引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題?？梢?jiàn)，肯尼亞政府正在積極化解罕見(jiàn)的政治動(dòng)蕩，包括與被稱為“Z世代”的年輕一代直接溝通，以求維持國(guó)家穩(wěn)定。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月4日，肯尼亞內(nèi)羅畢，肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托在內(nèi)羅畢國(guó)家大廈舉行的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。視覺(jué)中國(guó) 圖

政府財(cái)稅改革引發(fā)罕見(jiàn)沖突

6月25日，肯尼亞國(guó)民議會(huì)表決通過(guò)2024年財(cái)政法案，其中包含了旨在緩解國(guó)家沉重主權(quán)債務(wù)壓力的增稅計(jì)劃。令當(dāng)局始料不及的是，法案立即在首都內(nèi)羅畢引爆社會(huì)和政治危機(jī)，反對(duì)增稅的市民走上街頭舉行抗議，與警方對(duì)峙乃至發(fā)生流血沖突，導(dǎo)致至少23人死亡，50多人受傷，形成自2007年選舉危機(jī)后最嚴(yán)重的暴力事件。

6月27日，為了平息社會(huì)不滿，肯尼亞議長(zhǎng)韋坦古拉宣稱，總統(tǒng)并未簽署2024年財(cái)政法案，并將其退回議會(huì)重新審議。他還稱國(guó)家財(cái)政和規(guī)劃委員會(huì)將考慮總統(tǒng)和民眾意見(jiàn)，制定符合民眾期望和需求的法案修訂版本。同時(shí)，肯尼亞議會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的休會(huì)期，客觀上為當(dāng)局?jǐn)R置爭(zhēng)議法案、冷卻民眾情緒，并通過(guò)對(duì)話緩解矛盾提供了機(jī)會(huì)窗口。

目前，肯尼亞公共債務(wù)已高達(dá)800億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近四分之三，這反映出該國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，但背后隱藏著收不抵支等問(wèn)題，表面繁榮并未惠及所有人。肯尼亞政府提高稅收的初衷是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)壓力，但意外地觸發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，特別是激發(fā)了年輕一代“Z世代”人群深刻強(qiáng)烈不滿，既在意料之外，又在情理之中。

顯然，面對(duì)增稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)重壓，年輕人的日常生活和職業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，年輕企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造就業(yè)的能力也被削弱。觀察家認(rèn)為，增稅措施不僅加劇社會(huì)不平等，更讓年輕人感到被邊緣化，開(kāi)始質(zhì)疑政府的治理能力，認(rèn)為政府在制定稅收政策時(shí)忽視了他們的利益和需求，而傾向于保護(hù)的既得利益者和大企業(yè)的權(quán)益。這種感覺(jué)上的不公正，激發(fā)了他們通過(guò)社交媒體組織抗議活動(dòng)，呼吁進(jìn)行稅制改革，以實(shí)現(xiàn)稅收的公平分擔(dān)，并支持商業(yè)發(fā)展和年輕創(chuàng)業(yè)者。這些政治行動(dòng)表達(dá)了他們對(duì)政府透明度、問(wèn)責(zé)性和道德領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)烈期待。

Z世代的政治參與意識(shí)引人注目

這場(chǎng)罕見(jiàn)政治風(fēng)波和社會(huì)動(dòng)蕩，十分意外地凸顯了肯尼亞Z世代強(qiáng)烈積極的政治參與愿望，打破長(zhǎng)久以來(lái)輿論關(guān)于年輕人“政治冷漠”的成見(jiàn)，彰顯了他們對(duì)國(guó)家未來(lái)走向的深切牽掛和熱情投入。

這一代年輕人的政治表現(xiàn)是多方面的：首先，他們是活躍的互聯(lián)網(wǎng)用戶，熟悉網(wǎng)絡(luò)社交媒體屬性和特點(diǎn)，諳熟新媒體傳播規(guī)律和技巧，利用TikTok等平臺(tái)發(fā)布視頻傳播政治理念，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，不止于網(wǎng)絡(luò)上的空泛討論，而是將訴求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的集體行動(dòng)。

其次，Z世代在抗議活動(dòng)中展現(xiàn)了組織和領(lǐng)導(dǎo)才華，創(chuàng)新地策劃抗議策略和口號(hào)，也表達(dá)他們對(duì)變革的熱切期望。

其三，Z世代體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)守和平、正義與人權(quán)主張，同時(shí)倡導(dǎo)“非暴力”抗議方式，是對(duì)以往激進(jìn)行為的超越，顯示了他們?cè)谧非笳文繕?biāo)時(shí)，也在追求更為文明和理性的參與途徑。

政府應(yīng)對(duì)前倨后恭及時(shí)調(diào)整策略

肯尼亞政府應(yīng)對(duì)Z世代發(fā)起的抗議活動(dòng)，策略經(jīng)歷了顯著演變。起初，政府對(duì)這些年輕抗議者的訴求似乎不以為然，但隨著抗議活動(dòng)不斷蔓延和加劇，不得不重新評(píng)估這股新興力量，尤其是他們展現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)員能力和強(qiáng)烈的社會(huì)變革渴望。

面對(duì)持續(xù)升級(jí)的抗議，肯尼亞政府的應(yīng)對(duì)從最初采取強(qiáng)硬手段，如動(dòng)用催淚瓦斯和水炮來(lái)驅(qū)散示威者，到逐漸展現(xiàn)出對(duì)話和溝通意愿，直至駁回議會(huì)財(cái)政法案，標(biāo)志著決策者對(duì)民眾訴求的重視和積極回應(yīng)。

通過(guò)間接撤銷增稅措施，肯尼亞政府向外界傳達(dá)明確信息：愿意采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)回應(yīng)民眾關(guān)切，尋求更為和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展道路?？夏醽喺认Ｍ趪?guó)際舞臺(tái)上展示其民主和包容形象，也有意在國(guó)內(nèi)尋求更廣泛的社會(huì)支持。

肯尼亞社會(huì)動(dòng)蕩突然起于青萍之末，經(jīng)歷流血沖突后又快速回歸理性、和平與對(duì)話軌道，這在近年各國(guó)街頭運(yùn)動(dòng)中堪稱奇觀，很重要的在于Z世代的理性與和平表達(dá)，以及肯尼亞立法和行政當(dāng)局的兼聽(tīng)則明和聞過(guò)則喜。但是，無(wú)論如何，肯尼亞還是要面對(duì)外債高企這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

西方政策與肯尼亞的債務(wù)危機(jī)

肯尼亞面臨的債務(wù)危機(jī)與西方政策緊密相關(guān)，尤其在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）壓力下，內(nèi)羅畢當(dāng)局采取了引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議的增稅措施。首先，肯尼亞財(cái)政困境部分源自IMF要求的財(cái)政改革，這直接觸發(fā)國(guó)內(nèi)的不滿和示威。英國(guó)非政府組織“債務(wù)正義”的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，西方私人貸款機(jī)構(gòu)持有非洲國(guó)家35%的外債，這幾乎相當(dāng)于中國(guó)對(duì)非貸款的三倍，表明西方國(guó)家，包括英國(guó)在非洲債務(wù)結(jié)構(gòu)中占有重要位置。

此外，西方國(guó)家，尤其是英國(guó)和美國(guó)，經(jīng)常將非洲債務(wù)問(wèn)題歸咎于中國(guó)，但實(shí)際上，它們自己的金融機(jī)構(gòu)對(duì)非洲債務(wù)問(wèn)題負(fù)有更大責(zé)任，而英美官方和不良媒體“賊喊捉賊”嫁禍中國(guó)的做法，也確實(shí)會(huì)誤導(dǎo)輿論，進(jìn)而掩蓋西方貸款機(jī)構(gòu)在非洲債務(wù)問(wèn)題中的實(shí)際作用。

其實(shí)，IMF和世界銀行的政策歷史上曾多次引發(fā)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩，因?yàn)檫@些政策往往伴隨著苛刻條件，如削減公共開(kāi)支和實(shí)施緊縮政策，勢(shì)必引發(fā)對(duì)象國(guó)民眾抗議示威，而肯尼亞“六月風(fēng)潮”只是歷史慣性的延續(xù)而已。

這場(chǎng)Z世代抗議引發(fā)的動(dòng)蕩，對(duì)類似肯尼亞這樣的發(fā)展中國(guó)家政府都是一個(gè)新的警示，即面對(duì)西方政策和國(guó)內(nèi)壓力時(shí)，必須謹(jǐn)慎權(quán)衡利弊得失，必須考慮到民眾承受能力與合理訴求。當(dāng)然，這場(chǎng)暫時(shí)平息的風(fēng)波，也突顯了肯尼亞在國(guó)際金融體系中的脆弱地位。

（陳霞，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授，英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家研究中心研究員）