新質(zhì)生產(chǎn)力，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)在要求和重要著力點，被賦予了重要的戰(zhàn)略地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱“決定”）在健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制中，首要提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。旨在推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，并催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

當前，全球進入新一輪技術(shù)變革期，疊加政治局勢動蕩等擾動因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分流趨勢愈發(fā)顯著。如何依托完備工業(yè)體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過體制機制的同向發(fā)力，激發(fā)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等領(lǐng)域的新質(zhì)動能優(yōu)勢，成為中國實現(xiàn)周期突圍的關(guān)鍵。

對標《決定》的部署要求，進一步全面深化以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng)，人才、科技、教育等全面邁進的全方位體制改革，必須注重體制機制雙方面的同向發(fā)力，才能破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，助力形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，從而讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加速形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭新優(yōu)勢。

一、“自上而下”與“自下而上”體制協(xié)調(diào)與機制共振

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的首要內(nèi)涵。由于科技創(chuàng)新從0到1、從無到有的不確定性與復(fù)雜程度，如果單純依靠市場的力量，很有可能出現(xiàn)資源過于分散，或者“寧賣茶葉蛋不做原子彈”的市場失靈亂象。因此，實現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新，既要以“集中力量”進行戰(zhàn)略整合和全局安排，也要致力于“辦大事”這個目標，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，使“自上而下”和“自下而上”兩種秩序共同運作、相互協(xié)調(diào)、同頻共振。

對此，《決定》指出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。完善宏觀調(diào)控制度體系，進行有效的政府治理。未來，應(yīng)在政策設(shè)計與執(zhí)行中，進一步提升促進有效市場與有為政府相互協(xié)調(diào)的宏觀政策效能。應(yīng)注重政策的系統(tǒng)集成，強化政策執(zhí)行。保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和取向一致性，避免“運動式”產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。建立完善法治化、程序化、市場化的政策執(zhí)行體系，讓市場各方盡快歸其位、司其職。

法治端，在社會身份地位的公正性上，給予創(chuàng)新企業(yè)更加堅實的保障；進一步通過國家力量予以保障，按照“公開、公平、公正”的法治化、市場化原則，保障創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。文化端，面對先行弄潮兒們的“奇思異想”、“特立獨行”與“離經(jīng)叛道”，除予以政策、資金、項目的硬支持，更需要引導全社會以兼收并蓄的“寬容”，來激發(fā)、呵護科技人才創(chuàng)新熱情和企業(yè)家精神。

同時，應(yīng)進一步系統(tǒng)梳理完善政策體系，在法律法規(guī)和制度體系上，明確各種所有制經(jīng)濟平等地位。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度，打造推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等，健全配套制度，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。突破區(qū)域限制、行政干預(yù)、市場保護等壁壘，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進各種要素充分流動，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持以需求端為指引，加大力度支持龍頭企業(yè)牽頭重大（重點）科技專項，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等高水平新型研發(fā)機構(gòu)，推動人才、平臺、項目、資金等向創(chuàng)新企業(yè)傾斜。

二、金融運行效率與治理效能的共同提升

習近平總書記曾強調(diào)：“金融是‘國之大者’，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。”推動金融體制機制改革朝著更高水平邁進，是推動資金鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展從要素層面向結(jié)構(gòu)功能跨越發(fā)展的動力所在。對此，《決定》就深化金融體制改革進行了一系列部署，在制定金融法、加快完善中央銀行制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能等方面作出了眾多相關(guān)安排。

對標高質(zhì)量發(fā)展目標，我國金融行業(yè)仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新面臨融資難、融資貴問題，融資結(jié)構(gòu)中直接融資比重不高、創(chuàng)新型企業(yè)債券融資受限、信息披露機制不完善、金融產(chǎn)品不豐富、長期資金投入不足、民間資本活躍度不強、對外開放程度不高等，導致資本對企業(yè)創(chuàng)新支持不足，難以形成“產(chǎn)學研企”深度融通的創(chuàng)新機制，更無法推動“科技—資本—產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

未來，金融行業(yè)應(yīng)嚴格落實全會部署，將提升金融運行效率與提升金融行業(yè)治理效能有機結(jié)合，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

具體來看，應(yīng)優(yōu)化間接融資供給，構(gòu)建政、銀、企、保多方聯(lián)動的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，加大提供“廣覆蓋、長周期、弱擔?！钡目苿?chuàng)信貸服務(wù)。應(yīng)深入推進債券市場化機制改革，通過立法方式逐步推動債券市場標準的統(tǒng)一，通過增信發(fā)行等方式提高對創(chuàng)新企業(yè)的債券融資支持；創(chuàng)新銀政協(xié)同引導基金模式，通過央行發(fā)行“促進新質(zhì)生產(chǎn)力國債”吸納社會資金，并和地方政府一同組建“促進新質(zhì)生產(chǎn)力基金”，同時以“寬基”和“科技基金”為抓手支持發(fā)展民營公募基金和私募基金；推動股票市場關(guān)鍵機制變革，嚴格落實新“國九條”政策要求，完善上市標準，深入推進發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，精準識別科技型企業(yè)，健全全鏈條“綠色通道”；適當放寬對科創(chuàng)型上市企業(yè)信息披露頻次要求，降低創(chuàng)新企業(yè)面臨的短期資本壓力；通過政策優(yōu)惠引導各類養(yǎng)老金、保險資金、銀行理財資金入市，并流向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，壯大耐心資本。

三、教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，面向全要素生產(chǎn)率的提升與產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求，在經(jīng)濟發(fā)展之外，還需要教育、科技、人才等方面全面創(chuàng)新的體制機制作為根本支撐。對此，《決定》指出，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，完善舉國體制新型機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

未來，應(yīng)聚焦高水平、有組織的學科布局、科研攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培育這幾個重點方面，因地制宜統(tǒng)籌布局資源，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果，擴大新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展面。

具體來看，應(yīng)繼續(xù)加大對人才培養(yǎng)的投入力度，培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的高素質(zhì)人才；積極引進海外高層次人才和團隊，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供智力支持。完善科技人才流動的市場機制，以增加知識價值為導向的分配政策，建立匹配創(chuàng)新激勵的薪酬制度；進一步深化“三評”改革，減少不必要的政府評價，充分發(fā)揮科學共同體在科技獎勵、人才學術(shù)貢獻認可等方面的作用。

以搭平臺、造生態(tài)為切入點，推進科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化我國科研機制，建立高包容度的良性研究生態(tài)，重點面向新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強理論研究與實踐的結(jié)合。進一步明確國家實驗室體系、國立科研機構(gòu)的職能定位及對應(yīng)支持方式，加快概念驗證中心、小試中試平臺、應(yīng)用場景基地等建設(shè)，助力科研成果加快從“實驗室”走向“大市場”。

（作者田軒為清華大學國家金融研究院院長、清華大學五道口金融學院副院長）