新質(zhì)生產(chǎn)力，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，被賦予了重要的戰(zhàn)略地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“決定”）在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制中，首要提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。旨在推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，并催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

當(dāng)前，全球進(jìn)入新一輪技術(shù)變革期，疊加政治局勢(shì)動(dòng)蕩等擾動(dòng)因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分流趨勢(shì)愈發(fā)顯著。如何依托完備工業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體制機(jī)制的同向發(fā)力，激發(fā)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等領(lǐng)域的新質(zhì)動(dòng)能優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)周期突圍的關(guān)鍵。

對(duì)標(biāo)《決定》的部署要求，進(jìn)一步全面深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，人才、科技、教育等全面邁進(jìn)的全方位體制改革，必須注重體制機(jī)制雙方面的同向發(fā)力，才能破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，助力形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，從而讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加速形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、“自上而下”與“自下而上”體制協(xié)調(diào)與機(jī)制共振

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的首要內(nèi)涵。由于科技創(chuàng)新從0到1、從無(wú)到有的不確定性與復(fù)雜程度，如果單純依靠市場(chǎng)的力量，很有可能出現(xiàn)資源過(guò)于分散，或者“寧賣茶葉蛋不做原子彈”的市場(chǎng)失靈亂象。因此，實(shí)現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新，既要以“集中力量”進(jìn)行戰(zhàn)略整合和全局安排，也要致力于“辦大事”這個(gè)目標(biāo)，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使“自上而下”和“自下而上”兩種秩序共同運(yùn)作、相互協(xié)調(diào)、同頻共振。

對(duì)此，《決定》指出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。完善宏觀調(diào)控制度體系，進(jìn)行有效的政府治理。未來(lái)，應(yīng)在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行中，進(jìn)一步提升促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府相互協(xié)調(diào)的宏觀政策效能。應(yīng)注重政策的系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策執(zhí)行。保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和取向一致性，避免“運(yùn)動(dòng)式”產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。建立完善法治化、程序化、市場(chǎng)化的政策執(zhí)行體系，讓市場(chǎng)各方盡快歸其位、司其職。

法治端，在社會(huì)身份地位的公正性上，給予創(chuàng)新企業(yè)更加堅(jiān)實(shí)的保障；進(jìn)一步通過(guò)國(guó)家力量予以保障，按照“公開(kāi)、公平、公正”的法治化、市場(chǎng)化原則，保障創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。文化端，面對(duì)先行弄潮兒們的“奇思異想”、“特立獨(dú)行”與“離經(jīng)叛道”，除予以政策、資金、項(xiàng)目的硬支持，更需要引導(dǎo)全社會(huì)以兼收并蓄的“寬容”，來(lái)激發(fā)、呵護(hù)科技人才創(chuàng)新熱情和企業(yè)家精神。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)梳理完善政策體系，在法律法規(guī)和制度體系上，明確各種所有制經(jīng)濟(jì)平等地位。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，打造推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等，健全配套制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。突破區(qū)域限制、行政干預(yù)、市場(chǎng)保護(hù)等壁壘，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持以需求端為指引，加大力度支持龍頭企業(yè)牽頭重大（重點(diǎn)）科技專項(xiàng)，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才、平臺(tái)、項(xiàng)目、資金等向創(chuàng)新企業(yè)傾斜。

二、金融運(yùn)行效率與治理效能的共同提升

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“金融是‘國(guó)之大者’，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局?！蓖苿?dòng)金融體制機(jī)制改革朝著更高水平邁進(jìn)，是推動(dòng)資金鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展從要素層面向結(jié)構(gòu)功能跨越發(fā)展的動(dòng)力所在。對(duì)此，《決定》就深化金融體制改革進(jìn)行了一系列部署，在制定金融法、加快完善中央銀行制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能等方面作出了眾多相關(guān)安排。

對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)金融行業(yè)仍存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新面臨融資難、融資貴問(wèn)題，融資結(jié)構(gòu)中直接融資比重不高、創(chuàng)新型企業(yè)債券融資受限、信息披露機(jī)制不完善、金融產(chǎn)品不豐富、長(zhǎng)期資金投入不足、民間資本活躍度不強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度不高等，導(dǎo)致資本對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持不足，難以形成“產(chǎn)學(xué)研企”深度融通的創(chuàng)新機(jī)制，更無(wú)法推動(dòng)“科技—資本—產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

未來(lái)，金融行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)全會(huì)部署，將提升金融運(yùn)行效率與提升金融行業(yè)治理效能有機(jī)結(jié)合，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

具體來(lái)看，應(yīng)優(yōu)化間接融資供給，構(gòu)建政、銀、企、保多方聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，加大提供“廣覆蓋、長(zhǎng)周期、弱擔(dān)?！钡目苿?chuàng)信貸服務(wù)。應(yīng)深入推進(jìn)債券市場(chǎng)化機(jī)制改革，通過(guò)立法方式逐步推動(dòng)債券市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，通過(guò)增信發(fā)行等方式提高對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的債券融資支持；創(chuàng)新銀政協(xié)同引導(dǎo)基金模式，通過(guò)央行發(fā)行“促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力國(guó)債”吸納社會(huì)資金，并和地方政府一同組建“促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力基金”，同時(shí)以“寬基”和“科技基金”為抓手支持發(fā)展民營(yíng)公募基金和私募基金；推動(dòng)股票市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制變革，嚴(yán)格落實(shí)新“國(guó)九條”政策要求，完善上市標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)識(shí)別科技型企業(yè)，健全全鏈條“綠色通道”；適當(dāng)放寬對(duì)科創(chuàng)型上市企業(yè)信息披露頻次要求，降低創(chuàng)新企業(yè)面臨的短期資本壓力；通過(guò)政策優(yōu)惠引導(dǎo)各類養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)資金入市，并流向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，壯大耐心資本。

三、教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，面向全要素生產(chǎn)率的提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還需要教育、科技、人才等方面全面創(chuàng)新的體制機(jī)制作為根本支撐。對(duì)此，《決定》指出，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，完善舉國(guó)體制新型機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

未來(lái)，應(yīng)聚焦高水平、有組織的學(xué)科布局、科研攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培育這幾個(gè)重點(diǎn)方面，因地制宜統(tǒng)籌布局資源，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果，擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展面。

具體來(lái)看，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度，培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的高素質(zhì)人才；積極引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供智力支持。完善科技人才流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立匹配創(chuàng)新激勵(lì)的薪酬制度；進(jìn)一步深化“三評(píng)”改革，減少不必要的政府評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮科學(xué)共同體在科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)認(rèn)可等方面的作用。

以搭平臺(tái)、造生態(tài)為切入點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化我國(guó)科研機(jī)制，建立高包容度的良性研究生態(tài)，重點(diǎn)面向新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐的結(jié)合。進(jìn)一步明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的職能定位及對(duì)應(yīng)支持方式，加快概念驗(yàn)證中心、小試中試平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景基地等建設(shè)，助力科研成果加快從“實(shí)驗(yàn)室”走向“大市場(chǎng)”。

（作者田軒為清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)）