《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》正式迎來細化。

7月26日，中國人民銀行發(fā)布消息稱，近日，出臺《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自發(fā)布之日起施行。

《實施細則》是對2023年12月國務(wù)院發(fā)布的《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的配套重要部門規(guī)章，進一步細化有關(guān)規(guī)定，確保《條例》可落地、可操作、可實施，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展?！稐l例》是中央金融工作會議之后出臺的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，旨在全面加強支付機構(gòu)事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，對支付機構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定。

《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設(shè)立、變更與終止，支付業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，旨在細化《條例》規(guī)定，為支付機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。

具體來說，第一章《總則》明確制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限。非銀行支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用、合法合規(guī)、安全高效原則開展業(yè)務(wù)，采取切實有效措施保障業(yè)務(wù)連續(xù)性、備付金安全和用戶合法權(quán)益，不得以欺騙、隱瞞、非自有資金出資等不正當(dāng)手段辦理行政許可事項，嚴(yán)禁倒賣、出租、出借支付業(yè)務(wù)許可證。

第二章《設(shè)立、變更與終止》明確支付機構(gòu)相關(guān)行政許可事項的申請材料、辦理程序和時限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機構(gòu)備案等事項。

第三章《支付業(yè)務(wù)規(guī)則》，細化支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。

備受關(guān)注的細化支付業(yè)務(wù)分類方式方面，具體來說，（一）原《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)支付，或者同時開展原《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)支付和移動電話支付（固定電話支付、數(shù)字電視支付）的，歸入儲值賬戶運營Ⅰ類。

（二）原《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的預(yù)付卡發(fā)行與受理、預(yù)付卡受理歸入儲值賬戶運營Ⅱ類，經(jīng)營地域范圍不變。

（三）原《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的銀行卡收單歸入支付交易處理Ⅰ類，經(jīng)營地域范圍不變。

（四）僅開展原《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的移動電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付，不開展互聯(lián)網(wǎng)支付的，歸入支付交易處理Ⅱ類。

第四章《監(jiān)督管理》，明確重大事項和風(fēng)險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強化支付機構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。

備付金方面，非銀行支付機構(gòu)凈資產(chǎn)最低限額以備付金日均余額為計算依據(jù)，采取超額累退方式按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）備付金日均余額不超過500億元人民幣的部分，按照5%計算。（二）備付金日均余額超過500億元人民幣至2000億元人民幣的部分，按照4%計算。（三）備付金日均余額超過2000億元人民幣至5000億元人民幣的部分，按照3%計算。（四）備付金日均余額超過5000億元人民幣至10000億元人民幣的部分，按照2%計算。（五）備付金日均余額超過10000億元人民幣的部分，按照1%計算。

第五章《法律責(zé)任》，明確中國人民銀行及分支機構(gòu)對支付機構(gòu)及其主要股東、控股股東、實際控制人違規(guī)行為的處罰權(quán)限和措施等。

第六章《附則》，主要規(guī)定過渡期安排等。

央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，為保障行政許可相對人權(quán)利，《實施細則》將過渡期設(shè)置為《實施細則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日?！稐l例》施行前已設(shè)立的支付機構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外，個別支付機構(gòu)需要一定時間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實施細則》對凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時長的過渡期。

同時，考慮到17家支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時間，《實施細則》將其過渡期放寬至12個月。

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將嚴(yán)格落實《條例》和《實施細則》有關(guān)規(guī)定，加強對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實體經(jīng)濟為本，更好保護用戶合法權(quán)益。一是開展宣傳解讀，及時答疑解惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作，確保各項制度有效銜接。三是強化貫徹落實。根據(jù)有關(guān)工作安排，依法按程序開展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機構(gòu)堅守合規(guī)底線，推動非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。