監(jiān)管責(zé)任不明確？協(xié)同機(jī)制不完善？風(fēng)險防范不全面？重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法讓企業(yè)摸不著頭腦？

2024年7月起，黃浦區(qū)實行《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），通過資源整合、流程再造，從制度層面化解監(jiān)管檢查各自為政、機(jī)制不暢等問題。該《實施辦法》是全市首個集成“規(guī)范行政檢查、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、開展效能評估”的重大行政決策。

2023年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）要求“進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展”。

上海市政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦字〔2023〕8號）提出“推進(jìn)制度重塑、流程再造、場景應(yīng)用，推動開展業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的跨部門綜合監(jiān)管”。

黃浦區(qū)率先響應(yīng)國務(wù)院、上海市政府部署要求，全面落實全市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，系統(tǒng)對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境7.0要求，在“無事不擾、無處不在”高效監(jiān)管試點工作的基礎(chǔ)上，融入“整體政府”新理念，制定出臺新《實施辦法》，以“精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管”打破部門主義，實現(xiàn)政府監(jiān)管與服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

讓行政檢查“有章可循”

為了解決執(zhí)法效率低、執(zhí)法成本高、執(zhí)法效果不理想等問題，行政監(jiān)管需要明確監(jiān)管的措施、對象和要求，讓行政檢查有章可循、規(guī)范有序、職責(zé)分明、統(tǒng)籌有力。

《辦法》要求，年度抽查方案及條件成熟的專項檢查方案向社會公示，公布計劃方案，讓監(jiān)管對象提前知曉法律“底線”，讓執(zhí)法部門廣泛接受社會監(jiān)督。

落實事先告知，在行政檢查程序中，增加“檢查任務(wù)單”和“事前告知”，保障監(jiān)管對象的知情權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管行為的合理性，提升市場主體的感受度。

明確監(jiān)管重心，根據(jù)信用評價、風(fēng)險特點，明確應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域、對象范圍、形式方式、比例頻次。

為監(jiān)管對象“減負(fù)松綁”

進(jìn)一次門、查多項事，提高問題發(fā)現(xiàn)效率。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等形式減少現(xiàn)場檢查，推動監(jiān)管智慧化。

實行差異化監(jiān)管，完善信用評價和分級分類監(jiān)管機(jī)制，合理調(diào)整監(jiān)管方式、抽查比例、檢查頻次等，對信用良好的監(jiān)管對象原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對于直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行重點監(jiān)管，提高監(jiān)管靶向性。

此外，通過行政指導(dǎo)，拓展監(jiān)管對象獲取合規(guī)指引、產(chǎn)業(yè)政策等服務(wù)的渠道，提升監(jiān)管感受度。

跨部門聯(lián)合 “提質(zhì)增效”

倡導(dǎo)跨部門監(jiān)管，通過聯(lián)合開展檢查、整合反饋結(jié)果、聯(lián)動懲戒激勵，強(qiáng)化監(jiān)管實效性。

開展聯(lián)合檢查，聚焦行政許可與行政處罰之外的行政檢查事項，日常檢查以聯(lián)合為原則，專項檢查以聯(lián)合為優(yōu)先，降低分頭檢查頻次，提升協(xié)同監(jiān)管能力。

落實聯(lián)合反饋，各監(jiān)管部門匯總檢查結(jié)果后，向監(jiān)管對象送達(dá)反饋單，并統(tǒng)一歸集至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，讓數(shù)據(jù)信息集成化、融合化、網(wǎng)絡(luò)化。實施聯(lián)合懲戒激勵，準(zhǔn)確、全面記錄監(jiān)管對象信用行為，并加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，通過信用聯(lián)合懲戒和信用激勵，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運行。

此外，通過效能評估，以監(jiān)管對象為視角，借力第三方滿意度測評，對行政檢查開展多方位監(jiān)測分析，分類評估、針對優(yōu)化，推動形成政府有為、市場有感、監(jiān)管有效、社會有序的新型監(jiān)管機(jī)制。

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