最近，中國社會科學院的《中國人口與勞動問題報告》指出，中國的人口負增長已經(jīng)勢不可當。長期的人口衰退，尤其是伴隨著不斷加劇的老齡化，勢必會帶來非常不利的社會經(jīng)濟后果。

一個有共性的命題

不僅中國面臨人口問題，其實全世界都在面臨。

縱覽人類人口增長歷史，從公元前1萬年到公元元年，花了1萬年時間，全球人口規(guī)模才從約600萬人增加到約2.5億人。此后，人口發(fā)展越來越迅速。第一個10億，大約經(jīng)過了1800年；第二個10億的到來，只在前一段的基礎上用了130年；30年后，1960年，第三個10億完成；再過14年，1974年，人類人口突破40億?？芍^快馬加鞭。

但是，增長速度由此開始掉頭。世界人口于1987年達到50億，1998年達到60億，2011年達到70億。每10億人口的增加年限幾乎持平、甚至開始下降，鑒于人口基礎越來越龐大，可見人口增長速率是在下降的，而且非常明顯、越來越明顯。

20世紀60年代的世界人口年均增長率為2.2%，增速達到頂峰。當前，增長率已經(jīng)降至約1.16%，并有繼續(xù)下降的趨勢。

中國人口轉變的趨勢與世界總體一致，但波動更劇烈。1965-1970年間，中國人口的年均增長率高至2.74%，超過世界平均水平0.7個百分點。按照當時的速度，中國人口僅需25年便會翻一番。到70年代末，人口增長率快速回落至1.44%。此間人口波動可能與自然災害等因素有關。80年代實行計劃生育政策后，1990年起人口增速再次進入快速下降通道。如今中國的人口增長率僅為約0.5%，不及世界平均水平的一半，甚至低于英國、美國等發(fā)達國家。

人口增速下降伴隨著老齡化問題，也在中國發(fā)生。

聯(lián)合國將“65歲以上老年人的比例超過7%”定義為“老齡化社會”，將“比例超過14%的社會”定義為“老齡社會”。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年，中國60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。

從老齡化社會過渡到老齡社會，法國用了126年，瑞典85年，英國46年，德國40年，日本24年。中國需要面對的轉換可能是激烈的。

根本在于“不愿意生”

人口增幅減少，根本原因是生育水平急劇下降。

《2018年世界人口狀況》統(tǒng)計，全球女性平均生育為2.5個，比1950年下降50%。在占世界人口多數(shù)的發(fā)展中國家，生育率由6個降至2.4個，下降幅度更大。即使在最不發(fā)達國家，生育率也下降了三分之一。人們的婚育觀念已經(jīng)整體發(fā)生了變化。

中國的生育水平從大約6個孩子下降到1.5個左右，尤為突出。這當然和20世紀80年代開始實行的“計劃生育”政策有密切關系。

對于人口政策，相關行業(yè)研究人員展開了激烈的大討論，長達十數(shù)年乃至更久。一部分人認為，“全面兩孩”政策實施后，愿意生二孩的女性比例很高，人口將會出現(xiàn)急劇增長的現(xiàn)象。發(fā)生“人口堆積”；另一部分人認為，我國的育齡婦女生育意愿較低，低于人口更替水平，放開政策應當不會引起很大的出生人口堆積。雙方都拿出實證數(shù)據(jù)，但大約因數(shù)據(jù)采樣量太小，代表性不夠強，說服力總歸有限。比如當時一項研究，利用2005年全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)，推算年度出生人口規(guī)模的變動，認為婦女生育二孩的意愿較高，結論是，一旦實行“全面兩孩”政策，我國年度出生人口將會快速而大量增加。高峰時期育齡婦女的生育水平約為4.5個，出生人口也將達到4995萬。

實踐是唯一的檢驗方式。

2013年11 月，“單獨二孩”等政策出臺，即政府允許一方是獨生子女的夫妻生育二孩。根據(jù)衛(wèi)計委數(shù)據(jù)，截至2015年5月，只有約145萬對夫婦申請生第二個孩子，僅占符合條件夫婦數(shù)量的12%。

2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，“全面兩孩”于2016年1月1日起正式實施。

2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人；出生率分別比“十二五”時期提高了0.84和0.32個千分點。

據(jù)悉，2017年出生人口比2016年有所減少，主要原因是一孩出生數(shù)量下降較多。

也就是說，有限制不生，沒有限制也不怎么愿意生了。別說二孩想不想生，連一孩都不愿意生了。

“養(yǎng)老”與“養(yǎng)兒”，為什么不愿意生？

對于提高生育率的原因，防止社會老齡化總是其中非常重要的一條。無疑，生育率持續(xù)下降，導致人口比例中青少年、幼童的比例下降，而老年人比例上升，形成人口金字塔的倒轉，這種結構對資源分配、經(jīng)濟發(fā)展與社會政治穩(wěn)定都會產(chǎn)生巨大的影響。

人口支持比是指適齡勞動力人口（20—64歲）與老年人口（65歲以上）之比。當人口支持比大于7.5時，經(jīng)濟高速增長；比值小于7.5時，經(jīng)濟中速增長；比值小于4.8時，經(jīng)濟低速增長。

《中國統(tǒng)計年鑒2016年》稱：中國20-64歲勞動力與65歲以上老人之比，將從2015年的6.5下降到2030年的3.3。

從宏觀上說，老齡化社會亟需增加青少年、幼童，但是，幼童成長為勞動力人口仍需時日。老齡化率會因出生率上升明顯下降，但人口支持比并不那么容易快速“兌現(xiàn)”。加之中國的人口生育率因政策原因下降快速，人口結構的“倒金字塔”尤其“脆弱”?！爸袌粤α俊钡呢摀鼮榉敝亍?/p>

簡單地說，為什么要大家生？為了社會養(yǎng)老問題能夠更好的解決。如果生產(chǎn)的人少，消費的人多，養(yǎng)老的確是個問題。但是，當社會已經(jīng)進入了老齡化，養(yǎng)老壓力已經(jīng)增大，中年人的勞動開始“不足夠”支撐一個龐大的老齡化家庭，養(yǎng)不起老，你能夠養(yǎng)得起兒么？

在目前條件下，醫(yī)療保障仍然不足，老年人的護理機構、人員、服務等也缺乏，許多“養(yǎng)老”的成本還是由家庭承擔。有一段時間，一篇中產(chǎn)家庭敘說岳父因感冒而最終重癥監(jiān)護直至離去的帖子引起了很多人的共鳴。

想減輕“養(yǎng)老”的社會負擔，但家庭負擔仍然重，恐怕就很難有意愿去提高生育。

“養(yǎng)兒”不容易

除了“養(yǎng)老”的負擔不容易解決，“養(yǎng)兒”本身的負擔也越來越重。

一方面，養(yǎng)護人的負擔很大。媽媽們大多數(shù)仍然必須工作，生育孩子能夠得到的假期、福利和照顧不僅僅微乎其微，甚至是不近人情，或者干脆是非常惡意的。法定產(chǎn)假三個月杯水車薪，雖然有些地方有所放寬，但經(jīng)常得看單位領導的“一念之間”傾向如何，缺乏制度保障。哺乳期等則基本上不怎么在考慮范圍內。許多工作對育齡女性的歧視可能大于照顧?？傮w對“媽媽”們并不友好。

另一方面，養(yǎng)孩子的負擔很大。在要求“媽媽”們趕緊迅速馬上上班的前提下，托兒所幾乎絕跡，幼兒園也嚴重供給不足。形成了嚴重的“嬰幼兒由誰來看護”的巨大空白。導致當前社會，老人是養(yǎng)孩子的主力軍。大批老人奔赴兒女所在城市進行“養(yǎng)兒”活動。其相關的異地醫(yī)療、養(yǎng)老等服務卻都非常缺乏，帶來更多家庭和社會矛盾。即使孩子上了學，就算不說教育資源極度不平衡帶來的“擇?！崩Ь?，所謂“快樂教育”將極大教育責任推向了家長和課外，養(yǎng)孩子等于比拼家庭資源，家庭需要付出極大的人力、財力、物力，幫助孩子完成正常的學業(yè)。

一些研究都發(fā)現(xiàn)，生“二孩”意愿低，與經(jīng)濟壓力、時間壓力、優(yōu)生觀念等密切相關。其中，房價上漲也會對城鎮(zhèn)在婚家庭的生育意愿產(chǎn)生顯著擠壓效應。

此外，雖然有關研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口的生育水平低于農(nóng)村人口的生育水平。但農(nóng)村生育問題也遇到了很大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結構使農(nóng)村人口大量涌向城市尋找工作，卻無法解決其根本性的因“戶籍”所限帶來的各種公共服務問題。無論是勞動保障、孩子教育等問題都讓家庭無法選擇，留守老人和留守兒童同時存在，家庭流動性強、團聚性差，也會對生育意愿進行擠壓。

各國生育政策都在“轉向”，如何能更有效？

人口問題確實是個國際性問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展、健康改善、壽命延長和死亡率下降，生育水平都會大幅度下降。

世界各國也都經(jīng)歷了一輪對于生育觀念的“轉向”。

聯(lián)合國的《世界人口政策2009》指出，1976年時，36.7%的國家認為自己生育水平偏高；1996年，45.3%的國家認為生育水平高。此后，這種認知開始持續(xù)回落，2009年，已降至37.4%。與此相反，認為自己生育水平偏低的國家比例在不斷上升。1976年僅為10.7%，主要為芬蘭、法國等歐洲國家；2009年達到24.1%。越來越多的國家開始擔心生育水平過低，而持續(xù)的低生育水平影響綜合國力的提高?！暗蜕氏葳濉背蔀樾?lián)鷳n。

同時，各國的生育政策也在“轉向”。過去，認為生育率偏高的國家中，絕大多數(shù)采取各種降低生育水平的措施?，F(xiàn)在，認為當前生育率偏低的國家中，絕大多數(shù)都想方設法出臺鼓勵生育措施。

韓國政府在20世紀80年代曾喊出“兩個都太多”，90年代后其廢除計劃生育政策，轉而鼓勵生育。日本1972年推行育兒補貼，90年代后逐漸大幅提高津貼，并延長幼兒領取年限。同時不斷優(yōu)化育兒假條件，成立更多幼兒看護、兒童學后托管機構。新加坡1984年出臺的政策鼓勵高教育程度的女性生育更多孩子，此后不斷加級對生孩子的家庭實施減稅和補貼，對兒童日托進行補貼。但對生育率促進還是有限。

事實上，這些與歐洲的相關政策比仍然不足。北歐國家在20世紀90 年代，總生育率也曾下滑至1.5，經(jīng)過多年努力，2013年的總生育率已經(jīng)接近2。其“秘訣”不但有較好的福利來進行育兒的經(jīng)濟補貼和改善撫育條件和育兒設施，而且采取保障女性的勞動參與、普及的照顧服務、社會與性別平等以及公民的社會權等政策取向，促進女性就業(yè)，使女性的工作彈性較高。

時代在變化，社會需求不再一樣。如果調整政策來面對新需求，方式也必須與時俱進。

后記

中國的人口政策與世界人口政策發(fā)展有共性也有特點?？傮w而言，趨勢相近，但方式可能更猛烈。

世易時移。曾幾何時，這世界的技術突破和生產(chǎn)力發(fā)展仍處在落后階段，社會資源不足以保障多數(shù)人生活，而家庭亟需更多人口來完成代際贍養(yǎng)，世界對于人口增長懷有抗拒心理。當世界經(jīng)過幾次技術革命，又進入前所未有的長時間和平時代，因資源約束帶來的人口約束幾乎消失，思想上的轉變卻約束了生育水平，世界對于人口負增長懷有恐慌心理。

其實，對于這世界應該、能夠承載多少人口，隨著技術繼續(xù)發(fā)展，我們需要的勞動力是更多還是更少，業(yè)界或者還可以繼續(xù)更深刻的討論。就像是全球的生育觀念，總會隨著時間的推移，發(fā)生新的變化。

但是，我們應該看到，時代是不斷變化的，政策應當隨之作出及時調整，而且，政策調整不應當只是機械性調整，而應該是基于對時代變化和人的變化、社會變化深入了解的基礎上，進行公共服務和管理的系統(tǒng)性調整。

無論是“養(yǎng)老”“養(yǎng)兒”，“養(yǎng)老”來“養(yǎng)兒”，抑或“養(yǎng)兒”來“養(yǎng)老”，政策的效率不是表現(xiàn)在簡單性上，而是系統(tǒng)性上，不是在管制力度上，而是在服務深度上。

（作者萬喆為經(jīng)濟學家，澎湃新聞特約評論員）