長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為世界第六大城市群，正面臨“垃圾圍城”等生態(tài)治理難題。垃圾綜合治理作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的社會(huì)工程，需要區(qū)域之間在垃圾處置監(jiān)管上跨區(qū)合作、垃圾處置技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上密切聯(lián)動(dòng)、垃圾治理經(jīng)驗(yàn)上交流借鑒，因此，以垃圾綜合治理作為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)突破點(diǎn)，不僅重要而且可行。

習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，特別強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時(shí)尚，垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好。

鑒于此，本文提出成立“長(zhǎng)三角垃圾治理聯(lián)合工作委員會(huì)”并建立長(zhǎng)三角垃圾治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、長(zhǎng)三角垃圾聯(lián)動(dòng)處置監(jiān)管平臺(tái)等工作機(jī)制；聚焦一批“垃圾治理”重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)長(zhǎng)三角共同研發(fā)和應(yīng)用垃圾治理最新技術(shù)；開展長(zhǎng)三角垃圾治理最佳實(shí)踐案例評(píng)選等政策建議，供決策參考。

一、以垃圾治理為抓手，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化

住建部的調(diào)查顯示，全國有1/3以上的城市被垃圾包圍。以建筑垃圾為例，截至目前，我國建筑垃圾的現(xiàn)存量已經(jīng)超過200億噸，僅2017年產(chǎn)生量就高達(dá)約24億噸，并以高增長(zhǎng)率持續(xù)上漲，到2020年有望突破至50億噸。而這僅僅是垃圾圍城的“冰山一角”，垃圾圍城的局面倒逼城市垃圾治理，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

以上海為龍頭的長(zhǎng)三角區(qū)域是中國規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市密度最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也更為突出，城市群綠色協(xié)同發(fā)展尚未形成整體合力，垃圾治理的需求更加迫切。

由于我國垃圾處置監(jiān)管的部門性和地方性，使得有一些垃圾清運(yùn)車輛或企業(yè)，繞開監(jiān)管進(jìn)行跨地區(qū)的違法傾倒和填埋。例如，2017年就曾有一則新聞，講述巨量垃圾登陸江蘇太倉和上海崇明島的江岸，嚴(yán)重威脅上海水源地，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些垃圾其實(shí)是歸屬100多公里外的浙江嘉興。

事實(shí)上，長(zhǎng)三角區(qū)域便利發(fā)達(dá)的水網(wǎng)條件為異地垃圾傾倒提供了一種以鄰為壑的“長(zhǎng)三角”模式，這種備受爭(zhēng)議的跨界違規(guī)違法運(yùn)輸垃圾屢禁不止的原因之一在于，各地區(qū)監(jiān)管難成合力、司法機(jī)關(guān)面臨著垃圾鑒定的難題，需要區(qū)域一體化統(tǒng)籌解決。

垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化是一個(gè)長(zhǎng)期過程，在短期內(nèi)可能還是難以趕上垃圾增長(zhǎng)的速度，因此，提升垃圾處置能力仍是未來各城市在垃圾綜合治理中的重要手段。上海具有更為先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和PPP合作經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角周邊地區(qū)則可能具有級(jí)差地租的土地成本和環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)，這為各方在垃圾處理上提供了充分合作，共贏和多贏的契合點(diǎn)。

垃圾治理是一個(gè)科學(xué)體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的社會(huì)工程，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需要在多個(gè)治理環(huán)節(jié)中分類分步探索、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、最終凝練形成制度。就垃圾的治理流程而言，需要在前端分類投放、中端運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、末端處理等環(huán)節(jié)銜接到位，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)造成垃圾處理不暢。

比如，從關(guān)鍵的“源頭100米”，即垃圾分類開始，如何引導(dǎo)和監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類，提高垃圾減量化意識(shí)，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的居民參與難題；中轉(zhuǎn)階段，如何杜絕“混裝混運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)輸，又是一個(gè)兼具技術(shù)性和制度性的問題；末端處置，如何提高再生資源率，減少環(huán)境污染，則考驗(yàn)著“鄰避效應(yīng)”的破解和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感；等等。

二、推動(dòng)垃圾治理的對(duì)策建議

（一）建立長(zhǎng)三角垃圾治理的監(jiān)管協(xié)同與聯(lián)合處罰機(jī)制

在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的背景下，目前垃圾治理棘手的一些問題有望得到解決。比如“跨界垃圾傾倒”問題，市場(chǎng)化運(yùn)作中層層轉(zhuǎn)包的利益鏈條，以及非法傾倒時(shí)職能部門的監(jiān)管缺失，是生活垃圾跨界傾倒的主要原因。

對(duì)此，可由長(zhǎng)三角區(qū)域辦公室牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的職能部門，搭建全方位、寬領(lǐng)域、多層面的對(duì)話交流與協(xié)作共建平臺(tái),并成立“長(zhǎng)三角垃圾治理聯(lián)合工作委員會(huì)”。各方圍繞共同目標(biāo)、共同需求、共同利益，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，解決垃圾治理中的重大問題。包括建立長(zhǎng)三角垃圾治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、長(zhǎng)三角垃圾聯(lián)動(dòng)處置監(jiān)管平臺(tái)、長(zhǎng)三角垃圾治理處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，為區(qū)域整體提升垃圾綜合治理提供強(qiáng)大的治理合力和組織保障。

此外，還可針對(duì)垃圾中的特定類型，聯(lián)合調(diào)研、會(huì)商、共同制定出臺(tái)相應(yīng)的處置辦法和意見，例如建筑垃圾、快遞垃圾、白色垃圾、洋垃圾等。

（二）長(zhǎng)三角垃圾治理的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)

長(zhǎng)三角城市群之間的文化、歷史、區(qū)位、資源條件存在一定的相似性，存在一定的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，因此產(chǎn)生的垃圾類別和形態(tài)也類似，但是各城市垃圾末端處理和資源化利用能力不一且處于瓶頸階段。

比如老港基地承擔(dān)著上海市區(qū)生活70%的廢棄物處置功能，其再生能源利用中心的日處理能力可達(dá)3000噸，在垃圾處置領(lǐng)域?qū)偎捷^高，但不可避免地對(duì)大氣、水體等造成污染，并沒有充分挖掘垃圾中蘊(yùn)含的資源潛力。

為此，長(zhǎng)三角區(qū)域要瞄準(zhǔn)世界“垃圾處置”的技術(shù)前沿和最新模式，以創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的密切配合，利用區(qū)位、人才和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)聚焦一批“垃圾治理”重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的新突破。長(zhǎng)三角各地區(qū)可有效地共享產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、共同探討垃圾處置的創(chuàng)新技術(shù)，有利于推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的垃圾資源化回收利用。

特別值得一提的是，近年來很多擁有較強(qiáng)的垃圾處理實(shí)力或者研發(fā)能力的企業(yè)已經(jīng)落戶長(zhǎng)三角部分城市，并在垃圾治理領(lǐng)域發(fā)揮作用。若能有效追蹤這些企業(yè)，并在長(zhǎng)三角格局中積極布局，繼續(xù)加大對(duì)他們的投資力度，引導(dǎo)他們更精確地瞄準(zhǔn)需求，可進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角垃圾處理能力。

除此以外，也可多對(duì)接其它垃圾處置下游產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)，比如對(duì)可回收垃圾的合理化利用去向進(jìn)行規(guī)劃或投資的產(chǎn)業(yè)，可打造生態(tài)型、公園型的資源循環(huán)利用基地，化“鄰避”為“迎臂”；比如“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，建立長(zhǎng)三角可回收資源的大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用平臺(tái)，把各單位的“處置孤島”串聯(lián)成相互關(guān)聯(lián)的收納庫，實(shí)現(xiàn)回收資源的智能供需匹配和信息共享。

（三）長(zhǎng)三角垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)分享和資源共用

長(zhǎng)三角各區(qū)域在垃圾治理領(lǐng)域各有所長(zhǎng)，比如杭州在垃圾回收方面取得了顯著效果，余杭區(qū)的“虎哥回收”模式開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新、居民參與”的垃圾治理新模式；蘇州通過打造和完善建筑垃圾治理體系，有效提升了城市建筑垃圾處置、管理和資源化利用水平；上海市浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)有效化解垃圾焚燒項(xiàng)目的鄰避沖突等。

因此，各城市可就各自垃圾治理的探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享交流，包括已經(jīng)形成的或正在試點(diǎn)的垃圾治理的制度化做法、系統(tǒng)性工作等，也可就各自的發(fā)展情況對(duì)接所需的可回收資源，最后結(jié)合實(shí)際情況取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地推動(dòng)垃圾治理。

可以由長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室或相關(guān)職能部門牽頭，長(zhǎng)三角地區(qū)的高?；蛑菐於ㄆ诮M織和召開合作交流會(huì)，邀請(qǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域垃圾治理某一方面做得好的機(jī)構(gòu)分享垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，或開展實(shí)地調(diào)研，還可舉辦例如“長(zhǎng)三角垃圾治理最佳案例”評(píng)選等活動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角各地區(qū)的對(duì)接、交流、溝通，促進(jìn)垃圾治理經(jīng)驗(yàn)分享。

（作者熊競(jìng)系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院《決策參考》責(zé)任編輯，博士后；鄧玉玲系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院《決策參考》編輯部助理編輯。本文為國家社科基金項(xiàng)目“基層政區(qū)空間重組視野下的基本公共服務(wù)均等化研究”（18BGL257）的階段性成果。）