8月22日，上海市十六屆人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年10月1日起施行。

澎湃新聞記者注意到，此番上海全面修訂推進國際金融中心建設(shè)條例，對完善金融體系建設(shè)、深化金融改革開放、服務(wù)實體經(jīng)濟、強化金融監(jiān)管協(xié)同等重要內(nèi)容，作了全面規(guī)范。

金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。2009年上海制定《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》，十五年來，為營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，提升上海國際金融中心影響力發(fā)揮了重要保障作用。

上海市委金融辦副主任陶昌盛表示，上海金融市場成交總額從2009年的251萬億元提高到2023年的3373.6萬億元，持牌金融機構(gòu)總數(shù)從2009年末的986家增加到2023年末的1771家，中外資金融機構(gòu)集聚，金融從業(yè)人員近50萬人，金融營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

“在當前上海國際金融中心邁向全面提升能級的重要階段，有必要對《條例》作全面修訂。”上海市人大常委會副秘書長、常委會法工委主任閻銳說，推動在更高起點上深化金融改革開放、服務(wù)實體經(jīng)濟、防范化解金融風險。

完善金融體系建設(shè)

《條例》對上海金融體系建設(shè)提出具體要求。在金融市場體系建設(shè)方面，要求上海深化金融市場改革，推動金融市場有序聯(lián)動，豐富金融領(lǐng)域“上海價格”“上海指數(shù)”指標體系，培育人民幣資產(chǎn)定價基準。

陶昌盛說，上海將發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重，加強場內(nèi)和場外金融市場建設(shè)，促進全球高端要素資源加速集聚、高效配置，努力提高“上海指數(shù)”、“上海價格”的質(zhì)量和影響力。

在金融機構(gòu)體系建設(shè)方面，《條例》支持各類金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵在滬設(shè)立功能性總部、分支機構(gòu)專業(yè)子公司和專營機構(gòu)，推動完善機構(gòu)定位、創(chuàng)新組織形式、優(yōu)化差異化發(fā)展路徑。

“大力集聚高能級金融機構(gòu)，推動更多標志性金融對外開放項目落地上海，支持新開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心等在滬發(fā)展，推進全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)。”陶昌盛在談及上海地方金融部門下一步工作時說。

在金融產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)方面，《條例》明確上海要配合完善基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品，發(fā)展期貨和衍生品，應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

在金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，《條例》要求推動在滬新設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升功能，推動境內(nèi)外互聯(lián)互通。對此陶昌盛也提出，上海將參與國際金融標準和規(guī)則制定。

增強全球資源配置功能

在深化金融改革、增強全球資源配置功能方面，閻銳表示《條例》作了一系列規(guī)定。

比如，《條例》要求推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，配合深化股票發(fā)行注冊制和科創(chuàng)板改革，升級“浦江之光”行動。上海要開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和統(tǒng)一對外開放，完善期貨和衍生品產(chǎn)品序列，建設(shè)全國性大宗商品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。

前不久，7月31日上海剛發(fā)布了“浦江之光”行動升級版，力爭用5年時間，將上海打造成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的投融資集聚區(qū)、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、資本市場生態(tài)健康規(guī)范的先導區(qū)，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局。

《條例》明確，上海要擴大金融高水平開放，按照統(tǒng)一部署推進人民幣國際化，打造全球資產(chǎn)管理中心，深化合格境外有限合伙人和合格境內(nèi)有限合伙人試點。同時，上海要深化國際再保險中心建設(shè)。

澎湃新聞記者注意到，國家金融監(jiān)督管理總局和上海市政府8月2日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快上海國際再保險中心建設(shè)的實施意見》，明確穩(wěn)步推動上海國際再保險中心高質(zhì)量發(fā)展。這是2023年6月“國際板”正式啟動后，上海國際再保險中心在制度建設(shè)上邁出的重要一步。

對深化金融改革開放，陶昌盛稱上海將著力對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)金融改革創(chuàng)新先行先試作用，落實國際再保險中心建設(shè)實施意見，在數(shù)據(jù)跨境流動、跨境金融、離岸金融等領(lǐng)域加大探索。

同時，他表示上海還將著力增強金融服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力，針對出海企業(yè)需求和特點，在跨境結(jié)算、匯率避險、保險保障、融資支持等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升“一帶一路”橋頭堡和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐功能。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟

金融服務(wù)實體經(jīng)濟是根本宗旨。通觀《條例》全文，其中多個條款明確上海要堅持加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，并圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”作了規(guī)定。

例如，《條例》要求上海推動科技金融發(fā)展，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和臨港科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，鼓勵投早投小投科技。上海要推進綠色金融改革發(fā)展，建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺，培育綠色金融認證機構(gòu)，協(xié)同發(fā)展金融市場和碳市場。

《條例》還支持普惠金融發(fā)展，深化普惠金融數(shù)字化平臺應(yīng)用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融。上海要配合健全養(yǎng)老金融體系，加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟的金融支持。上海要建設(shè)全球金融科技中心，在滬建設(shè)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。

對此，陶昌盛稱上海將優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新，落實好“股權(quán)投資32條”，建設(shè)股權(quán)投資集聚區(qū)，提升天使會平臺能級，完善政府引導基金體系。上海還將發(fā)揮多層次資本市場支持作用，以“科創(chuàng)板八條”“浦江之光”行動升級版為抓手，深化科創(chuàng)板制度創(chuàng)新，打造上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

“支持金融機構(gòu)運用金融科技手段加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”陶昌盛表示，將推進數(shù)字人民幣在跨境支付、航運貿(mào)易等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，吸引中外資金融科技公司在滬集聚，優(yōu)化金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造金融科技應(yīng)用示范。

防范化解金融風險是《條例》一大重點內(nèi)容。根據(jù)《條例》，上海要建立地方金融工作協(xié)調(diào)機制，加強與中央金融管理部門及其在滬機構(gòu)的監(jiān)管合作、風險研判和處置協(xié)同等。上海要依托金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，開展常態(tài)化風險處置，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

此外，《條例》明確上海要建設(shè)金融風險監(jiān)測預(yù)警體系和金融市場快速應(yīng)對機制，建立金融突發(fā)事件應(yīng)急工作體系，預(yù)防、處置金融突發(fā)事件，完善金融消費者權(quán)益保護工作機制。