自8月19日起，墨西哥聯(lián)邦法官和地區(qū)法官發(fā)起了全國性無限期罷工，以抗議左翼總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾力推的司法改革計劃。反對黨、罷工法官集體及其支持者認為，即將卸任交棒的洛佩斯總統(tǒng)試圖借機幫助執(zhí)政黨擴權(quán)、掌控司法部門，而后者則指責罷工法官腐敗、行為不法。

除了洛佩斯與司法部門劍拔弩張的關(guān)系，圍繞司法改革的其它爭議焦點還包括司法反腐的有效性，以及政治斗爭是否令司法改革變質(zhì)的問題。此次司法改革繞不開墨西哥政壇激烈的黨派紛爭，改革走向仍存在不確定性。司法部門是否失去其應(yīng)有職能與屬性，甚至淪為政治斗爭的工具，才是墨西哥公眾真正的關(guān)切。

2024年8月25日，墨西哥蒂華納，司法部門工作人員、法官和地方法官舉行無限期罷工示威。視覺中國 圖

罷工起源：墨總統(tǒng)力推司法改革

8月19日，墨西哥各地約5.5萬名司法工作者在工會的帶領(lǐng)下率先發(fā)起無限期罷工，隨后得到墨全國大區(qū)（巡回）法官和地區(qū)法官協(xié)會的響應(yīng)，其所代表的1400余名法官在兩天后正式加入罷工行列。與此同時他們走上街頭公開抗議，并聚集在聯(lián)邦議會大樓圣拉薩羅立法宮外，向執(zhí)政黨主導的議會施壓。

罕見的“司法罷工”旋即給墨國內(nèi)市場造成震蕩：僅半天之內(nèi)，該國法定貨幣墨西哥比索貶值超過2%，股市IPC指數(shù)下跌0.6%；著名投資銀行摩根士丹利更是將墨股市評級調(diào)低至“低于平均”水平，強調(diào)了風險提升、打擊投資水平的可能，無疑將影響國際資本市場對墨西哥的信心。

此次墨司法工作者自發(fā)的抗議活動在該系統(tǒng)內(nèi)一呼百應(yīng)，竟能迅速形成頗具規(guī)模的全國性罷工抗議，直接原因在于數(shù)日前國家復興運動黨（Morena）領(lǐng)導的執(zhí)政聯(lián)盟向墨聯(lián)邦議會眾議院呈交了司法改革計劃。這是墨現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯在其任內(nèi)最后一年力推的憲法改革系列計劃組成部分，也被視為他留給其接班人、候任總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆的政治遺產(chǎn)。

洛佩斯的司法改革計劃于今年2月5日提出，彼時距離新一屆總統(tǒng)大選只有不到4個月時間。僅從內(nèi)容來看，它可謂是墨西哥歷史上最重大的一次改革。具體來說，洛佩斯對司法系統(tǒng)的改革主要聚焦在以下方面：

就墨最高法院法官的產(chǎn)生而言，到2025年最高法院所有法官都將以全民直選的形式產(chǎn)生，投票日前有60天的競選造勢周期；從最高法院的人員結(jié)構(gòu)來看，司法改革將法官人數(shù)從11人減少為9人，任期從15年縮減為12年；除了最高法院，聯(lián)邦法官和地方法官也將被納入普選產(chǎn)生的范疇，不再由最高法院指派，影響范圍高達數(shù)千名法官。

此外，針對負責法官紀律和監(jiān)察工作的墨聯(lián)邦司法委員會，司法改革計劃將該機構(gòu)取消，由兩個獨立的部門——司法行政部門和司法紀律法庭替代其職能，其中前者由總統(tǒng)任命的5名成員負責司法行政、法官生涯、內(nèi)部控制的管理工作，后者由普選產(chǎn)生、任期6年的5名成員負責司法工作人員的紀律監(jiān)察工作，并有權(quán)將違紀法官停職、停權(quán)。

相比于墨司法部門現(xiàn)狀，改革計劃的力度可謂前所未有，變化和影響不可謂不顯著。一方面，最高法院法官由總統(tǒng)提名、參議院選任改為全民直選，聯(lián)邦法官和地區(qū)法官也由民選產(chǎn)生，直接改變了長期以來法官群體以專業(yè)水平、考試選拔為基礎(chǔ)的任用、晉升模式。在新制度下，任何擁有法學學位、一定年限律師從業(yè)經(jīng)驗的法律人均有參選資格，只要獲得足夠選票即可上任，明顯降低了法官的專業(yè)門檻要求。

另一方面，聯(lián)邦司法委員會由最高法院院長領(lǐng)導，其他6名成員有3人為大區(qū)或地區(qū)法官（由最高法院全體會議任命），2人由聯(lián)邦議會參議院任命，1人由墨總統(tǒng)任命，強調(diào)本機構(gòu)自主自治、客觀專業(yè)，所有成員堅守中立、獨立履職。一旦被改革計劃中的兩個新部門取代，事實上加強了總統(tǒng)和執(zhí)政黨對司法行政與監(jiān)察工作的影響。

爭議焦點：執(zhí)政黨擴權(quán)還是司法反腐？

正是這樣的改革內(nèi)容，在墨社會尤其是司法界引起了巨大爭議。對于法官群體來說，他們本是專業(yè)化的特定公職人員，其任職年限和發(fā)展前景卻不再取決于本人的專業(yè)履歷、業(yè)務(wù)能力或業(yè)績，而是像政務(wù)官一般把命運交給民眾的選票。用美國《洛杉磯時報》的話說，法官將面臨“失業(yè)”的風險，洛佩斯“想要解雇多數(shù)法官”，那么后者自然會罷工抗議。

往小了說，司法改革關(guān)乎法官個人的切身利益，往大了說它將深刻影響墨司法系統(tǒng)乃至政治生態(tài)的整體走向。該國司法界和法學界人士最擔心的問題，便是此次司法改革將擴大執(zhí)政黨對墨司法部門的影響，破壞后者的獨立和自主運作。墨西哥自治理工學院法學教授胡利奧·里奧斯·菲格羅亞更是認為，司法改革會“終結(jié)墨西哥的司法獨立與司法自主權(quán)”。

洛佩斯政府在任期最后關(guān)頭力推司法改革，其背景是國家復興運動黨領(lǐng)導的競選聯(lián)盟“讓我們繼續(xù)創(chuàng)造歷史”剛剛在6月的全國大選中取得更大的壓倒性勝利：辛鮑姆獨攬近3600萬選票，以61.18%的得票率當選總統(tǒng)；墨國家選舉委員會于8月23日確認，該聯(lián)盟贏得議會眾議院500個議席中的364席，以及參議院128個議席中的83席——成為眾議院超過三分之二議席的“超級多數(shù)”，距離參議院“超級多數(shù)”僅一步之遙。

這次大選被視為對洛佩斯和執(zhí)政黨過去6年執(zhí)政的“民意公投”，結(jié)果證明他們獲得了多數(shù)支持。按照既定計劃，新一屆聯(lián)邦議會將于9月1日正式開幕，辛鮑姆則在10月1日正式接替洛佩斯就任總統(tǒng)。憑借“超級多數(shù)”的優(yōu)勢，執(zhí)政黨的司法改革預計將幾無阻礙地得到議會兩院通過、順利生效。

一旦司法改革正式實施，在民意多數(shù)支持執(zhí)政黨的情況下，未來無論是普選產(chǎn)生的法官和司法監(jiān)察工作者，還是總統(tǒng)直接任命的司法行政工作者，都難免由親執(zhí)政黨人員構(gòu)成。如此一來，日后墨司法部門能否保持獨立專業(yè)屬性便引發(fā)了擔憂。特別是在執(zhí)政黨已經(jīng)主導立法和行政部門的情況下，又借助司法改革擴大對司法部門的影響力，不少人擔心墨政壇從此很難有真正的權(quán)力制衡，甚至“危及民主制度”。

法律專業(yè)出身的美國駐墨西哥大使肯·薩拉查則從另外一個角度分析了法官普選的潛在惡果：全民直選法官意味著用民意和政治壓倒專業(yè)能力，極有可能選出政治動機強、經(jīng)驗欠缺、業(yè)務(wù)水平不成熟的法官，反而使得販毒集團和其它犯罪集團更容易利用司法部門，為其不法利益服務(wù)。

洛佩斯當然對此矢口否認。他抨擊罷工法官不在乎人民，諷刺他們不工作“反而能確保他們不再放任犯罪分子和有組織犯罪”，并再次重申司法改革的必要性——抵御日益嚴重的司法腐敗問題。不可否認，墨西哥犯罪率高居全球前列，若以謀殺受害人口比例計算，全球最危險的10座城市中墨西哥城市便占據(jù)7座，有組織犯罪問題尤為嚴重，其中原因自然與司法部門的腐敗息息相關(guān)。

美國智庫伍德羅·威爾遜國際學者中心指出，墨司法部門既腐敗又失能：由于無處不在的腐敗現(xiàn)象，多數(shù)犯罪分子沒有遭到法律制裁，在事實上享受司法豁免。相反，多數(shù)受害者沒有經(jīng)濟能力“負擔”法律服務(wù)，真正得到解決的犯罪案件只占5.2%；司法部門在犯罪查詢、警方調(diào)查、檢方公訴、制度運作方面的缺陷，往往導致罪案處理結(jié)果受到裙帶關(guān)系影響，唯獨令精英群體獲益。

2023年墨政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約半數(shù)受訪民眾對該國司法系統(tǒng)幾無信心，更有超過92%的罪案沒有得到司法機關(guān)上報或調(diào)查。面對鐵一般的事實，洛佩斯指責法官群體只聽命于權(quán)貴，向有組織犯罪“卑躬屈膝”，理應(yīng)整改。然而存在問題是一回事，解決方案是否有效是另一回事，這就涉及到洛佩斯司法改革計劃的另一大爭議：它能否對癥下藥、解決司法腐敗和失能的問題？

包括菲格羅亞在內(nèi)的墨法律專家認為，洛佩斯的司法改革沒有經(jīng)過成熟考慮，主觀隨意性太強，得不到政府宣稱自己要達到的效果。墨法律界人士指出，當前墨司法工作的重點在于公共檢察工作的改革、司法程序正義的維護，以及普通民眾在權(quán)利受到侵害時尋求司法保護的有效途徑。然而洛佩斯的改革計劃完全沒有涉及這些當務(wù)之急。

改革前景：政爭激烈，有限讓步難以生效

在罷工抗議爆發(fā)前，國家復興運動黨籍資深議員伊格納西奧·米耶爾在新聞發(fā)布會提出了調(diào)整方案，即推遲舉行法官選舉——先在2025年改選半數(shù)法官，剩余半數(shù)法官于2027年改選，以“保證法律工作和司法系統(tǒng)的穩(wěn)定性”。不過這種有限的讓步并未平息激烈的反對聲音，也沒有阻止法官罷工抗議的爆發(fā)。

由于左翼政黨通過選舉在墨立法和行政系統(tǒng)占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位，一個獨立且“政治中立”的專業(yè)司法部門成為反對派眼中唯一可以制衡左翼執(zhí)政黨的力量。去年最高法院院長更替，諾爾瑪·皮尼亞取代了被外界視為“洛佩斯代理人”的阿圖羅·薩爾迪瓦，洛佩斯與最高法院的關(guān)系旋即走向緊張，后者不止一次以司法手段阻攔洛佩斯的施政計劃。

例如2022年9月，執(zhí)政黨主導的議會通過立法，將總數(shù)達6萬人的墨國民警衛(wèi)隊控制權(quán)移交給軍方，理由是“防止腐敗并確保該部隊的專業(yè)性”。然而在諾爾瑪·皮尼亞履新后不過三個月，最高法院便通過裁決，宣布這一法案違憲，因為國民警衛(wèi)隊是“民用實體”，其行動、計劃、方案均應(yīng)由民事安全部門負責。這一裁決惹惱了左翼政府，卻得到聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員的支持，后者還指出墨西哥存在“執(zhí)法軍事化”的問題。

此外，玻利維亞的“前車之鑒”也引發(fā)了墨司法界和非左翼政治勢力的警覺：自2006年上臺以來，玻時任總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯便開始對該國政治、經(jīng)濟、司法部門進行激烈改革；到了2011年，玻司法部門完成了法官全民直選的改革，結(jié)果便是該國法律界人士普遍認為“玻司法部門淪為政治勢力的附庸、實現(xiàn)政治目標的工具”，導致玻右翼勢力更難挑戰(zhàn)執(zhí)政的左派政黨“爭取社會主義運動”。

顯然，為了自身的前途命運，墨法官不會“坐以待斃”；為了保持墨司法部門在國家政治生態(tài)中的地位，該國司法界人士還會持續(xù)抗爭；為了不失去與左翼執(zhí)政黨抗衡的最后陣地，墨反對黨同樣不會無動于衷。只是留給他們的時間并不多，新一屆議會開幕在即，充滿政爭色彩的罷工行動不僅是反對者的最后努力，更有可能隨著事態(tài)走向變得愈發(fā)激烈，給墨政壇和社會帶來更大的沖擊。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）