客商是“船”，資金是“風”，全力借“船”乘“風”。作為地方政府“促投資”“拼經(jīng)濟”的核心抓手，招商引資成為決定地方發(fā)展績效差異的關(guān)鍵變量。近來，在國家強化“制度型開放”等一系列政策的同時，許多地方政府正在轉(zhuǎn)變思維、強化服務、找準優(yōu)勢，因地制宜謀求適合自身發(fā)展的新路徑。部分城市裁撤地方招商部門、取消基層招商指標，探索建立招商引資新模式。

推進“制度型開放”，吸引更高質(zhì)量的外資來投資。在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定性因素增加的情況下，更好地吸引和利用高質(zhì)量外資，不僅是擴大“制度型開放”的題中應有之義，也是提升開放水平的內(nèi)在要求。近年來，我國建立了“市場準入負面清單”等多項與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系，開放的領(lǐng)域越來越廣。諸如人工智能、量子計算、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更加深刻地進入到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中，這意味著中國要吸引更高質(zhì)量的外資，與我國企業(yè)深度合作，激發(fā)持久創(chuàng)新活力。

招商引資進入了精準招商、專業(yè)招商引資的新時代。相比傳統(tǒng)招商方式，新時代招商不只比拼土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，更多是以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分析為基礎(chǔ)，針對產(chǎn)業(yè)鏈條缺項和薄弱環(huán)節(jié)，尋找確定目標企業(yè)，有針對性地開展精準招商，打造產(chǎn)業(yè)集群。一些地方探索出了以“股權(quán)投資”“以投帶引”和“鏈式招商”為內(nèi)容的特色招商模式。該模式基于本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在升級和供需配套關(guān)系，沿著本地產(chǎn)業(yè)鏈“缺什么、補什么”的供需配套邏輯，開展“鏈主”企業(yè)牽引的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，進行適度超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資布局。

地方招商引資迎來新變局，資本招商有望大舉補位。備受關(guān)注的《公平競爭審查條例》已施行。其中明確，沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務院批準，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”。這意味著各地將告別“以稅引商”時代，以“政府引導基金”為重要載體的“資本招商”模式將補位后招商時代。“資本招商”具有“四兩撥千斤”的功效，比如政府出資10億元，憑借其良好信用可吸收50多億元社會資本參與，這將有助于全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠與全局，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久性與穩(wěn)定性，并具有優(yōu)勝劣汰的功能，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

探索招商引資“新模式”，在探索中也要面對問題。因時而變，隨勢而動，現(xiàn)有招商引資的理念和模式如何創(chuàng)新，是各地都必須直面的問題。如：政府和基金管理人的投資側(cè)重點不同造成了不利影響、返投受限于投資區(qū)域，項目資源共享不足等。各地要創(chuàng)新資本招商形式，優(yōu)化提升“園區(qū)+基金”“科技創(chuàng)投+賦能中心”等模式，實施不同類型的投資，加快科技成果轉(zhuǎn)化；探索項目流轉(zhuǎn)機制，促進多級基金聯(lián)動，發(fā)揮資金乘數(shù)效應；健全政府投資基金退出機制，當基金績效達不到預期效果、資金長期閑置的，財政出資應按照章程擇機退出。

思維一變天地寬。探索招商引資“新模式”，對過去不規(guī)范不合理做法的糾偏顯得尤為迫切。在實際招商引資中，各類招商模式的應用并不是互相獨立的，可根據(jù)項目地的實際需求拆分、組合使用。招商引資工作不是一蹴而就的，應在實際中根據(jù)反饋信息及時調(diào)整招商模式，靈活應用，不斷順應外在形勢的變化。一方水土，一方文化，各地自然環(huán)境、地理區(qū)位、人文、經(jīng)濟不同，各地要因地制宜，不斷探索創(chuàng)新，盡快涌現(xiàn)出更多的招商引資新方式、新經(jīng)驗，提升其價值和影響力，構(gòu)建招商引資“新格局”“大格局”。（胡建兵）