最近一段時(shí)間，在歐美紛紛提升對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義門檻時(shí)，一些新興經(jīng)濟(jì)體如巴西、印度、墨西哥、印尼等似乎也準(zhǔn)備加入對(duì)中國(guó)采取保護(hù)主義措施的國(guó)家行列，它們瞄準(zhǔn)了從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，質(zhì)疑這些產(chǎn)品在其國(guó)家具有傾銷之嫌。如印度對(duì)中國(guó)制造的螺栓、螺釘、壁掛鏡、真空保溫瓶等—些產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷調(diào)查，阿根廷則正在調(diào)查中國(guó)產(chǎn)電梯，英國(guó)則在調(diào)查中國(guó)的挖掘機(jī)和電動(dòng)自行車，智利相關(guān)機(jī)構(gòu)正建議對(duì)中國(guó)進(jìn)口鋼鐵征收15%-25%的關(guān)稅，[i]等等。

盡管針對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼等調(diào)查屬于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的正常反應(yīng)和現(xiàn)象，但如今歐美之外的國(guó)家對(duì)華采取經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義措施的頻率越來(lái)越高，因此我國(guó)企業(yè)可能將面臨更為嚴(yán)峻的來(lái)自外部市場(chǎng)的壓力。而這些國(guó)家針對(duì)中國(guó)日益增多的保護(hù)主義傾向明顯受到歐美對(duì)華保護(hù)主義政策的強(qiáng)烈影響，如何應(yīng)對(duì)因歐美對(duì)華保護(hù)主義政策所引發(fā)的潛在的更多國(guó)家的對(duì)華保護(hù)主義趨勢(shì)，值得我國(guó)高度重視。

2024年7月19日，江蘇連云港港東方港務(wù)分公司碼頭，滾裝輪準(zhǔn)備裝載新能源汽車出口國(guó)外。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

歐美對(duì)華采取經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義措施的根源

目前，歐美在維護(hù)本土安全名義下，間或輔以低碳或人權(quán)保護(hù)為理由，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和投資采取一定程度的保護(hù)主義措施（參見(jiàn)簡(jiǎn)軍波：《除了對(duì)電車加稅，歐盟對(duì)華“保護(hù)主義工具箱”里還有啥？怎么破？》）。

近些年來(lái)歐美變本加厲的對(duì)華保護(hù)主義措施的根本緣由并非出于對(duì)所謂本土安全的考慮，或出于環(huán)境與人權(quán)保護(hù)的目的——盡管一定程度上出于真實(shí)意愿，但不是最主要或最根本的考慮，也并非針對(duì)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”做出的反應(yīng)，而是出于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失帶來(lái)的焦慮。

如果真出于安全保護(hù)目的，那么通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)手段證明不存在安全風(fēng)險(xiǎn)后，就沒(méi)有理由繼續(xù)以安全保護(hù)為名禁售中國(guó)特定產(chǎn)品。若擔(dān)憂市場(chǎng)依賴過(guò)于危險(xiǎn)而需降低依賴，則需證明未來(lái)與中國(guó)關(guān)系必定會(huì)陷入巨大地緣政治沖突，或因嚴(yán)重地區(qū)安全危機(jī)，使歐美不得不終止與中國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系，但這根本無(wú)法進(jìn)行證明，因?yàn)楝F(xiàn)在不可能去證明未來(lái)確定無(wú)疑的某種特定前景。

需要強(qiáng)調(diào)的是，歐美基于安全保護(hù)而對(duì)中國(guó)采取保護(hù)主義措施在一定程度上會(huì)誘發(fā)“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”[ii]——如果歐美過(guò)分強(qiáng)調(diào)與中國(guó)未來(lái)關(guān)系的惡化，這會(huì)使當(dāng)前和中國(guó)的關(guān)系可能真的朝向預(yù)想的結(jié)局發(fā)展，然而這本不應(yīng)成為歐美對(duì)華政策的目標(biāo)。

而指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！?，則應(yīng)證明中國(guó)可提供的產(chǎn)品數(shù)量超過(guò)了全球需求數(shù)量，而不應(yīng)指控中國(guó)自身缺乏足夠產(chǎn)能消化能力。如果將產(chǎn)能過(guò)剩的條件純粹定位于本國(guó)消化能力，[iii]則國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和世界貿(mào)易都不應(yīng)存在，這是相當(dāng)荒謬的。

因此，最真實(shí)的根源在于，在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，歐美的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正在快速流失，為保持自身產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歐美不得不采取日益嚴(yán)峻的對(duì)華保護(hù)主義措施來(lái)阻止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。

歐美競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失體現(xiàn)在中國(guó)和歐美產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的逐漸喪失及由此而來(lái)的高度競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的涌現(xiàn)。曾經(jīng)中國(guó)與歐美間的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)間存在極為完美的互補(bǔ)性。中國(guó)改革開(kāi)放后，沿海地區(qū)承接了許多來(lái)自歐美地區(qū)的來(lái)料加工項(xiàng)目，也逐漸成為西方重要品牌的中間商品生產(chǎn)來(lái)源地或最終組裝地，西方落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移目的地（如污染較重的化工行業(yè)），當(dāng)然也成為被西方所淘汰的利潤(rùn)較低產(chǎn)業(yè)的承接地（如紡織品制造）。中國(guó)和歐美間形成了明確的行業(yè)分工，中國(guó)成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要制造中心，而歐美提供技術(shù)、高端生產(chǎn)設(shè)備和資金的來(lái)源。這一分工也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中國(guó)際分工的一部分，在很大程度上推動(dòng)了全球貿(mào)易進(jìn)步和全球化的興起，也在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持著中國(guó)和歐美經(jīng)貿(mào)間的相互依賴。

時(shí)至今日，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)，中國(guó)與歐美上述明確分工關(guān)系已被打破，中國(guó)不再是來(lái)料主要加工地，也不是西方大量落后產(chǎn)能承接地，國(guó)內(nèi)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始向第三方轉(zhuǎn)移，這一切意味著中國(guó)和歐美產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性迅速減弱，而相似性在增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益明顯。

這一競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不僅表現(xiàn)為某些歐美和中國(guó)的同類產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越受到冷落，甚至中國(guó)的同類產(chǎn)品開(kāi)始在歐美本土市場(chǎng)形成強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也在爭(zhēng)奪第三方市場(chǎng)。除產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)外還有資本競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)時(shí)代，中國(guó)對(duì)歐美出口的大量產(chǎn)品由歐美在華投資企業(yè)生產(chǎn)，它們即使構(gòu)成對(duì)歐美本土產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)或挑戰(zhàn)，最終也是歐美自身資本間的競(jìng)爭(zhēng)。然而，如今不少對(duì)歐美形成競(jìng)爭(zhēng)壓力的產(chǎn)品是中國(guó)資本下的產(chǎn)物，最終體現(xiàn)為中國(guó)資本與歐美資本間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，互補(bǔ)關(guān)系喪失后，中國(guó)與歐美形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是商品和資本構(gòu)成的全面與高烈度競(jìng)爭(zhēng)。

如果歐美無(wú)法承受來(lái)自中國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全面競(jìng)爭(zhēng)，它就會(huì)喪失從技術(shù)、產(chǎn)品、資本、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)領(lǐng)域的各種優(yōu)勢(shì)，而優(yōu)勢(shì)的喪失意味著企業(yè)利潤(rùn)的下降，以及隨之而來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)能力及其整體實(shí)力的下降。這是歐美無(wú)法承受和容忍的。

然而，國(guó)際力量間經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的興衰本是歷史規(guī)律，但歐美不愿接受自身優(yōu)勢(shì)逐漸全面喪失的命運(yùn)。盡管世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)和雙邊經(jīng)貿(mào)條約都規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的處理機(jī)制與途徑，但歐美采取了超越國(guó)際規(guī)則、單邊主義的對(duì)華保護(hù)主義經(jīng)貿(mào)措施，這正在嚴(yán)重?fù)p害與中國(guó)的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并給整體關(guān)系帶來(lái)不可預(yù)料的后果。

出現(xiàn)第三方對(duì)華保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)的原因

歐美日益嚴(yán)峻的對(duì)華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義措施已經(jīng)或?qū)?huì)沖擊中國(guó)與第三方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。面對(duì)歐美經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義，中國(guó)政府和企業(yè)開(kāi)始將目光投向第三方，主要是廣大全球南方市場(chǎng)，尤其是一些新興市場(chǎng)，希望這一市場(chǎng)能部分化解因歐美保護(hù)主義給中國(guó)帶來(lái)的市場(chǎng)損失，并規(guī)避歐美針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義挑戰(zhàn)。

在此思路下，中國(guó)不少面向歐美開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)始將部分產(chǎn)能或產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)和其他南方國(guó)家，既包括銷售市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，也包括大量投資的轉(zhuǎn)移。比如中國(guó)一些車企正強(qiáng)化向巴西和俄羅斯市場(chǎng)的銷售力度，并加大在墨西哥、泰國(guó)等國(guó)家的投資和生產(chǎn)。近些年來(lái)中國(guó)在南方國(guó)家的商品和投資快速上升。[iv]

盡管這是在全球化和全球貿(mào)易下規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)、趨利避害的客觀規(guī)律，且符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，但它在政治上或國(guó)際關(guān)系上具有連帶影響。一方面，南方國(guó)家需要中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品，而無(wú)需花費(fèi)大量寶貴的外匯進(jìn)口更為昂貴的西方同類產(chǎn)品，也需要中國(guó)的投資以促進(jìn)本土工業(yè)的發(fā)展和增加民眾就業(yè)。

但另一方面，作為第三方的發(fā)展中國(guó)家，它需要對(duì)外來(lái)商品和資本的需求進(jìn)行有效控制，而中國(guó)因規(guī)避歐美保護(hù)主義影響，大量商品和資本短期內(nèi)進(jìn)入一些南方國(guó)家或第三方市場(chǎng)，讓其感受到外來(lái)經(jīng)濟(jì)力量快速涌入帶來(lái)的不安。在第三方看來(lái)，中國(guó)的商品可能在一定程度上帶來(lái)了新的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，如中國(guó)電動(dòng)車因歐美保護(hù)主義而不得不加大向第三方市場(chǎng)出售，則那些具有本土汽車生產(chǎn)能力的國(guó)家會(huì)因這些新進(jìn)入的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而感受到額外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并認(rèn)為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了沖擊，這將誘發(fā)它們對(duì)中國(guó)商品和資本的憂慮，甚至產(chǎn)生施加保護(hù)主義措施的沖動(dòng)（如反傾銷調(diào)查），或?qū)е逻@些國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)相關(guān)政治爭(zhēng)議。

因此，在歐美不斷推高對(duì)華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義、中國(guó)商品和資本增加了對(duì)南方國(guó)家輸出力度的背景下，南方國(guó)家會(huì)感受到歐美和中國(guó)間經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來(lái)的對(duì)自身市場(chǎng)的影響，這會(huì)使其在較短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)，進(jìn)而可能做出對(duì)華單邊反應(yīng)，即針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品與投資的潛在保護(hù)主義行動(dòng)，雖然事實(shí)上在全球化背景下，中國(guó)物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)投資是南方國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮的重要條件之一。

此外，由于歐美在針對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義的同時(shí)，也在第三方開(kāi)展針對(duì)中國(guó)等國(guó)家的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，比如歐盟用“全球門戶”戰(zhàn)略來(lái)對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”倡議項(xiàng)目，或通過(guò)加速與南方國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定來(lái)嵌入西方的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，以擴(kuò)大自身的國(guó)際影響力，[v]在一定程度上或在特定領(lǐng)域拉攏一些南方國(guó)家支持歐美的對(duì)華立場(chǎng)。從宏觀上看，歐美將南方國(guó)家當(dāng)做地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具，將很大程度上加劇了南方國(guó)家深刻的憂慮。這種憂慮既可能使這些南方國(guó)家采取針對(duì)歐美的保護(hù)主義措施，也可能采取針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義措施，以避免陷入由歐美引發(fā)的國(guó)際地緣政治沖突的漩渦。盡管這一沖突出自歐美的推動(dòng)，但卻對(duì)中國(guó)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

如何解決潛在的全球性對(duì)華保護(hù)主義

目前，整體而言，歐美之外的第三方針對(duì)我國(guó)采取保護(hù)主義措施的趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)展到嚴(yán)峻地步，未來(lái)也可能不會(huì)出現(xiàn)所謂全球性對(duì)華保護(hù)主義潮流。但面對(duì)歐美對(duì)華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義，以及由此誘發(fā)的潛在的第三方（尤其是南方國(guó)家）針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義傾向，我國(guó)還是要嚴(yán)肅對(duì)待。如果形勢(shì)發(fā)展到第三方在壓力之下紛紛追隨歐美針對(duì)中國(guó)采取保護(hù)主義措施，則我國(guó)產(chǎn)品和投資出海將受到?jīng)_擊，對(duì)外開(kāi)放也將受到較大影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此波動(dòng)。

為應(yīng)對(duì)和防止更為嚴(yán)峻的局面發(fā)生，我國(guó)一方面應(yīng)盡最大努力保持和歐美的市場(chǎng)聯(lián)系，降低歐美（尤其是歐洲）對(duì)我國(guó)實(shí)施保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)，從真正確保和推動(dòng)雙方互利共贏的基礎(chǔ)出發(fā)，使歐美尤其是歐洲繼續(xù)成為我國(guó)最重要的商品和投資目的地。為此，在推動(dòng)與歐美市場(chǎng)加深聯(lián)系時(shí)，應(yīng)采取產(chǎn)品和投資“化整為零”的策略，即將我國(guó)現(xiàn)有最終產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為該產(chǎn)品零部件或其中間產(chǎn)品上的優(yōu)勢(shì)，將其余部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能讓渡給歐美市場(chǎng)，形成最終的產(chǎn)品和資本的相互捆綁或互嵌，實(shí)現(xiàn)真正互利共贏。

另外，不能因?yàn)榈谌绞袌?chǎng)采取了或具有采取對(duì)華經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義措施的可能性就裹足不前。盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)企業(yè)和商品更積極進(jìn)入第三方市場(chǎng)依然是應(yīng)對(duì)歐美對(duì)華保護(hù)主義的重要策略。問(wèn)題不在是否要加大進(jìn)入第三方市場(chǎng)，而是如何優(yōu)化加速進(jìn)入第三方市場(chǎng)的策略。

顯然，一方面要更為柔性、理性地進(jìn)入，而不是在歐美壓力下一窩蜂來(lái)，有風(fēng)吹草動(dòng)就一窩蜂散，需認(rèn)真解讀當(dāng)?shù)卣吆头ㄒ?guī)及對(duì)方實(shí)際需求，使我國(guó)在第三方的產(chǎn)品輸入和資本投入真正造福當(dāng)?shù)?，在一定程度上進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶植，并盡量以在地化方式進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。因此，實(shí)現(xiàn)與第三方市場(chǎng)的互利共贏也是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)能在歐美保護(hù)主義沖擊下向第三方市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的終極基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)于第三方市場(chǎng)的惡意保護(hù)主義，我國(guó)也應(yīng)采取有力度的反制措施。

最后，面對(duì)外部世界潛在的、日益嚴(yán)峻的針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品和資本的保護(hù)主義，我國(guó)應(yīng)加大發(fā)揮“內(nèi)循環(huán)”的作用，通過(guò)加大居民消費(fèi)能力和穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)投資信心，平衡中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等措施，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)更良性發(fā)展，以此彌補(bǔ)因國(guó)際上針對(duì)我國(guó)的保護(hù)主義措施帶來(lái)的市場(chǎng)損失，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更健康和快速的發(fā)展軌道。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

注釋：

[i] Jason Douglas , Dave Sebastian ,“中國(guó)沖擊2.0”來(lái)了，廉價(jià)商品泛濫引發(fā)全球反擊, 《華爾街日?qǐng)?bào)》，2024年8月12日,https//cn.wsj.com/articles/中國(guó)沖擊2.0-來(lái)了-廉價(jià)商品泛濫引發(fā)全球反擊-cc56556C

[ii] David Patrick Houghton, The Role of Self-Fulfilling and Self-Negating Prophecies in International Relations, International Studies Review, Volume 11, Issue 3, September 2009, Pages 552–584.

[iii] 參見(jiàn)美國(guó)財(cái)政部官員Jay Shambaugh就中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)表的講話，該官員表示：“當(dāng)我們作為政策制定者談?wù)撝袊?guó)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，我們到底想說(shuō)什么？最簡(jiǎn)單的定義是，產(chǎn)能超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，不受全球需求的制約。” Remarks by National Economic Advisor Lael Brainard on Responding to the Challenges of China’s Industrial Overcapacity, MAY 16, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/05/16/remarks-by-national-economic-advisor-lael-brainard-on-responding-to-the-challenges-of-chinas-industrial-overcapacity/

[iv] Chinese firms are growing rapidly in the global south, Aug 1st 2024, https://www.economist.com/briefing/2024/08/01/chinese-firms-are-growing-rapidly-in-the-global-south

[v] Shada Islam , Europe and the Global South. How to gain influence and credibility in a complex world, 25 Apr 2024, https://www.realinstitutoelcano.org/en/analyses/europe-and-the-global-south-how-to-gain-influence-and-credibility-in-a-complex-world/