【編者按】

2024年7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）發(fā)布，《決定》提出，到2029年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。近日，澎湃研究所舉辦“中國(guó)2029：四專(zhuān)家解讀二十屆三中全會(huì)決定”系列研討會(huì)。

8月13日，上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)常務(wù)副主任阮青做客“澎湃下午茶”，深入解讀三中全會(huì)的歷史意義、重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵舉措，并結(jié)合上海實(shí)際，探討了在新形勢(shì)下如何當(dāng)好全面深化改革的排頭兵。

以下是阮青分享精要。

上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)常務(wù)副主任阮青  澎湃新聞 周平浪 圖

歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：全會(huì)具有重大標(biāo)志性和開(kāi)創(chuàng)性意義

阮青首先詳細(xì)分析了二十屆三中全會(huì)在中國(guó)改革進(jìn)程中的重要性和歷史地位，指出其在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有重大標(biāo)志性和開(kāi)創(chuàng)性意義，是繼十一屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)之后，又一次承前啟后的十分重要的會(huì)議，是在新時(shí)代背景下，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化所進(jìn)行的一次全面部署。

阮青認(rèn)為，全會(huì)《決定》不僅全面總結(jié)了十八屆三中全會(huì)以來(lái)的改革實(shí)踐，還針對(duì)新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)，提出了全局性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的改革措施。同時(shí)，《決定》明確了到2035年的總體改革目標(biāo)，并設(shè)定了時(shí)間表，提出必須在未來(lái)五年內(nèi)完成的多項(xiàng)艱巨任務(wù)?？梢哉f(shuō)，二十屆三中全會(huì)吹響了新一輪改革的集結(jié)號(hào)。

2023年11月，黨中央成立二十屆三中全會(huì)文件起草組，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，親自謀劃，全程指導(dǎo)，為《決定》把脈定向。為確保改革措施的科學(xué)性，起草組進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)七個(gè)多月的深入調(diào)研，運(yùn)用重點(diǎn)課題研究、實(shí)地調(diào)研訪談和專(zhuān)題論證相結(jié)合方式，形成了一批分量重、措施實(shí)、成色足的改革措施。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，《決定》是能夠?qū)Ω母锲鸬饺中浴⒁I(lǐng)性作用的文件，必須更加突出重點(diǎn)，不能搞成各方面具體工作舉措的拼盤(pán)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，形成了《決定》這樣一份高質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

對(duì)于全會(huì)所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為：中共這次三中全會(huì)是觀察中國(guó)未來(lái)政策走向的“風(fēng)向標(biāo)”，將會(huì)深刻影響中國(guó)未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也將對(duì)世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

放眼全世界，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能有我們這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能在這么短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。 

回應(yīng)“三個(gè)”面對(duì)：《決定》推出涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的重大改革舉措

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾的新期待，深化改革是應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，《決定》提出了一系列涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的重大改革舉措，這些舉措為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了清晰的路徑和堅(jiān)實(shí)的制度保障。阮青對(duì)此進(jìn)行了深入的解析。

首先，建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

阮青認(rèn)為，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是《決定》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。基于這幾年我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)改革舉措作出新概括、新論斷。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一核心目標(biāo)，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)革命轉(zhuǎn)型突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，來(lái)發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要按照習(xí)近平總書(shū)記要求突出因地制宜，特別是我國(guó)量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)智化綠色化改造和升級(jí)，潛力巨大，國(guó)際國(guó)內(nèi)這方面的成功例子也比比皆是。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！稕Q定》在強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支持、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性等方面提出具體舉措。這將推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，《決定》圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能進(jìn)行部署，內(nèi)容很具體深入，比如深化科技體制改革要更清晰定位、更重視策源、更充分保障、更有力激勵(lì)和更深入開(kāi)放。

關(guān)于基礎(chǔ)研究，阮青強(qiáng)調(diào)要重視交叉學(xué)科的發(fā)展。他以長(zhǎng)三角地區(qū)高校加強(qiáng)跨學(xué)科基礎(chǔ)研究協(xié)同為例說(shuō)明其成效?！蹲匀弧冯s志五位學(xué)者在訪談中提到，在學(xué)科之間的橋梁上，會(huì)有魔幻卻又實(shí)實(shí)在在的事物發(fā)生。許多項(xiàng)目都證實(shí)了這一點(diǎn)——無(wú)論是大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，無(wú)論是在學(xué)界之內(nèi)還是之外，無(wú)論是有意推動(dòng)的結(jié)果還是偶然產(chǎn)生的結(jié)果，應(yīng)通過(guò)科技政策和資助手段來(lái)鼓勵(lì)這樣的項(xiàng)目。

阮青還指出，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是《決定》部署的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，完善宏觀政策一致性評(píng)估。深化財(cái)稅體制改革，通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)地方自主財(cái)力，加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，以更好地支持國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略。在金融體制改革方面，則需要推動(dòng)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的發(fā)展，確保更多的金融資源有效流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制同樣是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。《決定》指出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，具體是指我國(guó)將主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，確保在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等七個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則的相通相融，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。同時(shí)，要深化外貿(mào)體制改革，強(qiáng)化貿(mào)易政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)，建設(shè)大宗商品交易中心、全球集散分撥中心，發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、加強(qiáng)民生保障等也是《決定》中提出的重要舉措。隨著人口流動(dòng)趨勢(shì)的變化，大城市和超大城市將吸引更多要素和人才集聚。為此，改革戶籍制度和加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將有助于釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在民生領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，健全社會(huì)保障體系。同時(shí)，面對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，要健全人口發(fā)展支持體系和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡發(fā)展。在阮青看來(lái)，這些改革措施共同推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化以人民為中心的價(jià)值取向。 

上海：當(dāng)好改革排頭兵，將《決定》轉(zhuǎn)化為“施工圖”

站在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革任務(wù)艱巨且緊迫，上海肩負(fù)著重要責(zé)任。

阮青認(rèn)為，上海需要從多個(gè)方面全力貫徹落實(shí)全會(huì)精神。首先，上海需要把全會(huì)精神與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷緊密結(jié)合，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交辦的重大改革任務(wù)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面深化改革的全過(guò)程，以釘釘子的精神落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，將《決定》的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫(huà)”“施工圖”，一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)。

上海必須在全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。具體而言，要堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大城市智慧高效的治理新體系，并建立都市圈同城化發(fā)展的體制機(jī)制。又如，上海還應(yīng)加快國(guó)際金融中心的建設(shè)，提升航運(yùn)保險(xiǎn)的承保能力和全球服務(wù)水平，并推動(dòng)海事仲裁制度規(guī)則的創(chuàng)新。再如，對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，上海應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家支持，優(yōu)先保障合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)獲得更大的發(fā)展空間。

在建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，上海應(yīng)扮演先行者的角色。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要深入推進(jìn)資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源和碳交易等要素市場(chǎng)的建設(shè)，提升要素市場(chǎng)在資源配置中的作用和效率。與此同時(shí)，上海還需要通過(guò)擴(kuò)大制度型開(kāi)放來(lái)推動(dòng)改革，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革以及電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的有序開(kāi)放。

在教育科技和人才一體改革領(lǐng)域，上海要力求集成突破，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同時(shí)，在落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略中，上海還需發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)重大改革舉措的協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)更高更強(qiáng)一體化發(fā)展。

在講座接近尾聲時(shí)，阮青引用現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克的名言：“動(dòng)蕩時(shí)代最大的危險(xiǎn)不是動(dòng)蕩本身，而是仍然用過(guò)去的邏輯做事?！?全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。我們必須改變?cè)械乃季S模式，躬身入局，置身事內(nèi)，勇于迎難而上，成為深化改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，推動(dòng)改革不斷走向深入。

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