【編者按】

2024年7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，《決定》提出，到2029年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。近日，澎湃研究所舉辦“中國2029：四專家解讀二十屆三中全會(huì)決定”系列研討會(huì)。

8月20日，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛做客“澎湃下午茶”，深入解讀三中全會(huì)《決定》，探討中國科技發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及未來展望。在發(fā)言中，曾剛特別強(qiáng)調(diào)長三角科創(chuàng)協(xié)同的重要性和必要性。

以下是曾剛分享精要。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與中國式現(xiàn)代化：科技與區(qū)域協(xié)同的新戰(zhàn)略

面對全球百年未有之大變局，中國正在全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國家戰(zhàn)略，以應(yīng)對百年未有之大變局帶來的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。為此，中國需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，實(shí)施一系列具有戰(zhàn)略性和前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開辟新領(lǐng)域和新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢。

中國式現(xiàn)代化的核心在于“守正創(chuàng)新”，有五大基本特征。首先，中國式現(xiàn)代化具有龐大的人口規(guī)模，必須應(yīng)對十四億人口帶來的資源和環(huán)境約束，面對前所未有的復(fù)雜性和重要性；其次，現(xiàn)代化的目標(biāo)是全體人民的共同富裕，避免貧富差距的極端化，推動(dòng)富裕人群帶動(dòng)其他人群的共同富裕；第三，中國式現(xiàn)代化注重物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)，追求人的全面發(fā)展，而非單純的物質(zhì)主義；第四，這種現(xiàn)代化倡導(dǎo)人與自然的和諧共生，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走可持續(xù)發(fā)展道路；第五，中國式現(xiàn)代化致力于和平發(fā)展，走和平、發(fā)展、合作、共贏的道路。

在二十屆三中全會(huì)的決定中，關(guān)于科技體制改革，明確了深化科技體制改革的目標(biāo)。改革的重點(diǎn)包括：堅(jiān)持四個(gè)面向——世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍的系統(tǒng)化和協(xié)同化，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)組織研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域及重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性和引領(lǐng)性布局；強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度融合；深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，增強(qiáng)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上的自主權(quán)，并構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。

特別是，中央對長三角地區(qū)的發(fā)展給予了特殊支持與期待。習(xí)近平總書記在2018年和2019年對長三角一體化發(fā)展作出了重要批示，并將其上升為國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，設(shè)立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，并提出以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。長三角的世界級城市群將進(jìn)一步優(yōu)化分工，上海將繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用，而蘇浙皖則要各揚(yáng)所長。新思路包括設(shè)立長三角地區(qū)一體化發(fā)展投資基金，重點(diǎn)投向創(chuàng)新體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

習(xí)近平總書記在2020年和2023年指出，上海及長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技支持，以推動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展。長三角三省一市需集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，確保創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時(shí)，中央要求加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)共同富裕和高水平科技自立自強(qiáng)，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。 

長三角步入一體化新階段的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

長三角城市群的41個(gè)城市已從“小世界”發(fā)展階段邁入整體一體化的發(fā)展階段。從綜合協(xié)同能力指數(shù)來看，包括經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、交流與生態(tài)四個(gè)領(lǐng)域，長三角城市群的Moran指數(shù)保持在10%的水平上，顯示出城市群的區(qū)域協(xié)同效果并不顯著。這表明，長三角地區(qū)在協(xié)同發(fā)展上仍存在提升空間，東部城市表現(xiàn)較好，而西部城市相對較弱，形成了以上海為中心，以杭州、南京、蘇州、寧波、合肥、無錫為節(jié)點(diǎn)的“Z”字形發(fā)展軸，這種“核心-邊緣”空間結(jié)構(gòu)具有顯著的繼承性，在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用十分突出。

圖片來源：曾剛教授演講PPT

第二，在科技創(chuàng)新方面，長三角地區(qū)具有顯著的優(yōu)勢。該地區(qū)擁有全國最多的科創(chuàng)企業(yè)，稅收和人均可支配收入也領(lǐng)先全國。例如，在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，長三角地區(qū)在2021年成為中國的龍頭，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的58.32%。該地區(qū)集聚了47.25%的集成電路制造企業(yè)、78.41%的封裝測試企業(yè)及53.81%的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，芯片產(chǎn)能占全國的63%。長三角已形成了涵蓋研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測試及支撐業(yè)在內(nèi)的完整集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)了中芯國際、長電科技、中微半導(dǎo)體等領(lǐng)軍企業(yè)。由復(fù)旦大學(xué)牽頭，聯(lián)合浙江大學(xué)、東南大學(xué)、上海交通大學(xué)及其他13家單位成立了長三角集成電路設(shè)計(jì)與制造協(xié)同創(chuàng)新中心，進(jìn)一步推動(dòng)了集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，長三角地區(qū)也為全球領(lǐng)軍企業(yè)的成長提供了堅(jiān)實(shí)支持。以華為為例，2023年其研發(fā)投入達(dá)到1647億元，占銷售總額的23.4%，研發(fā)人員達(dá)11.4萬人，占員工總數(shù)的55.0%。華為東莞松山湖研發(fā)基地和華為練秋湖研發(fā)中心分別是其重要的研發(fā)基地，其中，練秋湖研發(fā)中心占地2400畝，建筑面積206萬平方米，總投資超過100億元，成為華為全球最大的研發(fā)基地之一。此外，格科半導(dǎo)體項(xiàng)目和阿里巴巴達(dá)摩院南湖項(xiàng)目也分別計(jì)劃總投資105億元和200億元，這些投資將進(jìn)一步提升了長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)造了以民營企業(yè)為核心、活力強(qiáng)、效率高、影響大的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式。

然而，長三角地區(qū)在創(chuàng)新資源空間規(guī)劃方面仍存在不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的相關(guān)性最強(qiáng)（0.84），交流服務(wù)與科技創(chuàng)新（0.82）以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（0.81）的相關(guān)性也很高。而生態(tài)保護(hù)方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交流服務(wù)和科技創(chuàng)新的相關(guān)性較弱（分別為0.32、0.23和0.20），顯示出生態(tài)環(huán)境問題依然存在短板。這表明，盡管長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新方面取得了顯著成績，但在生態(tài)保護(hù)和資源空間規(guī)劃上仍需進(jìn)一步改善和提升。

圖片來源：曾剛教授演講PPT

長三角科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與展望 

長三角地區(qū)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，未來發(fā)展應(yīng)圍繞幾個(gè)核心方向展開，以促進(jìn)區(qū)域的全面提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

首先，需要明確長三角新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展思路。目前，該地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力還處于孕育階段，發(fā)展過程中面臨自然生態(tài)質(zhì)量不高和行政分割嚴(yán)重等障礙。因此，必須著力消除這些制約因素，為創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境、制度基礎(chǔ)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因子從傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本等消耗型要素向科技、數(shù)據(jù)、關(guān)系等增量型要素的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)區(qū)域發(fā)展模式顯得尤為重要。企業(yè)主導(dǎo)的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將在此過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，應(yīng)通過調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場力量，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。

第二，在推進(jìn)海外技術(shù)合作方面，應(yīng)多樣化合作伙伴，重構(gòu)中歐合作關(guān)系，降低與美西方國家的地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)深化“一帶一路”倡議，通過制定并啟動(dòng)海外創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃，擴(kuò)大國際技術(shù)合作的范圍和深度，推動(dòng)我國從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者向全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者+全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，為長三角的創(chuàng)新發(fā)展提供更多可靠的外部支持。

第三，加大長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)力度。當(dāng)前，高端科技資源正向核心大城市集中，而生產(chǎn)廠商則向邊緣中小城市轉(zhuǎn)移。因此，推動(dòng)跨行政邊界的產(chǎn)學(xué)研一體化，以及產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的融合，將有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和國際競爭力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以借鑒德國弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)和史太白基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府和企事業(yè)單位主導(dǎo)的5000億元長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，為跨界創(chuàng)新合作提供可靠支持。同時(shí)，重視本土企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新共同體中的作用，推動(dòng)地方企業(yè)積極參與創(chuàng)新發(fā)展。

第四，實(shí)現(xiàn)新基建、城市群和產(chǎn)業(yè)體系的聯(lián)動(dòng)也是未來發(fā)展的關(guān)鍵。新基建（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G和新能源）具備巨大的輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建議盡快啟動(dòng)國際數(shù)據(jù)港聯(lián)盟，并推進(jìn)6G基站建設(shè)。通過新基建的數(shù)字工程、融合工程和創(chuàng)新工程，為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。此外，數(shù)字港和數(shù)字化城市的建設(shè)將成為各城市爭奪的重點(diǎn)，應(yīng)以企業(yè)為投資主體，制定長三角城市群、新基建設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，推動(dòng)綠色創(chuàng)新，并實(shí)施生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生聯(lián)動(dòng)策略。

第五，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作方面，應(yīng)開啟新的合作模式。推動(dòng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)集團(tuán)公司之間的并購重組，以市場機(jī)制提升開發(fā)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營效率。借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)長三角城市間的聯(lián)合開發(fā)與運(yùn)營，優(yōu)化集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備和新能源汽車等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

最后，完善公共管理一體化體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。以上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃為藍(lán)圖，強(qiáng)化法律和剛性約束，確保規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)，將藍(lán)圖具體化為標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府、企業(yè)和公眾提供明確的執(zhí)行依據(jù)。建立統(tǒng)一的公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化手段推動(dòng)信息交流，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化。建議政府支持社會(huì)組織，形成政府與社會(huì)的高效協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。堅(jiān)持“不破行政隸屬關(guān)系，打破行政邊界約束”的原則，推動(dòng)“跨域無感”，發(fā)揮集體力量的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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