累計化解157.4萬起矛盾糾紛；有效預(yù)防160起“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生；助力公眾安全感連續(xù)11年提升……這是自2023年6月以來，由上海公安牽頭的派出所、司法所、律師事務(wù)所三所聯(lián)動機(jī)制取得的成效。

近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關(guān)于深化“三所聯(lián)動”，助力超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的意見》，標(biāo)志著“三所聯(lián)動”由事項(xiàng)創(chuàng)新上升為制度創(chuàng)新。

今年以來，上海公安機(jī)關(guān)通過建立社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)、社區(qū)微網(wǎng)格治理等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步豐富拓展“三所聯(lián)動”機(jī)制的內(nèi)涵和外延，有力推動了超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

虹口警方通過“三所聯(lián)動”平臺化解矛盾糾紛。  上海市公安局 供圖

社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)，結(jié)對幫扶問題青少年

“沒有警察哥哥姐姐們的幫助，我不可能繼續(xù)讀書、念大學(xué)。”虹口區(qū)嘉興路社區(qū)居民小黃（化名）因從小父母離異，進(jìn)入青春叛逆期后誤入歧途，險些被公安機(jī)關(guān)處罰，在虹口分局嘉興路派出所民警陳梁順帶領(lǐng)的社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)的結(jié)對幫扶下，小黃重回正軌，并成功考上心儀的大學(xué)。

“拯救一個孩子，就是拯救一個家庭?！痹谂既粠椭晃痪W(wǎng)癮少年“逆襲”考上重點(diǎn)高中后，陳梁順先后為100多個家庭提供咨詢服務(wù)，重點(diǎn)結(jié)對幫扶25個孩子。通過電話、微信等方式溝通幫扶的更是數(shù)不勝數(shù)。

今年8月，上海公安機(jī)關(guān)在“三所聯(lián)動”框架下成立了“社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)”，會同學(xué)校、婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門共同守護(hù)青少年健康成長。目前，全市352家派出所悉數(shù)建立社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)，匯聚1900余名民警、2100余名社會力量參與其中，對存在突出家庭矛盾、厭學(xué)逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等情況的青少年開展“一對一”結(jié)對幫扶，從源頭預(yù)防和減少未成年人違法犯罪等問題，形成了覆蓋全市的關(guān)愛幫扶網(wǎng)絡(luò)，已排查發(fā)現(xiàn)、結(jié)對幫扶問題青少年650余人。

為推動矛盾糾紛圓滿化解，上海公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)街道、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會組織，為當(dāng)事人提供生活、公益、慈善、心理咨詢等關(guān)愛幫扶，解決實(shí)際困難。今年以來，累計上門關(guān)愛獨(dú)居老人、青少年等群體7000余人次。

在微網(wǎng)格，直接化解小矛盾、小糾紛

“感謝民警為我打開了心結(jié)。”近日，嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)大陸村的外賣員老蔡送外賣時因樓道門控失靈，未將外賣送上門而被投訴，與投訴人產(chǎn)生了矛盾。

社區(qū)“網(wǎng)格員”報告情況后，社區(qū)民警索志慶立即對老蔡進(jìn)行約談教育，并就地邀請人民調(diào)解員、村法律顧問一起調(diào)解了糾紛。交談過程中，民警發(fā)現(xiàn)老蔡平時孤身一人，遂發(fā)動黨員志愿者開展日常關(guān)心幫扶、時時掌握動向，老蔡也一下子變得開朗了。這樣的矛盾糾紛調(diào)解場景在微網(wǎng)格內(nèi)屢見不鮮。

近期，上海市公安局嘉定分局在黨建引領(lǐng)下，持續(xù)拓展“三所聯(lián)動”機(jī)制外延，在馬陸、外岡等街鎮(zhèn)開展微網(wǎng)格基層治理試點(diǎn)建設(shè)，將原本劃分到街鎮(zhèn)、居村的71個網(wǎng)格單元進(jìn)一步細(xì)化成325個微網(wǎng)格，使警力與各基層治理力量相匹配、警務(wù)資源與城運(yùn)資源相匹配。人口協(xié)管員、城運(yùn)隊(duì)員、聯(lián)勤隊(duì)員、社工、居委干部這些原有的社區(qū)力量“變身”網(wǎng)格員，共同做好“網(wǎng)格”內(nèi)的基層治理工作。

在325個微網(wǎng)格內(nèi)，悉數(shù)設(shè)置了“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解點(diǎn)，既組織民警、人民調(diào)解員和律師，在法治框架下調(diào)處矛盾糾紛，又廣泛發(fā)動居村法律顧問、黨員志愿者、鄉(xiāng)賢達(dá)人等參與多元化解，有效延伸“三所聯(lián)動”觸角。試點(diǎn)以來，微網(wǎng)格員在日常巡查中直接化解群眾身邊的小矛盾、小糾紛3170余起，依托“三所聯(lián)動”調(diào)解點(diǎn)化解矛盾糾紛2610余起，因矛盾糾紛引發(fā)刑事案件“零發(fā)生”。

“三所聯(lián)動”向矛盾糾紛突出區(qū)域延伸

“6年了，我終于拿回了我的錢?！痹诤缈趨^(qū)某商圈的“三所聯(lián)動”調(diào)解點(diǎn)里，肖女士握著民警的手表達(dá)內(nèi)心的感激。2015年，肖女士在該商圈租下一個商鋪，支付押金1.1萬余元，2018年退租時卻因拿不出押金單遭到拒絕。

走投無路的肖女士在“三所聯(lián)動”線上平臺申請調(diào)解，江灣派出所民警收到申請后立即邀請人民調(diào)解員、簽約律師參與調(diào)解。在民警的提示下，商圈招商負(fù)責(zé)人在財務(wù)數(shù)據(jù)比對中，發(fā)現(xiàn)有一筆與肖女士押金相同金額的錢款，2015年至今沒有人認(rèn)領(lǐng)。而對于商場方的顧慮，簽約律師提出，可以讓肖女士寫一份承諾書。最終，雙方在調(diào)解書上簽字，肖女士也已收到了這筆押金。

上海作為一座超大型城市，各種矛盾糾紛面廣量大，可能發(fā)生在城市的各個領(lǐng)域、各類場所。為了能切實(shí)將矛盾化解在基層、處置在萌芽，上海公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門織密解紛網(wǎng)絡(luò)，將“三所聯(lián)動”向矛盾糾紛警情突出、人口流動大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的居村、商圈市場、在建工地、醫(yī)院學(xué)校等延伸，真正將解紛觸角拓展至社會管理的“毛細(xì)血管”。

目前，“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解站（點(diǎn)）已覆蓋全市5000余個居村、遍布全市學(xué)校、醫(yī)院、商場（圈）、工地等處。