“我們會留在這里，我們依照（聯(lián)合國）安全理事會授權來到黎巴嫩南部，在這一區(qū)域保持國際社會的存在、讓聯(lián)合國的旗幟樹立在這里很重要。”10月14日，聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊（聯(lián)黎部隊）發(fā)言人泰嫩蒂在社交平臺X上寫道。

自10月10日以來，以色列軍隊不斷襲擊聯(lián)黎部隊并造成多名維和人員受傷，引發(fā)國際社會普遍憤慨。參與向聯(lián)黎部隊派遣維和人員的40個國家日前發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈譴責以軍針對維和人員的襲擊，強調“這種行為必須立即停止”。

以色列總理內塔尼亞胡14日在一段視頻中否認以軍故意針對聯(lián)黎部隊。13日，他曾向聯(lián)合國秘書長古特雷斯喊話，稱為了（聯(lián)黎部隊）自身安全，應將聯(lián)黎部隊撤出黎巴嫩南部交戰(zhàn)區(qū)域。

隨著這一40國參與的維和部隊被卷入沖突之中，以色列愈發(fā)滑向與國際社會“為敵”的狀態(tài)。法國總統(tǒng)馬克龍15日公開向內塔尼亞胡喊話稱，后者不應忘記以色列是根據(jù)一項聯(lián)合國決議建立的，敦促以色列遵守聯(lián)合國決議。內塔尼亞胡回應稱，以色列是在1948年的阿以戰(zhàn)爭中建立的，而不是因為聯(lián)合國決議。

內塔尼亞胡對聯(lián)合國機制常年詬病，稱聯(lián)大通過的多項決議都針對以色列。在此基礎上，以色列在中東地區(qū)的沖突非但沒有解決，反而逐漸升級。澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）對幾位研究聯(lián)合國和國際組織的中外學者進行了采訪，學者們普遍提到，聯(lián)合國對于中東議題的處置，暴露了這個國家間政府組織長期以來的內部問題，大國的影響力和對規(guī)則的不尊重導致聯(lián)合國機制時常難以有效運轉。

然而對于當前的國際社會而言，聯(lián)合國依舊是緩和局勢沖突不可缺少的角色，而想要發(fā)揮聯(lián)合國的作用，成員國之間的合作和協(xié)調不可缺少，這樣才能最大程度推動和平。聯(lián)黎部隊自1978年設立以來，一定程度上穩(wěn)定了黎巴嫩與以色列之間的局勢，但其權力受限，往往“有力使不上”。

張貴洪 復旦大學聯(lián)合國與國際組織研究中心主任、聯(lián)合國和平大學特聘教授

高橋宗瑠（Takahashi Saul） 大阪女學院大學人權與和平研究教授、前聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處巴勒斯坦被占區(qū)辦公室副主任

卡爾庫利（Marina Calculli） 巴黎政治學院國際關系教授，主攻中東安全、政治暴力、宗教和世俗思想在世界政治中的作用

薩索利（Marco Sassòl(fā)i）日內瓦大學國際法教授、國際法學家委員會（ICJ）委員、國際人道法領域專家

當?shù)貢r間2024年9月27日，美國紐約，在聯(lián)合國總部舉行的第79屆聯(lián)合國大會上，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡發(fā)表講話。圖 視覺中國

聯(lián)黎部隊為何遭襲擊?

澎湃新聞：以色列此次襲擊聯(lián)黎部隊的根本原因是什么？以色列軍方指出，真主黨利用聯(lián)合國觀察哨和民居作為掩護，修建軍事設施并對以色列的隱蔽陣地發(fā)起攻擊。以色列聲稱襲擊聯(lián)黎部隊是因為其駐守地點附近有真主黨的隧道，如何評價以色列這一表態(tài)？ 

張貴洪：以色列攻擊的目標不是聯(lián)黎部隊，因為這沒有必要，也沒有任何好處。很大可能是以色列在打擊真主黨時傷及聯(lián)黎部隊。聯(lián)黎部隊周圍就有真主黨的武裝力量和武器設備。但無論如何，給聯(lián)黎部隊造成損傷是不應該的。

高橋宗瑠：“藍線”（黎以兩國臨時邊界）下可能有，也可能沒有真主黨的隧道，但這絕不能成為以色列襲擊聯(lián)合國維和部隊的理由。以色列攻擊聯(lián)黎部隊，因為他們想確保當?shù)貨]有國際觀察員發(fā)現(xiàn)其襲擊平民、導致平民流離失所等其他暴行。這與以色列在開始軍事進攻（加沙）時，總是不遺余力地殺害（巴勒斯坦）記者、攻擊加沙的電力供應（從而導致難以使用互聯(lián)網(wǎng)和手機）的原因相同：他們想確保外界沒有人能看到他們正在犯下的可怕罪行。 

卡爾庫利：我認為這是一個可恥的借口，類似于我們在加沙看到的情況，以色列幾乎將每個人都視為人盾和合法目標，卻沒有提供證據(jù)。重要的是，即使真主黨躲在附近，以色列也應該采取一切預防措施保護維和人員，他們在任何情況下都不應成為占領軍（即以軍）的目標。

薩索利：這是以色列在其襲擊殺死平民時的通常說法，我不知道在這件事中，這種情況是否屬實。我預計聯(lián)黎部隊至少會報告此類違規(guī)行為，但我沒有看到任何這樣的報告。我必須補充一點，以色列把所有在真主黨所在地區(qū)的平民和維和人員看作人盾，這在國際法上是錯誤的。以色列要求真主黨離開黎巴嫩南部，平民和維和人員可以留下來。在與真主黨作戰(zhàn)時，以色列要考慮到他們的存在。

澎湃新聞：聯(lián)黎部隊自1978年沖突后設立以來，黎巴嫩與以色列在之后又發(fā)生了數(shù)次沖突，如何看待和評價聯(lián)黎部隊的作用？

張貴洪：聯(lián)黎部隊是聯(lián)合國部署的維和部隊中時間最長的其中之一。聯(lián)黎部隊在穩(wěn)定黎國內局勢和結束內戰(zhàn)上發(fā)揮了一些作用。但由于黎南部主要由真主黨這一特殊的武裝組織控制，又有外部力量的支持，且真主黨的主要襲擊目標是以色列，聯(lián)黎部隊有授權限制，往往“有力不能使”或“有力使不上”。

高橋宗瑠：通常來說，與聯(lián)合國和國際法一樣，聯(lián)黎部隊只有在強大的聯(lián)合國成員國允許的情況下才能有效。由于強大的西方國家希望繼續(xù)允許以色列犯下國際罪行而不受懲罰，且實際上正在支持以色列帝國主義的努力，他們拒絕提供聯(lián)黎部隊所需的支持。

卡爾庫利：自聯(lián)黎部隊成立之初，以色列就表示反對。以色列當時以及現(xiàn)在仍然認為，這是其殖民黎巴嫩南部野心的障礙。盡管聯(lián)黎部隊從未阻止以色列對黎南部的占領，但在結束占領方面發(fā)揮了作用，因為聯(lián)黎部隊監(jiān)督侵犯行為，并最終代表了呼吁結束以色列占領的第425號決議。此外，聯(lián)黎部隊還監(jiān)督以色列違反國際人道主義法的行為，這是以色列不接受的，因為該國反對各類外部審查。

薩索利：聯(lián)黎部隊既無法阻止以色列的攻擊和入侵，也無法解除真主黨的武裝，或阻礙該組織從黎巴嫩南部進攻以色列。然而，聯(lián)黎部隊設法在長期內緩解了緊張局勢，在各方之間建立了一些對話，并幫助了當?shù)仄矫瘛?/p>

中東和平前景渺茫

澎湃新聞：在聯(lián)黎部隊設立之后，真主黨在黎巴嫩南部多次對以色列發(fā)動襲擊，以色列也多次表示聯(lián)合國在十幾年來一直通過針對以色列的決議，稱聯(lián)合國是“反猶太主義的沼澤”，如何看待和評價聯(lián)合國多年所做的“維和”的努力？

張貴洪：維和行動是聯(lián)合國維護國際和平與安全的主要方式之一，有成功也有失??；成本巨大，成效不一。聯(lián)合國最早部署和時間最長的維和行動就在中東。但中東地區(qū)安全問題復雜，聯(lián)合國在中東的維和行動總體來說效果不大。至于聯(lián)合國通過多項針對以色列的決議，這是因為聯(lián)大投票是一國一票，以色列面對眾多的阿拉伯國家，雖然有軍事上的優(yōu)勢，但政治上完全處于劣勢。

高橋宗瑠：以色列的首選是提出對反猶太主義的虛假指控，這不僅針對聯(lián)合國，而且針對任何批評其種族滅絕政策的人。聯(lián)合國通過針對以色列的決議，因為以色列連續(xù)違反國際法，對巴勒斯坦人犯下種族滅絕罪，對國際和平與安全構成威脅。這與反猶太主義無關，除了以色列人或美國的原教旨主義基督教團體之外，沒有人認真對待以色列的這些虛假指控。

卡爾庫利：聯(lián)黎部隊是在安理會第1701號決議之后以新形式出現(xiàn)的一項行動。在2006年由聯(lián)合國安理會投票表決之前，已獲得以色列和黎巴嫩的批準。毫無疑問，真主黨違反了聯(lián)合國第1701號決議，但幾乎每天以色列同樣都在違反這個決議。以色列與聯(lián)合國的問題不是反猶太主義，這是一個可恥且毫無根據(jù)的指控。讓以色列感到不安的是，聯(lián)合國有義務處于他們存在的地方，對以色列（和其他國家）侵犯和犯罪的真相進行監(jiān)督。

薩索利：的確，在類似的侵犯行為上，各國在聯(lián)合國批評以色列更為頻繁，但（以色列的）侵犯行為的確存在。我不認為（以色列的）這一指控對聯(lián)黎部隊來說是正確的。例如，意大利是聯(lián)黎部隊的主要出兵國之一，該國政府相當支持以色列，不持反猶太主義。為什么（聯(lián)黎部隊的）意大利士兵在黎巴嫩南部時，會變得反以色列？

澎湃新聞：以目前巴以、黎以局勢為例，如果聯(lián)合國現(xiàn)行通過的文本和決議側重帶來政治，而非實質性影響，從長遠看這是否難以推動中東地區(qū)實現(xiàn)和平？

張貴洪：中東地區(qū)問題的復雜性之一在于，與以色列直接對抗和沖突的是哈馬斯、真主黨、胡塞武裝這樣的非國家行為體，而這些非國家行為體又得到一些主權國家的實質性支持。聯(lián)合國是一個政府間國際組織，無法對非國家行為體直接采取行動，或采取行動的效果也不好。當然，為什么有這些非國家行為體的武裝組織，又是與一些中東國家的國內局勢和該地區(qū)長期難以得到解決的阿以爭端分不開的。

高橋宗瑠：總的來說，如果世界大國拒絕以任何有意義的措施予以支持，那么國際決議和國際法將繼續(xù)沒有影響。西方癡迷于將這些法律應用于其對手，例如俄羅斯，但在以色列問題上對維護法治沒有興趣。

卡爾庫利：不幸的是，和平的前景已經(jīng)越來越渺茫。這些戰(zhàn)爭不僅會影響地區(qū)內的國家，還會影響大國。

薩索利：事實上，現(xiàn)在想要實現(xiàn)和平比13個月前（注：指2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)）要困難得多，內塔尼亞胡和哈馬斯都不想要和平，而是想要消滅另一方。至于其他國家，他們還沒有準備好做出對南非或前南斯拉夫那樣的制裁來施加真正的壓力。

國際秩序應得到各國尊重

澎湃新聞：國際法院的咨詢意見、聯(lián)合國大會決議等均不具有法律約束力。只有聯(lián)合國安理會通過的文本、國際法院的判決和命令有法律約束力，且無法保證這些有法律約束力的文本會對一個國家產生多大的法律和政治影響?，F(xiàn)在中東地區(qū)待解的問題之一，是否在于文本的法律約束力？在無法確保法律約束力的前提下，該如何維護現(xiàn)行的國際秩序？

張貴洪：聯(lián)大決議有政治上和道德上的約束力，安理會決議有強制執(zhí)行性，國際法院判決有一定的法律約束力。因此，不同的文本，其影響力是不同的，并且也取決于成員國對文本的接受程度。樂觀的是，多數(shù)成員國對這些決議和判決是尊重和接受的。至于少數(shù)國家無視決議和判決，應推動成員國在開展雙邊關系時和采取集體行動讓其付出一定的代價。

高橋宗瑠：簡而言之，當前的全球秩序不能再保留。加沙的種族滅絕和以色列的有罪不罰，暴露了西方主導的全球秩序是建立在虛偽和雙重標準之上的。目前的國際制度根本沒有合法性。我不認為聯(lián)合國會在短期內完全關閉，但隨著我們走向一個更加多極化的世界，聯(lián)合國將慢慢失去其作為解決爭端的主要國際平臺的作用，而是僅僅變?yōu)橐粋€組織。這并非壞事，因為聯(lián)合國，尤其是安理會，架構上（傾向于）成了保護西方大國的利益了。

卡爾庫利：只要國際行為者，尤其是大國，遵守或至少尊重法律，國際法就會發(fā)揮作用。問題不在于我們在法律本身中可能找到或找不到的保證，而在于美國正在積極阻止安理會和所有其他國際機構的事實。

薩索利：的確，判決具有法律約束力，咨詢意見沒有（法律約束力）。但國際政治現(xiàn)實中，沒有集中的執(zhí)行系統(tǒng)，有無約束力的區(qū)別并不那么重要。安理會可以對以色列（和其他違反國際法的國家）采取具有約束力的制裁，但經(jīng)常被常任理事國（在以色列問題上就是美國）的否決所阻止，因此這被指控在采取制裁問題上會出現(xiàn)雙重標準。

國際法沒有為以色列-巴勒斯坦沖突提供解決方案，但如果國際法得到尊重，和平就會更容易實現(xiàn)。為了實現(xiàn)和平，雙方必須承認對方主張的合法性，并準備好做出痛苦的讓步。

澎湃新聞：近年來，多國領導人批評聯(lián)合國解決沖突不力，非但起不到實質效果，反而加劇問題的存在，聯(lián)合國在全球層面的治理面臨困境的同時，區(qū)域治理方興未艾，我們應該如何看待當下的聯(lián)合國機制？

張貴洪：聯(lián)合國不是萬能的，但沒有聯(lián)合國又是萬萬不能的。國際社會的基礎是主權國家，聯(lián)合國不是世界政府。在維護國際和平與安全方面，這些年來聯(lián)合國在預防沖突和建設和平方面進行了大量努力，取得了一些成效。

冷戰(zhàn)結束后，沖突的性質和特點發(fā)生了巨大變化，聯(lián)合國的安全機制需要進行變革和轉型。但沖突難以解決甚至加劇，責任不在聯(lián)合國，而首先在相關國家的政府和領導。其實，聯(lián)合國機制的權威性和有效性取決于大國的合作和協(xié)調，以及成員國的支持和配合。同時，相比于維護國際和平與安全，聯(lián)合國在倡導全球規(guī)范、推動全球議程、開展全球治理方面更有優(yōu)勢和空間。

薩索利：聯(lián)合國只能做其成員國和成員國領導人希望它做的事情，有時候，不同國家的人民也不希望它能更有效（運轉），否則會限制他們的主權決定。即便如此，沒有聯(lián)合國的世界可能會比有聯(lián)合國的更糟，因為其成員國可能變得更弱。