快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的先導產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮著重要作用。近日，《山東省快遞業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山東省十四屆人大常委會第十一次會議通過，將于2025年1月1日起施行。

“《條例》的制定出臺，對于規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營服務行為，保護快遞用戶、快遞經(jīng)營企業(yè)和快遞從業(yè)人員合法權益，保障快遞安全，促進快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用?！鄙綎|省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說。

理順行業(yè)管理體制

數(shù)據(jù)顯示，2023年山東省快遞業(yè)務量完成70.7億件，支撐實物商品網(wǎng)上零售額6723億元，業(yè)務量是2006年郵政體制改革時的442倍，年平均增長43%，規(guī)模連續(xù)攀升至全國第四位。

“山東省快遞業(yè)規(guī)模與先進省份之間還存在較大差距，快遞企業(yè)用地難、末端投遞糾紛多、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業(yè)人員合法權益得不到有效保障、行業(yè)監(jiān)管力量薄弱等問題影響了我省快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！鄙綎|省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠表示，為解決這些問題，有必要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，充分借鑒其他省份先進經(jīng)驗，結合山東省實際，制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

《條例》共八章52條，設專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進快遞業(yè)發(fā)展的制度措施；著力完善快遞服務規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，提升農(nóng)村寄遞服務能力和效率，引導快遞經(jīng)營企業(yè)不斷提升服務水平，在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益；充分考慮本省快遞業(yè)發(fā)展存在的問題，著重圍繞解決問題進行制度設計。

在理順管理體制方面，《條例》充分發(fā)揮郵政垂直管理和屬地管理的雙重優(yōu)勢，著重解決監(jiān)管力量不足等問題，明確規(guī)定縣級以上人民政府應當落實屬地責任，加強對快遞業(yè)促進工作的領導，并要求其建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決快遞業(yè)發(fā)展中的重大問題。

“《條例》針對山東省尚有98個縣級行政區(qū)域未設置派出機構的情況，明確‘未設立派出機構的，由縣（市、區(qū)）人民政府明確有關部門在其職責范圍內(nèi)負責相關的快遞業(yè)促進和監(jiān)督管理工作’。”石曉說。

推進三級節(jié)點建設

為保障用地需求，《條例》對保障基礎設施用地，依法利用城郊結合地區(qū)的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地支持快件分撥處理中心建設等作了規(guī)定，明確縣級以上人民政府應當合理確定快遞業(yè)的用地效益考核指標，依據(jù)國土空間規(guī)劃保障快件大型集散、分揀、倉配等基礎設施用地；有關部門應當依法利用城郊結合地區(qū)的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地，支持快件分撥處理中心建設。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設范疇，落實財政支出責任，推進縣鄉(xiāng)村三級快遞節(jié)點建設。支持各地建立完善縣級寄遞配送中心，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務場所，建設維護村級寄遞物流綜合服務站。同時，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用村民委員會、居民委員會的場所和便民服務中心、村郵站等，因地制宜建設村級寄遞物流綜合服務站。

《條例》將快遞末端服務設施納入公共服務配套設施范圍?！盀榱藵M足社會公眾對快遞末端服務設施的需求，規(guī)定新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學校、中等職業(yè)學校、醫(yī)院等應當同步規(guī)劃快遞末端服務設施；已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學校、中等職業(yè)學校、醫(yī)院等未設置快遞末端服務設施的，可以依法利用現(xiàn)有閑置場所增設快遞末端服務設施?！笔瘯越榻B說。

《條例》建立健全快遞運輸保障機制，依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用。明確規(guī)定縣級以上人民政府公安機關交通管理、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理機構應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用，為快遞服務車輛道路通行和臨時停靠提供便利。鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)為快遞服務車輛投保第三者責任險、駕駛人員人身意外傷害險等商業(yè)保險。鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)使用新能源或者清潔能源車輛，推進快遞服務車輛的標準化、廂式化。

強化寄遞安全治理

為了進一步強化寄遞安全法治化治理，《條例》強調(diào)快遞經(jīng)營企業(yè)應當落實寄遞安全主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，遵守收寄驗視、實名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度，確保寄遞安全。

《條例》要求縣級以上人民政府應當加強對快遞業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導，加強快遞業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，按照財政事權和支出責任劃分予以保障，支持各級郵政快遞業(yè)安全中心和信息化監(jiān)管平臺建設。對建立寄遞安全監(jiān)督信息共享機制等作出規(guī)定，要求郵政管理機構、公安、國家安全、煙草等部門應當相互配合，建立寄遞安全監(jiān)督信息共享機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和檢查，維護寄遞渠道安全。

根據(jù)上位法對禁止寄遞和限制寄遞物品的規(guī)定，《條例》對用戶交寄快件行為作出要求，明確用戶交寄快件應當遵守禁止寄遞物品有關規(guī)定，不得交寄禁止寄遞物品，不得在快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他物品交寄。同時，明確快遞經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，快遞經(jīng)營企業(yè)應當立即向有關部門報告并配合調(diào)查處理。

石曉表示，為保證用戶信息安全，《條例》規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)要建立健全運單和電子數(shù)據(jù)管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。為了加強對用戶個人信息的保護力度，還規(guī)定了相應的法律責任條款，快遞經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供在服務過程中獲得的用戶個人信息，違反個人信息保護法的，由履行個人信息保護職責的部門依法予以處罰。

保障從業(yè)人員權益

為加強對快遞從業(yè)人員權益保障，回應社會各界對快遞從業(yè)人員的關注，《條例》從多個方面進行規(guī)范?！稐l例》規(guī)范勞動合同的訂立和社會保險費的繳納，規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)與從業(yè)人員建立勞動關系應當簽訂勞動合同并繳納社會保險費?？爝f經(jīng)營企業(yè)應當依法規(guī)范使用勞務派遣等其他用工?？爝f經(jīng)營企業(yè)應當為其招用的非全日制從業(yè)人員，按照國家和省相關規(guī)定參加工傷保險。鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)為從業(yè)人員購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

《條例》從防護用品提供、作業(yè)環(huán)境改善、教育培訓強化、休息休假權利保障等方面規(guī)定了快遞經(jīng)營企業(yè)的責任，針對實踐中快遞經(jīng)營企業(yè)處理投訴舉報不恰當問題，規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)應完善從業(yè)人員的投訴澄清免責機制。

在此基礎上，《條例》對縣級以上人民政府以及有關部門加強勞動保障監(jiān)察工作作了規(guī)范，明確縣級以上人民政府以及有關部門應當加強勞動保障監(jiān)察工作，依法督促快遞經(jīng)營企業(yè)落實從業(yè)人員權益保障責任。鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體通過共建和自建方式設立戶外勞動者服務站點，為快遞從業(yè)人員就餐、飲水、休息、如廁等提供便利。

此外，在推動快遞數(shù)字化綠色化發(fā)展方面，《條例》規(guī)定政府部門推進快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化；要求快遞經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化包裝方式和包裝結構，優(yōu)先采用可重復、易回收的包裝產(chǎn)品，減少二次包裝；鼓勵末端網(wǎng)點開展包裝物回收，鼓勵科研機構研發(fā)、生產(chǎn)、推廣綠色包裝材料和產(chǎn)品。

(原標題《〈山東省快遞業(yè)促進條例〉擬明年施行 完善“快遞小哥”投訴澄清免責機制 》）