11月11日下午，日本特別國會(huì)舉行了首相指名選舉。經(jīng)過兩輪激烈角逐，自民黨總裁石破茂最終在決勝輪中擊敗立憲民主黨黨首野田佳彥，再次出任首相。石破茂當(dāng)日迅速著手內(nèi)閣重組，基本保留了原班人馬，僅對(duì)三名閣僚進(jìn)行了調(diào)整。此次勝選展現(xiàn)出67歲的石破茂在眾議院選舉失利后的“破而再立”。

石破在再次當(dāng)選首相后的首次內(nèi)閣會(huì)議上，鄭重承諾將反思眾議院選舉的失利，表態(tài)道：“我將真誠地接受國民的審判，并在爭取國民以及各黨派和團(tuán)體理解與合作的基礎(chǔ)上竭盡全力，確保國家政務(wù)不受影響?！彼S后提出了以“守規(guī)則、保護(hù)日本及其國民，提升地方、年輕人和女性的機(jī)會(huì)”為核心的政策方針，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個(gè)為所有人提供安全與安心的社會(huì)，并以“勇氣與真心講述真相”，獲得國民的認(rèn)同和共鳴。

如今自民黨與公明黨已淪為國會(huì)的少數(shù)派，失去了對(duì)國會(huì)穩(wěn)定多數(shù)的掌控。盡管在野黨之間的散沙狀態(tài)為石破茂提供了寶貴的喘息機(jī)會(huì)，但他仍面臨保持政權(quán)順利運(yùn)行、敲定2025年度預(yù)算案、調(diào)和黨內(nèi)派系分歧、推進(jìn)政治改革回應(yīng)民意等重重困難。

2024年11月11日，日本東京，自民黨總裁及首相石破茂在眾議院首相選舉第二輪投票中當(dāng)選為首相后與官員握手。視覺中國 圖

國會(huì)內(nèi)執(zhí)政少數(shù)派困境，法案和預(yù)算推進(jìn)艱難

在10月27日舉行的第50屆眾議院選舉中，日本民眾對(duì)“政治黑金”問題的強(qiáng)烈關(guān)注使自民黨、公明黨聯(lián)盟遭遇重大挫折，僅贏得215個(gè)議席。即便將選舉前的6位無所屬議員重新納入黨籍，也只有221席，未能達(dá)到眾議院過半數(shù)所需的233席。這是自2009年以來，自公聯(lián)盟時(shí)隔15年再次在眾議院失去多數(shù)地位。

日本眾議院總席位為465席，在國會(huì)運(yùn)作規(guī)則中，執(zhí)政黨通常需要至少261席，以確保在所有眾議院常任委員會(huì)中占據(jù)主席席位和多數(shù)委員，從而在法案審議中不依賴中立的委員會(huì)主席決策。

若執(zhí)政黨議席在244席以上但未滿261席，可形成“穩(wěn)定多數(shù)”，在所有常任委員會(huì)擁有主席席位并與在野黨均分委員席位。由于國會(huì)的實(shí)質(zhì)性審議主要在各委員會(huì)中進(jìn)行，委員會(huì)內(nèi)的席位分布直接決定了法案的通過前景。

根據(jù)上月眾議院選舉結(jié)果，經(jīng)與在野黨協(xié)商，17個(gè)常任委員會(huì)主席職位的分配已確定。自民黨獲得9個(gè)，立憲民主黨獲得5個(gè)，日本維新會(huì)、國民民主黨和公明黨各獲得1個(gè)。日本國會(huì)常任委員會(huì)主席分配列表如下：

另外，經(jīng)過協(xié)商，7個(gè)特別委員會(huì)主席職位的分配結(jié)果，自民黨獲得3個(gè)，立憲民主黨獲得3個(gè)，日本維新會(huì)獲得1個(gè)。特別委員會(huì)和審查會(huì)主席分配表如下：

從列表可知，在17個(gè)常任委員會(huì)主席中，7個(gè)由在野黨議員擔(dān)任；在7個(gè)特別委員會(huì)主席中，4個(gè)由在野黨議員擔(dān)任。尤為值得關(guān)注的是，立憲民主黨的安住淳成為30年來首位擔(dān)任預(yù)算委員會(huì)主席的在野黨議員。預(yù)算委員會(huì)主席一職現(xiàn)由立憲民主黨掌控，象征意義不容忽視。與此同時(shí)，憲法審查會(huì)會(huì)長職位決定交由立憲民主黨的枝野幸男出任。

在野黨議員擔(dān)任主席時(shí)，政府和執(zhí)政黨的議程推進(jìn)往往面臨阻礙，計(jì)劃中的審議和表決難以順利進(jìn)行，一旦審議陷入停滯，表決進(jìn)程也將被迫推遲。

自民黨高層已感受到危機(jī)迫在眉睫。在11日晚的記者會(huì)上，石破茂坦言，在少數(shù)執(zhí)政黨環(huán)境中，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)與高效決策確實(shí)是“極大的矛盾”，“要在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)迅速得出結(jié)論，這一矛盾需要相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新?！?/p>

石破茂深知，在野黨的支持對(duì)預(yù)算案和法案通過至關(guān)重要。在會(huì)見立憲民主黨黨首野田佳彥時(shí)，他表態(tài)將虛心聽取在野黨意見，以透明和公開的決策過程贏得民眾信任，從而爭取在野黨的合作。

石破政權(quán)的國政運(yùn)營將被迫尋求在野黨支持，以促成合作共識(shí)，確保政策和預(yù)算的推進(jìn)。這無疑將是對(duì)石破政治智慧和協(xié)調(diào)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，能否成功跨越這道關(guān)卡，或?qū)Q定整個(gè)政權(quán)的命數(shù)。

2024年11月11日，日本，在日本皇宮舉行了首相任命儀式和內(nèi)閣大臣認(rèn)證儀式后，新內(nèi)閣正式成立。視覺中國 圖

2025年度預(yù)算案的攻防與“關(guān)鍵少數(shù)”的謹(jǐn)慎抉擇

石破內(nèi)閣正在全力籌備年末將敲定的2025年度預(yù)算案，但在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，面對(duì)在野黨尤其是表現(xiàn)活躍的國民民主黨提出的強(qiáng)烈政策訴求，預(yù)算案推進(jìn)面臨重重挑戰(zhàn)。在國會(huì)擁有28個(gè)席位，作為關(guān)鍵少數(shù)的國民民主黨，黨首玉木雄一郎在日本經(jīng)濟(jì)新聞的播客節(jié)目“日經(jīng)新聞精選（NIKKEI切り抜きニュース）”中明確表示，若政府不回應(yīng)其關(guān)于提高“103萬日元門檻”扣稅標(biāo)準(zhǔn)及減免汽油稅的主張，國民民主黨將難以支持2025年度預(yù)算案。

所謂“103萬日元門檻”是指當(dāng)個(gè)人年收入達(dá)到103萬日元時(shí)（約合人民幣4.78萬元），需要開始繳納所得稅的基準(zhǔn)。年收入在103萬日元以下的個(gè)人可享受“所得稅基本扣除額”，免于繳納所得稅。如果收入超出103萬日元，超出部分將被征稅。

這一政策對(duì)兼職人員、家庭主婦等低收入群體影響尤為顯著，因?yàn)樗麄兊氖杖胪平碎T檻。此外，超出103萬日元的收入還可能影響其作為被扶養(yǎng)者的資格，從而削減家庭的稅收優(yōu)惠。

為解決這一問題，國民民主黨主張將所得稅的基本扣除標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的103萬日元提高至178萬日元，意在減輕低收入群體的稅負(fù)壓力，鼓勵(lì)更多人進(jìn)入勞動(dòng)市場，增加實(shí)際收入。國民民主黨在2024年度補(bǔ)充預(yù)算案中，已提出提前實(shí)施這一調(diào)整，同時(shí)建議增加對(duì)能登半島地震和暴雨災(zāi)害的重建支持，該提議獲得了在野黨的廣泛支持。

針對(duì)2025年度預(yù)算案，國民民主黨要求政府采納其政策主張，若自公政權(quán)拒絕接受這些建議，恐將難以獲得國民民主黨的支持，預(yù)算案通過前景堪憂。

在日本的政治環(huán)境中，支持正式預(yù)算案通常被視為向執(zhí)政黨靠攏，因此在野黨在加入執(zhí)政陣營時(shí)保持高度謹(jǐn)慎。玉木雄一郎特別強(qiáng)調(diào)，將年收入“103萬日元壁壘”的扣稅上限作為稅制改革的優(yōu)先事項(xiàng)，旨在通過減稅緩解民眾生活壓力。為推動(dòng)這一政策，自民黨、公明黨與國民民主黨已舉行首次會(huì)談，探討財(cái)政和稅制政策的調(diào)整方案。

未來，正式的稅制協(xié)商將在各方就財(cái)源保障達(dá)成一致的基礎(chǔ)上啟動(dòng)。這一協(xié)商有望成為預(yù)算案審議的焦點(diǎn)議題，成為執(zhí)政黨與在野黨合作動(dòng)向的“風(fēng)向標(biāo)”，其成效也將直接影響后續(xù)政策的推進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，石破內(nèi)閣迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)對(duì)策出臺(tái)，爭取與在野黨達(dá)成共識(shí)。針對(duì)物價(jià)上漲的挑戰(zhàn)，石破茂與在野黨政策負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，承諾優(yōu)先解決民生問題，并呼吁各黨派在經(jīng)濟(jì)和稅制改革方面積極合作。立憲民主黨和日本維新會(huì)也表示愿意參與協(xié)商，以期在預(yù)算審議中確保政策的落實(shí)。石破茂希望通過這種跨黨派合作，向公眾展現(xiàn)團(tuán)結(jié)和責(zé)任感，緩解少數(shù)派政權(quán)的執(zhí)政壓力。

如何推動(dòng)改革應(yīng)對(duì)“政治與金錢”危機(jī)？

石破茂內(nèi)閣能維持多久，最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于政治改革。為應(yīng)對(duì)日本國民高度關(guān)注的“政治與金錢”問題，石破于11日分別會(huì)見了立憲民主黨代表野田佳彥及國民民主黨代表玉木雄一郎，尋求他們對(duì)《政治資金規(guī)正法》修訂的支持。此前，他還與日本維新會(huì)的代表馬場伸幸進(jìn)行會(huì)談，希望在年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，以扭轉(zhuǎn)黨派勢(shì)力因政治資金問題而衰退的劣勢(shì)。

面對(duì)國民對(duì)“政治與金錢”問題的強(qiáng)烈不滿，石破茂在自民黨政治改革總部會(huì)議上提議公開議員每月領(lǐng)取的100萬日元活動(dòng)費(fèi)用途，并討論剩余資金的返還機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，這是自民黨主動(dòng)回應(yīng)選民需求的改革，而非單純應(yīng)對(duì)在野黨壓力。

然而，石破內(nèi)閣依舊面臨嚴(yán)峻的民意考驗(yàn)。據(jù)“周末報(bào)道站”（週末報(bào)道ステーション）民調(diào)顯示，僅有7%的受訪者認(rèn)為此次改革有助于緩解自民黨的“政治與金錢”問題，而87%的人對(duì)此持悲觀態(tài)度。石破內(nèi)閣的支持率也因信任危機(jī)下降至38.3%，顯示出公眾對(duì)政府改革力度的疑慮。

為扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì)，石破茂誓言推動(dòng)政治透明化，將活動(dòng)費(fèi)公開使用情況作為關(guān)鍵議題，以期緩解選民對(duì)政府的不信任，重塑自民黨的形象。

自民黨領(lǐng)導(dǎo)層計(jì)劃推出一系列改革措施，包括廢除向議員個(gè)人發(fā)放的“政策活動(dòng)費(fèi)”，并擬設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督政治資金的使用，公開舊“文書通信交通滯在費(fèi)”的用途。這些改革建議回應(yīng)了國民民主黨長期以來的呼吁，但改革的順利推行并非易事。

石破茂的政治改革在很大程度上受限于他在黨內(nèi)的權(quán)力基礎(chǔ)。作為自民黨內(nèi)的非主流派，石破的地位并不穩(wěn)固，他需要菅義偉、麻生太郎和岸田文雄等黨內(nèi)大佬的支持來維持政權(quán)的穩(wěn)定。然而，長老政治的支持往往帶有附加條件，關(guān)注如何從中獲利，并在關(guān)鍵時(shí)刻與首相交換政治資源和人事安排。這種微妙的權(quán)力平衡使得石破在推動(dòng)改革時(shí)，必須在黨內(nèi)反復(fù)協(xié)商、妥協(xié)，以保持自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。但過多的政治妥協(xié)，勢(shì)必削弱改革的實(shí)質(zhì)性效果。

在野黨方面，野田佳彥明確表態(tài)，將繼續(xù)追究自民黨在政治資金問題上的責(zé)任。即便改革法案在年內(nèi)完成修訂，若執(zhí)政黨與在野黨關(guān)系進(jìn)一步緊張，相關(guān)問題仍可能拖延至明年。這無疑為石破的改革之路增添了更多不確定性。

“破而再立”的石破茂能否帶領(lǐng)自民黨贏回民心？

綜上所述，石破茂的改革之路注定充滿波折。作為少數(shù)派政權(quán)，石破政府面臨來自在野黨的壓力和民眾的持續(xù)監(jiān)督。他不僅需要在國會(huì)運(yùn)作、預(yù)算案攻防以及推進(jìn)政治改革等重重關(guān)卡中找到突破口，更需展現(xiàn)果敢的行動(dòng)，彰顯自民黨堅(jiān)定的改革決心。若僅是被動(dòng)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，民眾對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)力和改革意志的信任可能難以形成，政權(quán)凝聚力也將大打折扣。

要帶領(lǐng)自民黨贏回民心，石破必須敢于挑戰(zhàn)黨內(nèi)的既得利益集團(tuán)，像小泉純一郎在2001年以“砸爛自民黨”的“無圣域改革”那樣，推動(dòng)更為深刻且大膽的政策變革，才能真正重塑自民黨的形象，避免在即將到來的參議院選舉中遭遇挫敗。一旦自民黨失去參議院優(yōu)勢(shì)，國會(huì)“扭曲”局面再現(xiàn)，自公政權(quán)將面臨下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。作為田中角榮的“最后弟子”，石破茂是否能在這一關(guān)鍵時(shí)刻力挽狂瀾，實(shí)現(xiàn)自民黨的重塑與轉(zhuǎn)型？讓我們拭目以待。

（王鵬飛，天津師范大學(xué)歐洲文明研究院暨區(qū)域國別研究院講師）