??11月18日，《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定（修訂稿）》（以下簡稱《規(guī)定（修訂稿）》）發(fā)布，向社會(huì)公眾公開征求意見。《規(guī)定（修訂稿）》擬新增兩種入戶類別，并明確相應(yīng)條件：安居樂業(yè)入戶，即在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)內(nèi)，擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋且在廣州連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的人員，可申請(qǐng)入戶。投資納稅入戶，即在最近連續(xù)36個(gè)月內(nèi)，在廣州實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅稅額累計(jì)在20萬元以上的人員，可申請(qǐng)入戶。

入戶條件“二寬二增一優(yōu)化”

新增投資納稅入戶：連續(xù)3年繳稅超20萬

起草說明稱，考慮廣州外來人口超千萬，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為滿足各類人群入戶需求，《規(guī)定（修訂稿）》擬新增投資納稅入戶，對(duì)“在最近連續(xù)36個(gè)月內(nèi)，在我市實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅稅額累計(jì)在20萬元以上的人員”，可申請(qǐng)入戶。

新增安居樂業(yè)入戶：在7個(gè)區(qū)擁有住房并繳社保滿1年

考慮廣州作為超大城市，區(qū)域人口密度區(qū)域分布不均現(xiàn)象較突出，本著合理有序、漸進(jìn)適度的原則，兼顧“增量”“存量”需求，《規(guī)定（修訂稿）》擬實(shí)施區(qū)域差別化安居樂業(yè)入戶，對(duì)“在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)內(nèi)，擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋且在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的人員”，可申請(qǐng)入戶。

優(yōu)化積分制入戶方式：取消積分制入戶年度名額限制

《規(guī)定（修訂稿）》還計(jì)劃取消積分制入戶年度名額限制，實(shí)行常態(tài)化申請(qǐng)，累計(jì)積分分值達(dá)到年度積分制入戶分?jǐn)?shù)線即可申請(qǐng)入戶。同時(shí)，放寬積分制入戶年齡限制，申請(qǐng)年齡由45歲放寬至50歲；簡化指標(biāo)條件，明確積分制入戶指標(biāo)由穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)、年齡3項(xiàng)指標(biāo)組成。據(jù)悉，廣州是一線超大城市中首個(gè)取消積分落戶指標(biāo)限制的城市。

放寬引進(jìn)人才入戶條件：允許大專學(xué)歷入戶

此外，《規(guī)定（修訂稿）》擬放寬引進(jìn)人才入戶條件。全面支持高層次人才入戶，不受年齡、社保等限制；放寬年齡限制，博士、碩士、本科入戶年齡條件均放寬5歲（博士由50周歲放寬到55周歲；碩士由45周歲放寬到50周歲；本科由40周歲放寬到45周歲）；降低學(xué)歷門檻，允許大專學(xué)歷入戶（具有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或全日制技師學(xué)校高級(jí)工班以上畢業(yè)的人員，年齡35周歲及以下，在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年）。

放寬政策性入戶條件：不需要所有子女均具廣州戶籍

同時(shí)，《規(guī)定（修訂稿）》計(jì)劃適度放寬老年人投靠入戶限制，將投靠子女入戶需“所有子女均具有本市戶籍”條件限制，調(diào)整為“有子女具有本市戶籍連續(xù)滿5年”。完善安置入戶類人員適用范圍，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》補(bǔ)充“逐月領(lǐng)取退役金退役軍人”本人及隨調(diào)隨遷家屬入戶條件。

專家解讀：新規(guī)包容全面、穩(wěn)定有序，不宜簡化理解為“購房入戶”

如何理解此次政策修訂？新規(guī)將對(duì)廣州人口和城市發(fā)展將帶來什么影響？廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長歐江波，廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所研究員寧超喬接受了廣州日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪。

寧超喬專注研究人口發(fā)展和市民化。在她看來，廣州進(jìn)一步放開放寬落戶政策，新規(guī)包容全面、穩(wěn)定有序，體現(xiàn)了這座城市積極響應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的擔(dān)當(dāng)作為。作為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)研究專家，歐江波認(rèn)為不宜將安居樂業(yè)入戶簡化理解為“購房入戶”，新規(guī)將對(duì)廣州房地產(chǎn)市場發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，包括鞏固運(yùn)行態(tài)勢、優(yōu)化市場布局。

廣州日?qǐng)?bào)：此次廣州市戶籍遷入政策修訂有哪些特點(diǎn)？

寧超喬：第一，是我國新型城鎮(zhèn)化和市民化的戰(zhàn)略部署的地方實(shí)踐。戶籍制度改革的根本目標(biāo)，是解決城市存量的穩(wěn)定就業(yè)生活的常住流動(dòng)人口的市民化問題。實(shí)際上，無論是“擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋”“在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年”，還是“最近連續(xù)36個(gè)月內(nèi)在廣州實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅稅額累計(jì)在20萬元以上”，這些條件的設(shè)定都是依據(jù)常住流動(dòng)人口長期在穗穩(wěn)定居住生活的證據(jù)。廣州此次政策修訂，實(shí)際上解決的是“查漏補(bǔ)缺”的工作，解決已實(shí)際上在廣州穩(wěn)定居住生活的人民的與身份相互割裂問題的積極舉措，與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略市民化思路是相承一致。

第二，穩(wěn)定有序。本次的修訂版，并非是對(duì)2020年出臺(tái)的《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》的顛覆，而是延續(xù)了之前的“分類施策，全面覆蓋”的思路，在原有的3個(gè)渠道完善調(diào)整的基礎(chǔ)上，在梳理“穩(wěn)定居住生活”條件的基礎(chǔ)上，新增和補(bǔ)充了兩個(gè)新的渠道。近年廣州戶籍制度改革推進(jìn)施策一直有序而穩(wěn)定，例如入戶指標(biāo)的投放，基本呈較為穩(wěn)定和穩(wěn)定增加的態(tài)勢。

第三，包容全面。相比于其他城市的流動(dòng)人口，來穗人口具有年輕化、來源復(fù)雜、就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化等特點(diǎn)。因此在制定戶籍政策的時(shí)候，不能片面化一刀切。我觀測到無論是2020年版的廣州市戶籍遷入管理規(guī)定，還是本次的修訂版，都是將分類的概念貫徹始終的，試圖讓不同類型的人群都能在政策中找到自己能夠入戶的渠道。這次補(bǔ)齊新增了兩個(gè)渠道，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)“穩(wěn)定就業(yè)居住”來穗人口入戶渠道的全覆蓋。每個(gè)在穗作出貢獻(xiàn)的家庭，都能找到屬于自己的落戶渠道。這與廣州一貫的包容性施政特點(diǎn)是相符的。

第四，符合廣州實(shí)際情況。本次設(shè)置“在7個(gè)行政區(qū)內(nèi)”等前提條件符合廣州實(shí)際情況。一方面，國家層面“鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策”的政策要求。另一方面，也需綜合考量教育、醫(yī)療等資源的分布，如盲目、無序地全域放開落戶，中心城區(qū)的資源恐難以凈流地僅依靠自身財(cái)力可能難以承受開放限制后短期激增的支出壓力。因此，本次政策修訂，“差異化”入戶的思路也是比較合理的，符合超大城市戶籍制度改革的現(xiàn)實(shí)情況。

廣州日?qǐng)?bào)： 如何理解《規(guī)定（修訂稿）》新增的“安居樂業(yè)入戶“？

歐江波：這次安居樂業(yè)入戶的規(guī)定，包括安居和樂業(yè)兩方面，既有購房條件又有就業(yè)繳納社保的條件，不宜簡化理解成是購房入戶。

新增條款的目的應(yīng)有兩個(gè)方面：一方面，這是人口入戶政策調(diào)整，其首要目的是優(yōu)化全市人口總量和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)；另一方面，由于“擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋”是入戶的必要條件，客觀上將促進(jìn)全市房地產(chǎn)健康發(fā)展和區(qū)域布局優(yōu)化。

廣州日?qǐng)?bào)：在您看來，新增“安居樂業(yè)入戶”將對(duì)廣州城市發(fā)展將帶來什么影響？

歐江波：“安居樂業(yè)入戶”對(duì)廣州房地產(chǎn)市場發(fā)展將起到良好的促進(jìn)作用：

一是有利于我市市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。戶籍制度改革帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尤其是其中的常住人口本地化，有望成為我市中長期住房需求的重要支撐。廣州非戶籍常住人口規(guī)模大，但住房自有率水平較低，居住問題主要靠租賃市場尤其是城中村解決。非戶籍常住人口住房購房置業(yè)率低，可能是因?yàn)槭杖胍蛩氐目陀^制約，也有無法享受戶籍家庭同等公共服務(wù)待遇而不愿投資置業(yè)的主觀因素。如果實(shí)施有條件購房入戶政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尤其是常住人口可以本地化、戶籍化，將催生和激發(fā)一定的新增住房需求，包括吸引外地人到穗就業(yè)并購房的新增需求，以及現(xiàn)在租住房屋的非戶籍人口購買產(chǎn)權(quán)住房的購房需求。

二是有利于進(jìn)一步鞏固當(dāng)前房地產(chǎn)市場企穩(wěn)向好的運(yùn)行態(tài)勢。國慶以來，在各方面增量政策的疊加效應(yīng)影響下，我市房地產(chǎn)市場成交回升明顯，市場成交維持在較高水平，止跌回穩(wěn)態(tài)勢初現(xiàn)。如果實(shí)施有條件購房入戶政策，對(duì)持續(xù)穩(wěn)定一手和二手住房市場，都將起到積極作用。

三是有利于推動(dòng)優(yōu)化廣州房地產(chǎn)市場布局。近年來，廣州房地產(chǎn)市場供應(yīng)和成交中，外圍區(qū)占比超過中心區(qū)。今年前10個(gè)月，白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)一手住房供應(yīng)占全市總供應(yīng)量的七成，成交則占全市近八成。在這些區(qū)實(shí)施有條件購房入戶，能夠推動(dòng)人口和住房供應(yīng)布局相適應(yīng)，更好構(gòu)建“人房地錢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。