據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，2023年在美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的騎手約為745萬(wàn)人；《2023年餓了么騎手權(quán)益保障報(bào)告》顯示該平臺(tái)有超過(guò)400萬(wàn)活躍騎手，剔除多平臺(tái)疊加注冊(cè)的情況，保守估計(jì)中國(guó)騎手?jǐn)?shù)量也在1000萬(wàn)以上。

另?yè)?jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，全國(guó)總工會(huì)組織的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員約有8400萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字，差不多占到全部就業(yè)人員的12%，占到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的40%，新就業(yè)形態(tài)在今天的中國(guó)就業(yè)版圖中具有舉足輕重的地位。

必須承認(rèn)，以外賣(mài)騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)人員面臨不少的現(xiàn)實(shí)困境。不過(guò)，如坊間一些人，簡(jiǎn)單把“騎手問(wèn)題”等同于“算法問(wèn)題”，把新就業(yè)形態(tài)人員面臨的困境完全歸咎于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法，則無(wú)疑是錯(cuò)置了問(wèn)題的準(zhǔn)星。所謂“騎手困境”以及整個(gè)新就業(yè)形態(tài)人員面臨的問(wèn)題，要放到城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型乃至現(xiàn)代化的全局視野中去審視，方才有可能尋找到答案。

從“泰勒制”到“平臺(tái)算法”

工業(yè)文明誕生以來(lái)，所有生產(chǎn)管理活動(dòng)的核心都是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的組織混亂、效率低下現(xiàn)象，美國(guó)企業(yè)管理者弗雷德里克·泰勒通過(guò)制定工作定額、挑選培訓(xùn)工人、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、差別計(jì)件工資等措施，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，大大提升了企業(yè)生產(chǎn)效率。由于這一貢獻(xiàn)，泰勒被后世稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”。

今天，圍繞騎手話題引發(fā)熱議的“配送算法”，只不過(guò)是給“泰勒制”披上了數(shù)字時(shí)代的外衣，本質(zhì)上并沒(méi)有超越工業(yè)文明所開(kāi)啟的歷史時(shí)間。無(wú)獨(dú)有偶，“泰勒制”當(dāng)時(shí)也受到過(guò)不少批評(píng)，但后來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)證明了科學(xué)管理的廣泛適用性。

從科學(xué)管理角度講，“配送算法”本質(zhì)是一種勞動(dòng)規(guī)則條款，是消費(fèi)者、商家、外賣(mài)騎手在交易市場(chǎng)里多方博弈的取中結(jié)果。從勞資合作以及人的發(fā)展角度講，任何的管理措施都需要不斷改進(jìn)，“平臺(tái)算法”當(dāng)然也不例外。近年來(lái)，在監(jiān)管部門(mén)和平臺(tái)企業(yè)的共同努力下，各大平臺(tái)在算法規(guī)則、申訴機(jī)制、勞動(dòng)保障等方面已經(jīng)有了一定改善，這個(gè)方向應(yīng)該堅(jiān)持。

“騎手問(wèn)題”不止于“算法問(wèn)題”

廣大新就業(yè)形態(tài)人員面臨的種種困境，很大程度上是老一代農(nóng)民工問(wèn)題在數(shù)字時(shí)代農(nóng)民工身上的延續(xù)，老問(wèn)題疊加了新形態(tài)，但本質(zhì)上仍然是工業(yè)化城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何有尊嚴(yán)融入城市的問(wèn)題。

第一，社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。新就業(yè)形態(tài)人員參保率不高的問(wèn)題，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被反復(fù)討論，這其實(shí)主要是指城鎮(zhèn)職工社保。原因很多，大致來(lái)說(shuō)有兩條：一是現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式和勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)的，不適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。二是多數(shù)新就業(yè)形態(tài)人員更愿意選擇在戶(hù)籍地參繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡管保障水平不高，但在這個(gè)兜底基礎(chǔ)上大部分新就業(yè)形態(tài)人員更看重當(dāng)期收入，對(duì)于參繳職工社保缺少積極性。

第二，社區(qū)治理問(wèn)題。近幾年，外賣(mài)騎手與小區(qū)居民或者保安發(fā)生沖突的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。很多地方，門(mén)難進(jìn)、樓難上已經(jīng)成為困擾外賣(mài)騎手的一個(gè)突出問(wèn)題，相信很多人對(duì)電影《逆襲人生》里面類(lèi)似的場(chǎng)景仍歷歷在目。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)短期內(nèi)有可能解決而且效果立竿見(jiàn)影，應(yīng)該盡快采取措施。當(dāng)前，不少街道社區(qū)、物業(yè)公司開(kāi)展了“騎手友好社區(qū)”共建，打通外賣(mài)配送“最后一百米”；深圳華強(qiáng)北商場(chǎng)已經(jīng)產(chǎn)生了“跑樓送餐員”這一新生職業(yè)形態(tài)，這些做法都值得鼓勵(lì)和推廣。

第三，職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。理想的職業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定的發(fā)展性和成長(zhǎng)性，或是隨著職業(yè)技能積累能夠獲得更多收入，或是隨著專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)提升能夠得到更多尊重，當(dāng)然評(píng)價(jià)維度可以很多元。然而，新就業(yè)形態(tài)中很多職業(yè)的發(fā)展空間是比較有限的，在外賣(mài)騎手身上這個(gè)問(wèn)題就很突出。盡管送外賣(mài)也包含著一定的隱性知識(shí)和匠心精神，而且從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)一般來(lái)說(shuō)收入也會(huì)越高，但從全周期來(lái)看職業(yè)發(fā)展性仍然是偏弱的。這一現(xiàn)實(shí)恐怕與新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望和上升預(yù)期存在較大落差。

相比算法問(wèn)題、社保問(wèn)題，職業(yè)發(fā)展問(wèn)題更加復(fù)雜、影響更為深遠(yuǎn)，需要引起足夠重視。

破解“騎手困境”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策要精準(zhǔn)發(fā)力

面對(duì)規(guī)模龐大的新就業(yè)形態(tài)人員，平臺(tái)、政府和社會(huì)要形成合力，為他們提供更好的職業(yè)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。以外賣(mài)騎手為例，可以采取以下措施。

從平臺(tái)角度講，算法規(guī)則要不斷優(yōu)化，要合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，確?？萍枷蛏?。暢通申訴渠道，提升對(duì)于因交通管制、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導(dǎo)致的配送超時(shí)的容忍度，保護(hù)外賣(mài)騎手的合法權(quán)益。

政府、平臺(tái)和社會(huì)要共同努力，建設(shè)“騎手友好社區(qū)”，打通外賣(mài)配送“最后一百米”。對(duì)于地形復(fù)雜的商場(chǎng)、寫(xiě)字樓，可以發(fā)育外賣(mài)配送的“二級(jí)市場(chǎng)”，通過(guò)延長(zhǎng)分工鏈條提升效率。

優(yōu)化社會(huì)保障政策，真正拿出務(wù)實(shí)可操作的方案，切實(shí)解決靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的“漏保”“脫保”“斷?！眴?wèn)題。比如，可以考慮從最迫切的職業(yè)傷害保障入手，盡快推廣“新型工傷保險(xiǎn)”，解決外賣(mài)騎手的后顧之憂。據(jù)悉，這一險(xiǎn)種已經(jīng)在美團(tuán)、閃送、貨拉拉等7家平臺(tái)試點(diǎn)，覆蓋外賣(mài)騎手800多萬(wàn)，效果很好。

此外，要盡快改革優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的具體政策，調(diào)整戶(hù)籍地、勞動(dòng)關(guān)系、繳存比例、保險(xiǎn)接續(xù)、統(tǒng)籌層次等方面的約束，建立適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。

從長(zhǎng)期看，還應(yīng)深入研究外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，了解這一龐大人群的職業(yè)預(yù)期和流動(dòng)趨勢(shì)，給出更多的職業(yè)發(fā)展菜單選項(xiàng)。同時(shí)，還要關(guān)注隨著技術(shù)進(jìn)步與現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)可能面臨的轉(zhuǎn)型和替代問(wèn)題，為制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策、就業(yè)政策做好戰(zhàn)略預(yù)置。

（作者陳明為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，主要從事鄉(xiāng)村治理、土地制度與城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究，著有《土地政治論》《現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)》。）