當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月22日，尼日爾尼亞美，最后一批法國(guó)士兵登上法國(guó)軍用飛機(jī)，離開(kāi)尼日爾。  視覺(jué)中國(guó) 資料圖

步入2025年之際，西非國(guó)家科特迪瓦和塞內(nèi)加爾同時(shí)向法國(guó)“發(fā)難”：在新年致辭中，兩國(guó)總統(tǒng)不約而同地單方面宣布要求法國(guó)撤走駐軍。這兩國(guó)成為繼馬里、布基納法索、尼日爾、乍得后，最新要求前宗主國(guó)軍隊(duì)離開(kāi)的非洲國(guó)家。

法國(guó)從前殖民地的“撤軍潮”與非洲中西部地區(qū)“政變潮”幾乎同期發(fā)生，并非偶然。二者錯(cuò)綜復(fù)雜的因果關(guān)系，非洲尤其是薩赫勒地區(qū)日益嚴(yán)峻的安全局勢(shì)，法國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的必然轉(zhuǎn)型，都決定了長(zhǎng)期駐軍實(shí)乃雙方“你不情我不愿”之事。然而作為多方勢(shì)力競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地，后法軍時(shí)代非洲的地區(qū)安全前景恐將更加復(fù)雜。

法軍退場(chǎng)：“你不情我不愿”的必然

2024年最后一天，科特迪瓦總統(tǒng)阿拉薩內(nèi)·德拉馬內(nèi)·瓦塔拉與塞內(nèi)加爾總統(tǒng)巴西魯·迪奧馬耶·法耶都在新年致辭中官宣了要讓法國(guó)從2025年開(kāi)始撤軍的消息。兩國(guó)都是法國(guó)前殖民地，同一年（1960年）正式獨(dú)立，都是西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS，簡(jiǎn)稱“西共體”）和法語(yǔ)國(guó)家組織成員，也都與法國(guó)保持著特殊的外交和安全關(guān)系。

然而兩國(guó)不約而同的做法背后仍存在差別，產(chǎn)生的效果亦不盡相同。法耶“要求武裝力量部長(zhǎng)提出防務(wù)與安全合作新方案，自2025年起終結(jié)在塞內(nèi)加爾的所有外國(guó)軍事存在”，其實(shí)延續(xù)了他在去年11月底接受法國(guó)《世界報(bào)》采訪時(shí)所說(shuō)的“塞內(nèi)加爾不會(huì)再有法國(guó)駐軍”的立場(chǎng)。去年12月27日，塞總理奧斯曼·松科也披露塞政府將“關(guān)閉所有外國(guó)軍事基地”。

換言之，法耶的新年致辭不過(guò)是再度確認(rèn)了撤出法軍的消息，并給出了明確的時(shí)間表——2025年底之前完成法國(guó)在塞駐軍350人的全部撤出。相比之下，瓦塔拉代表科政府的聲明更令外界感到突然和驚訝：一方面，對(duì)公眾而言這一消息并無(wú)先兆；另一方面，科特迪瓦是法國(guó)在西非地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模最大的駐軍所在國(guó)，累計(jì)約600人。

從對(duì)外宣稱的理由來(lái)看，法耶早在去年3月代表反對(duì)派當(dāng)選塞總統(tǒng)后，便強(qiáng)調(diào)“主權(quán)”，而對(duì)外國(guó)的依賴特別是外國(guó)軍事基地的存在，在他眼中與塞獨(dú)立主權(quán)相抵觸。瓦塔拉并沒(méi)有突出主權(quán)完整，而是側(cè)重于科本國(guó)軍隊(duì)“卓有成效的現(xiàn)代化”，指出“正是在這一背景下，我們決定協(xié)調(diào)且有組織地撤走法國(guó)軍隊(duì)”，包括在今年1月接管法軍駐扎的布埃港海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第43營(yíng)營(yíng)地。

科、塞兩國(guó)元首同日表態(tài)，是近年來(lái)法國(guó)在非洲軍事力量部署持續(xù)收縮、撤離的最新例證：2022年至2023年，西非薩赫勒地區(qū)最具代表性的“政變?nèi)龂?guó)”馬里、布基納法索、尼日爾在18個(gè)月內(nèi)“攆走”法軍；曾經(jīng)的“可靠盟友”乍得也轉(zhuǎn)眼變臉，在去年11月底送走來(lái)訪的時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)巴羅后，當(dāng)天單方面宣布終止與法國(guó)的防務(wù)合作協(xié)議、驅(qū)趕該國(guó)1000名法國(guó)駐軍。

非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家的軍事基地和常駐法軍，是法國(guó)在1960年代各國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中留下的“歷史遺產(chǎn)”。多數(shù)前殖民地國(guó)家獲得主權(quán)后，與法國(guó)簽署了經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事合作等協(xié)議，允許這些國(guó)家“要求”法國(guó)提供軍事援助。而現(xiàn)如今超過(guò)70%的非洲國(guó)家將法軍撤走，其實(shí)是法非雙方都無(wú)意維持現(xiàn)狀的必然結(jié)果。

上述非洲國(guó)家明顯的共同特點(diǎn)在于，它們都是率先單方面對(duì)外“要求”法國(guó)撤軍，并非與后者達(dá)成一致后的“聯(lián)合聲明”，措辭看起來(lái)也不像事先與法國(guó)做過(guò)溝通，以致法方多次遲滯回應(yīng)。另一個(gè)相似點(diǎn)則是除了最近的塞內(nèi)加爾與科特迪瓦，其它國(guó)家都屬于名副其實(shí)的西非“政變地帶”——近幾年要么公開(kāi)政變，要么一度“變相政變”（乍得）。

由此可見(jiàn)，這些非洲國(guó)家日益增長(zhǎng)的反法情緒是它們不再歡迎法軍的直接原因?；谠馐苤趁竦那韬脱獪I史，不少當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)法軍天然地心存反感，認(rèn)為本國(guó)并未完全獲得獨(dú)立主權(quán)。近期該地區(qū)的安全危機(jī)不僅引發(fā)多國(guó)相繼政變，還消磨了他們對(duì)法軍的寄望和耐心：批評(píng)者認(rèn)為，法國(guó)駐軍并未實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)當(dāng)?shù)剀婈?duì)、提高駐在國(guó)反恐能力、維護(hù)地區(qū)和平的目標(biāo)，反而是巴黎當(dāng)局維系影響力、保護(hù)親法政權(quán)的工具。

另一方面，馬克龍政府亦深感傳統(tǒng)的長(zhǎng)期駐軍模式正在成為法國(guó)海外利益的負(fù)資產(chǎn)，壓縮駐軍規(guī)模、調(diào)整對(duì)非整體外交和軍事戰(zhàn)略，恰恰是法國(guó)試圖重塑其在非洲政治和軍事影響力的努力。

事實(shí)上，由于國(guó)防預(yù)算限制和地緣戰(zhàn)略重心調(diào)整，數(shù)十年來(lái)法國(guó)持續(xù)壓縮在非洲的駐軍規(guī)模。多年前法國(guó)外交部門便提議永久關(guān)閉海外軍事基地，可國(guó)防部和軍方出于征兵、在地情報(bào)收集、危機(jī)處理、軍事合作等目的持反對(duì)態(tài)度。如今形勢(shì)比人強(qiáng)，國(guó)際“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”（尤其是俄羅斯）積極介入非洲安全事務(wù)，利用法國(guó)駐軍的事實(shí)開(kāi)展“認(rèn)知戰(zhàn)”，為當(dāng)?shù)胤捶ㄇ榫w火上澆油，客觀上惡化了法國(guó)與非洲法語(yǔ)國(guó)家的關(guān)系。

出于“止損反彈”目的，法國(guó)必須改變策略。2023年2月馬克龍?jiān)L非前夕的講話，標(biāo)志著其“新非洲策略”的出爐，內(nèi)容包括減少駐軍、改變軍事援助策略、突破援助模式、歸還文物、調(diào)查殖民歷史問(wèn)題。既然原有駐軍機(jī)制已變得“你不情我不愿”，法軍先后被不同國(guó)家請(qǐng)走就是自然而然的結(jié)果。

多方角力：“安全赤字”仍籠罩非洲

曾在14國(guó)流通、超過(guò)2.2億人使用的非洲法郎，對(duì)采礦等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制，以及最多時(shí)超過(guò)90個(gè)軍事基地、約6萬(wàn)人的駐軍，是法國(guó)在非洲影響力最直觀的體現(xiàn)。隨著塞、科兩國(guó)下達(dá)“逐客令”，法國(guó)在非洲僅剩東海岸國(guó)家吉布提的1500人駐軍，以及在加蓬的350人。

具體到尤為敏感的中非和西非地區(qū)，據(jù)去年法新社和路透社掌握的消息，法國(guó)原計(jì)劃將駐軍從2200人壓縮至600人，即乍得300人，科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、加蓬各100人。不料前三國(guó)在去年底都要法軍徹底離開(kāi)，意味著法國(guó)只能保留在加蓬的少數(shù)駐軍。由此，兩年前還因“新月形沙丘”行動(dòng)增派5000名法軍士兵的薩赫勒地區(qū)，將要把法軍徹底“清零”。

前后巨大的反差，短期直接后果無(wú)疑是中西非地區(qū)的“安全真空”。誠(chéng)然，科特迪瓦在法國(guó)協(xié)助下平息2002年和2011年兩次內(nèi)戰(zhàn)后，再無(wú)大規(guī)模武裝沖突或恐怖襲擊，塞內(nèi)加爾則長(zhǎng)期被視為薩赫勒地區(qū)的“例外狀態(tài)”，但除此之外該地區(qū)整體安全問(wèn)題嚴(yán)峻。特別是薩赫勒地區(qū)，在法軍威懾驟然消失后，各國(guó)軍隊(duì)的維穩(wěn)能力存疑，很可能形成“恐怖主義黑洞”。

權(quán)力真空的出現(xiàn)，往往導(dǎo)致多方勢(shì)力加劇博弈和爭(zhēng)奪，帶來(lái)更大的不確定性甚至動(dòng)蕩。站在科、塞以及其它薩赫勒國(guó)家的角度，它們希望在平等的原則上與法國(guó)保持伙伴關(guān)系，同時(shí)走向多元化外交而非把雞蛋放在一個(gè)籃子里。但基于戰(zhàn)略要地的地緣競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，這種美好的主觀愿望或許會(huì)導(dǎo)致并不理想的客觀后果。

法國(guó)政府自己的戰(zhàn)略評(píng)估，已經(jīng)把俄羅斯、土耳其、印度等國(guó)視為其在非洲影響力的主要競(jìng)爭(zhēng)者。就實(shí)際情況來(lái)看，以瓦格納集團(tuán)為代表的俄羅斯力量在薩赫勒多國(guó)的軍事存在顯而易見(jiàn)，大有“俄進(jìn)法退”、取代法國(guó)之勢(shì)。除了安全反恐合作，瓦格納集團(tuán)還深度參與當(dāng)?shù)氐牟傻V、能源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2023年瓦格納集團(tuán)改編為直屬俄國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)的“非洲軍團(tuán)”后，更加積極地參與地區(qū)政治和安全事務(wù)。不過(guò)美聯(lián)社指出，由于瓦格納集團(tuán)更多依賴薩赫勒各國(guó)軍政府的撥款支持，所擁有的維穩(wěn)資源不比曾經(jīng)的法國(guó)正規(guī)軍，因此難以填補(bǔ)“巨大的安全真空”。而且，瓦格納在打擊恐怖組織時(shí)多次造成平民死亡，遭到“侵犯人權(quán)”的指責(zé)。

與俄羅斯不同，土耳其和印度參與非洲事務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)并不在于反恐或維穩(wěn)。據(jù)法國(guó)參議院《幾內(nèi)亞灣戰(zhàn)略報(bào)告》分析，土耳其以其外交使團(tuán)、阿納多盧通訊社、土耳其航空等代表性機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，擴(kuò)大其在非洲的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、傳媒領(lǐng)域影響力，并興建清真寺、傳播伊斯蘭教。印度則瞄準(zhǔn)了法語(yǔ)國(guó)家的市場(chǎng)，在制藥業(yè)等代表性產(chǎn)業(yè)蠶食法國(guó)不斷流失的市場(chǎng)份額。

如此一來(lái)，其它域外國(guó)家的介入，未必能取代甚至改進(jìn)法國(guó)駐軍在威懾恐怖組織、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的作用，反可能令地區(qū)安全局勢(shì)復(fù)雜化。國(guó)際非營(yíng)利組織“武裝沖突地點(diǎn)和數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目”（ACLED）去年12月發(fā)布的文章表明，送走法軍的馬里、布基納法索、尼日爾沖突不降反升，局勢(shì)更加不穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)外溢到了地區(qū)其它國(guó)家。該文指出，2024年以來(lái)，自稱“基地”組織分支的“支持伊斯蘭教和穆斯林”組織（JNIM），以及所謂“伊斯蘭國(guó)”薩赫勒分支多次發(fā)起針對(duì)政府軍、準(zhǔn)軍事組織、平民的大規(guī)模攻擊，擴(kuò)大使用無(wú)人機(jī)、傳統(tǒng)空襲、簡(jiǎn)易爆炸裝置（IED）、迫擊炮、火箭彈，平均致死率從2023年不到4%上升到2024年超過(guò)4.5%，僅2024年上半年就造成至少3064名平民死亡。

到了2025年，由于傳統(tǒng)域外大國(guó)軍事力量退場(chǎng)，伊斯蘭極端組織、瓦格納集團(tuán)、各國(guó)政府都將競(jìng)相加強(qiáng)其對(duì)地區(qū)民眾的控制，以威懾的方式阻止當(dāng)?shù)鼐用裰С謹(jǐn)撤絼?shì)力。這種“搶地盤(pán)”邏輯下的爭(zhēng)奪，加上現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)武器與技術(shù)的支持，勢(shì)必將延續(xù)嚴(yán)重的暴力沖突。

與此同時(shí)，歐盟對(duì)薩赫勒地區(qū)的戰(zhàn)略也趨于碎片化，尤其是對(duì)于已在軍政府統(tǒng)治下的馬、布、尼三國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度還是探討務(wù)實(shí)合作。出于本國(guó)既有利益考量，法國(guó)逐步但總是不徹底的撤軍，表明其并不希望輕易失去對(duì)非洲的傳統(tǒng)影響力，對(duì)待率先“跳反”的政變?nèi)龂?guó)態(tài)度強(qiáng)硬。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有那么多歷史固有利益的德國(guó)、荷蘭等歐盟國(guó)家，則不希望繼續(xù)刺激非洲國(guó)家的反法情緒、破壞歐盟在非的整體戰(zhàn)略。

無(wú)論是法國(guó)還是整個(gè)歐盟，加強(qiáng)非洲地區(qū)國(guó)家自身的維安、反恐能力建設(shè)，繼續(xù)培訓(xùn)各國(guó)軍隊(duì)，當(dāng)然符合各方利益。但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要重新贏得這些國(guó)家的信任，法國(guó)更需要認(rèn)真思考、重新定位其與前殖民地國(guó)家的關(guān)系，特別是妥善處理歷史包袱。正如歐洲議會(huì)外事委員會(huì)去年12月20日發(fā)文所說(shuō)：“法國(guó)需要關(guān)閉這一頁(yè)歷史篇章，走向下一頁(yè)?！?/p>

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）