【編者按】

1月10日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫報(bào)告《震蕩與重塑：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報(bào)告2024》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授在報(bào)告的序言中指出，2024年國際形勢的最大特點(diǎn)是國內(nèi)政治與地緣政治的共振。雖然在這個(gè)全球的超級(jí)大選年發(fā)生了種種令人錯(cuò)愕的變化，同時(shí)地緣政治沖突也愈演愈烈，但2024年也并不全是壞消息。全球南方乘勢而起，而作為全球南方合作重要平臺(tái)的金磚國家機(jī)制也增添了一批伙伴國，國際體系轉(zhuǎn)型呈加速趨勢。2025年，世界將面對(duì)更多的不確定性，而中國要給世界帶來更多的確定性。

澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）近日刊出“世局2025”系列，選刊該報(bào)告部分文章，回顧震蕩與重塑中的世界，展望2025年的前路。

剛剛過去的2024年可謂是充斥著頗多意外和驚奇的一年，與之相伴隨的則是國內(nèi)政治與國際政治的激烈震蕩，以及世界多國內(nèi)外政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)向，從而使得2024年成為國際政治和經(jīng)濟(jì)格局逐步展開重塑的一年。

一、震蕩的頻發(fā)

在2024年，以俄烏沖突、巴以沖突兩場局部戰(zhàn)爭為代表的戰(zhàn)亂與紛爭不斷升級(jí)，與此同時(shí)世界多國發(fā)生了一系列令人跌破眼鏡的“驚奇”事件，導(dǎo)致部分國家政壇陷入動(dòng)蕩甚至內(nèi)亂，其所產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)也給國際政治帶來了劇烈的震蕩。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月10日，頓涅茨克地區(qū)遭到烏克蘭襲擊， 一名男子走在炮擊現(xiàn)場。視覺中國 圖

就俄烏沖突而言，雖然戰(zhàn)局總體依然保持膠著狀態(tài)，但是烏軍于2024年8月突然發(fā)動(dòng)反擊，并出人意料地首次攻入俄羅斯本土，將戰(zhàn)火延燒至俄境內(nèi)的庫爾斯克地區(qū)。而即將離任的拜登政府于去年11月一改其長期政策，允許烏克蘭使用美國援助的短程導(dǎo)彈攻擊俄本土，烏克蘭隨即首次使用美制“陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)”對(duì)俄羅斯境內(nèi)縱深目標(biāo)發(fā)起了襲擊。俄羅斯則頻頻祭出核威懾的大棒，自5月起進(jìn)行了一系列非戰(zhàn)略核武器演習(xí)，普京總統(tǒng)也于11月批準(zhǔn)了更新版“核學(xué)說”，俄軍則首次在實(shí)戰(zhàn)中使用“榛樹”高超聲速導(dǎo)彈。此外，俄朝兩國元首去年6月在平壤簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》于12月4日生效，俄朝軍事與經(jīng)濟(jì)合作急劇升溫。

而在中東地區(qū)，巴以沖突在2024年明顯升級(jí)并外溢。在以軍的持續(xù)打擊下，加沙地區(qū)已成為一片廢墟，引發(fā)了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，哈馬斯武裝由于領(lǐng)導(dǎo)人頻遭暗殺，力量遭到了嚴(yán)重削弱。以軍還在2024年入侵黎巴嫩，與真主黨武裝爆發(fā)激戰(zhàn)，以色列和伊朗之間的緊張也迅速升級(jí)，并首次對(duì)彼此境內(nèi)軍事目標(biāo)發(fā)動(dòng)了空襲或?qū)棿驌簟Ｓ绕涫请S著敘利亞政府軍一潰千里，阿薩德政權(quán)在短短12天內(nèi)被以“沙姆解放陣線”為首的反對(duì)派武裝擊垮，以色列趁機(jī)對(duì)敘軍事基地發(fā)動(dòng)數(shù)百次空襲，導(dǎo)致敘?？哲娭髁υ獾綒缧源驌簟ｋS即以軍又從戈蘭高地向東越過“阿爾法線”進(jìn)入敘利亞，這是自1974年5月以來以軍首次進(jìn)入“脫離接觸”緩沖區(qū)。中東局勢的變化之劇、之快可謂令人瞠目。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月9日，巴勒斯坦加沙地帶，年邁的巴勒斯坦人生活在一座被摧毀建筑的廢墟中。視覺中國 圖

就震蕩而言，2024年最令世人始料未及的事件更多地體現(xiàn)在國內(nèi)政治領(lǐng)域。例如隨著舉世矚目的美國總統(tǒng)大選結(jié)果于2024年11月揭曉，已于去年5月被大陪審團(tuán)判定犯有重罪，隨后又奇跡般地于7月逃過槍擊刺殺的特朗普“卷土重來”，一舉擊敗民主黨候選人哈里斯。而且由于此次特朗普同時(shí)贏得了選舉人團(tuán)票和普選票，可謂實(shí)至名歸地實(shí)現(xiàn)了“復(fù)仇”之旅。在“二進(jìn)宮”的特朗普帶領(lǐng)下，共和黨也一舉贏得國會(huì)參眾兩院的控制權(quán)，顯示了“讓美國再次偉大（MAGA）”勢力在美國政壇上的強(qiáng)大影響力。

又如作為歐洲“三駕馬車”的英法德三國政局也都出現(xiàn)了不同程度的動(dòng)蕩。法國總統(tǒng)馬克龍出人意料地于2024年6月宣布解散國民議會(huì)提前舉行選舉，但是在這場“政治豪賭”中，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的中間派聯(lián)盟卻折戟沉沙，嚴(yán)重削弱了馬克龍的執(zhí)政基礎(chǔ)，并且造成上臺(tái)僅3個(gè)月的巴尼耶內(nèi)閣于去年12月5日倒臺(tái)，成為62年來首次被議會(huì)推翻的法國政府。在去年7月4日舉行的英國議會(huì)下院選舉中，保守黨遭遇滑鐵盧，英國工黨則時(shí)隔14年后再次成為執(zhí)政黨。而隨著閣員內(nèi)訌的不斷升級(jí)，德國總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的“交通燈”三黨執(zhí)政聯(lián)盟于2024年11月宣告破裂，引發(fā)德國政壇地震。由于朔爾茨未能在去年12月贏得信任投票，聯(lián)邦議會(huì)將面臨解散并預(yù)計(jì)在今年2月提前舉行選舉，德國執(zhí)政力量面臨新一輪的洗牌已無可避免。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月8日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)府安保人員在公路上巡邏，數(shù)輛大巴阻擋著入口大門，以防止被彈劾的總統(tǒng)尹錫悅遭到公調(diào)處人員的逮捕。視覺中國 圖

再如在東北亞地區(qū)，韓國總統(tǒng)尹錫悅于2024年12月3日突然發(fā)布“戒嚴(yán)令”，旋即又在6個(gè)小時(shí)后便宣布解除戒嚴(yán)。隨著這一頗具黑色幽默色彩的鬧劇迅速以失敗收?qǐng)?，尹錫悅本人也因此遭到國會(huì)彈劾，由總理韓德洙代行總統(tǒng)職權(quán)，但是時(shí)隔僅僅兩周，韓德洙也被彈劾下臺(tái)。而在日本，剛剛于2024年10月1日就任首相的石破茂于當(dāng)月9日解散國會(huì)并在27日舉行大選，結(jié)果在選舉中自民黨卻遭遇慘敗，自公聯(lián)盟亦未能控制國會(huì)大多數(shù)。盡管后經(jīng)指名選舉，石破茂艱難保住了相位，但卻可謂是在上任第一天便提前進(jìn)入“跛腳鴨”狀態(tài)。

又如在東南亞和南亞地區(qū)，菲律賓正副總統(tǒng)小馬科斯與莎拉·杜特爾特之間的矛盾公開化，從此前的政治盟友反目成仇，甚至向彼此發(fā)出了“死亡威脅”。而包括前國家主席武文賞在內(nèi)的越南多位國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在2024年的反貪風(fēng)暴中紛紛落馬下臺(tái)，鋃鐺入獄者所在多有。自去年6月起在緬北地區(qū)爆發(fā)的新一輪大規(guī)模武裝沖突愈演愈烈，多方軍事力量大打出手，至今無法得到平息。在人口高達(dá)1.7億的孟加拉國，隨著大批示威民眾闖入總理府，長期執(zhí)政的總理哈西娜于2024年8月5日宣布辭職并流亡印度，軍方隨即宣布組建臨時(shí)政府，諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者尤努斯則被推選出任臨時(shí)政府總理。

二、重塑的啟動(dòng)

首先，主要大國關(guān)系在2024年呈現(xiàn)出不同程度的企穩(wěn)和重塑的態(tài)勢。例如雖然美國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技領(lǐng)域的對(duì)華打壓有增無減，在臺(tái)灣、南海等問題上挑釁不斷，導(dǎo)致中美關(guān)系摩擦頻仍，但是在兩國的共同努力下，多領(lǐng)域的交流合作和對(duì)話溝通機(jī)制得到一定恢復(fù)，兩國關(guān)系也艱難地實(shí)現(xiàn)了止跌企穩(wěn)。與此同時(shí)，中俄全面戰(zhàn)略合作則在2024年進(jìn)一步升溫，兩國高層互動(dòng)密切，軍事聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)頻繁并取得多項(xiàng)新突破，包括在兩國聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航過程中，中國空軍首次飛赴白令海相關(guān)空域；在中俄首次海警聯(lián)合巡航過程中，中國海警艦艇編隊(duì)首次進(jìn)入北冰洋海域。

面對(duì)揮舞關(guān)稅大棒、對(duì)盟友疾言厲色的特朗普，擔(dān)心被美國“敲詐”和“拋棄”的歐洲諸國則憂心忡忡，內(nèi)部要求提升“戰(zhàn)略自主性”的呼聲日益升高，美歐跨大西洋伙伴關(guān)系也面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中日關(guān)系、中歐關(guān)系、美印關(guān)系、中印關(guān)系也在2024年出現(xiàn)了或大或小、或急或緩的調(diào)整跡象，且普遍是在向改善雙邊關(guān)系、促進(jìn)合作方向邁進(jìn)，顯示出各國都在著手做好應(yīng)對(duì)變局的準(zhǔn)備。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月18日，俄羅斯符拉迪沃斯托克，俄羅斯海警船“彼得羅巴甫洛夫斯克-堪察加”號(hào)和中國海警船秀山艦和梅山艦(左至右)搭載直升機(jī)參加中俄海警聯(lián)合演習(xí)“太平洋巡邏2024”。視覺中國 圖

其次，中東地緣政治和安全格局進(jìn)入劇烈重塑階段。隨著敘利亞政權(quán)的迅速更迭，境內(nèi)多支代理人武裝力量已經(jīng)開始陷入混戰(zhàn)，敘利亞再度淪為美、俄、以色列、土耳其、伊朗等國地緣政治博弈的血腥戰(zhàn)場，甚至面臨被瓜分和裂解的命運(yùn)。鑒于“沙姆解放陣線”的宗教極端主義意識(shí)形態(tài)底色且與基地組織、“伊斯蘭國”有著密切的聯(lián)系，極端恐怖主義有可能借敘利亞戰(zhàn)亂之機(jī)而復(fù)活和回潮。此外，由于伊朗總統(tǒng)萊希于去年5月的一場空難中意外喪生，被視為溫和派的佩澤希齊揚(yáng)在隨后的大選中勝出，成為伊朗新一任總統(tǒng)，不僅給伊朗的對(duì)外政策帶來了新的變化。更為重要的是，由于阿薩德政權(quán)的垮塌，加之哈馬斯武裝、胡塞武裝、黎巴嫩真主黨武裝力量均遭到了嚴(yán)重削弱，伊朗多年來苦心經(jīng)營的中東“什葉派抵抗之弧”面對(duì)美國、以色列的強(qiáng)力打擊，也面臨著徹底瓦解的危險(xiǎn)。如此種種，均標(biāo)志著中東地緣戰(zhàn)略格局開始進(jìn)入深刻的重塑階段。

第三，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部民粹主義勢力不斷壯大，對(duì)各國政壇既有格局的影響和沖擊日益凸顯。特朗普再次贏得美國大選，無疑代表著主張“美國優(yōu)先”的MAGA派的重大勝利。而與此同時(shí)，歐洲多國也在2024年見證了右翼民粹主義政治勢力的進(jìn)一步崛起。例如在2024年6月30日舉行的法國國民議會(huì)選舉首輪投票中，瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼“國民聯(lián)盟”力壓左翼聯(lián)盟和馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的中間派聯(lián)盟共同黨團(tuán)，獲得驚人的歷史性勝利，并成功迫使法國總理在上臺(tái)數(shù)月后即掛冠辭職；在7月的議會(huì)選舉中，英國“脫歐”重要推手法拉奇所領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨英國改革黨首次斬獲5個(gè)議席，此前連續(xù)7次競選落敗的法拉奇也如愿當(dāng)選議員。德國極右翼政黨——德國另類選擇黨的支持率也不斷攀升，并在2024年多場地方選舉中取得重大突破，成為德國政壇舉足輕重的新晉勢力。

第四，“全球南方”加強(qiáng)合作，推進(jìn)國際格局進(jìn)一步向多極化方向邁進(jìn)。面對(duì)美歐等國的政治亂象，全球治理的失序，國際強(qiáng)權(quán)政治的橫行，廣大的發(fā)展中國家變得更為團(tuán)結(jié)一致，并積極針對(duì)結(jié)束俄烏沖突和巴以沖突，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，踐行真正的多邊主義等議題發(fā)出呼吁和采取行動(dòng)，合力維護(hù)國際公平正義和全球和平穩(wěn)定。其中最為引人注目的無疑當(dāng)屬金磚國家合作機(jī)制的加強(qiáng)。2024年1月，伊朗、沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、埃塞俄比亞五國正式加入金磚組織，實(shí)現(xiàn)了該組織成立以來最重大的一次擴(kuò)容。在2024年10月發(fā)布的《喀山宣言》中，金磚國家明確宣布將鼓勵(lì)各國使用本幣交易，建立金磚清算機(jī)制，以此回?fù)裘绹鴮?duì)其金融霸權(quán)的濫用；12月23日，作為金磚輪值主席國的俄羅斯表示，白俄羅斯、玻利維亞、印度尼西亞、哈薩克斯坦、泰國、古巴、烏干達(dá)、馬來西亞和烏茲別克斯坦等九國將于2025年1月1日成為金磚國家伙伴國，預(yù)示著“大金磚合作”的新時(shí)代即將來臨，進(jìn)而勢必會(huì)對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易體系的重塑產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在2024年11月舉行的巴西里約熱內(nèi)盧二十國集團(tuán)峰會(huì)上，不僅非洲聯(lián)盟首次成為正式成員，被視為是屬于“全球南方”的高光時(shí)刻，而且與會(huì)各國圍繞“構(gòu)建公正的世界和可持續(xù)的星球”這一主題，針對(duì)全球不平等、可持續(xù)發(fā)展和全球治理改革等議題進(jìn)行了深入探討，使得全球治理中的“南方主張”得到了進(jìn)一步的彰顯。

結(jié)語

雖然2024年是一個(gè)充滿戲劇性意外和變數(shù)的年度，但是世人有可能在即將到來的2025年面臨更多的不確定性。“特朗普2.0版”的美國是否會(huì)奉行單邊主義而肆無忌憚地“毀約退群”？俄烏沖突是否會(huì)迎來重大轉(zhuǎn)折進(jìn)而止戈休戰(zhàn)？中東肆虐的戰(zhàn)火是否會(huì)隨著以色列的大殺四方而繼續(xù)蔓延和升級(jí)？美國、中國、歐洲、日本等國之間的貿(mào)易摩擦是否會(huì)失控拖累本已疲弱的全球經(jīng)濟(jì)？四分五裂的德、法、日、韓等國政局能否經(jīng)受住選舉考驗(yàn)保持政策的穩(wěn)定？發(fā)展中國家之間的合作勢頭能否得到有力延續(xù)和強(qiáng)化？上述諸多問題的答案都將在2025年逐步揭曉。但是無論怎樣，“系好安全帶”，準(zhǔn)備迎接顛簸動(dòng)蕩的新的一年，都將是世界各國最明智的選擇。

（信強(qiáng)，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、副主任。本文原標(biāo)題《震蕩與重塑：2024年國際政治》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）