【編者按】

1月10日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告《震蕩與重塑：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2024》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授在報(bào)告的序言中指出，2024年國(guó)際形勢(shì)的最大特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)政治與地緣政治的共振。雖然在這個(gè)全球的超級(jí)大選年發(fā)生了種種令人錯(cuò)愕的變化，同時(shí)地緣政治沖突也愈演愈烈，但2024年也并不全是壞消息。全球南方乘勢(shì)而起，而作為全球南方合作重要平臺(tái)的金磚國(guó)家機(jī)制也增添了一批伙伴國(guó)，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型呈加速趨勢(shì)。2025年，世界將面對(duì)更多的不確定性，而中國(guó)要給世界帶來(lái)更多的確定性。

澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）近日刊出“世局2025”系列，選刊該報(bào)告部分文章，回顧震蕩與重塑中的世界，展望2025年的前路。

2024年的中國(guó)外交，將構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體確定為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交追求的崇高目標(biāo)，在跌宕起伏的國(guó)際大勢(shì)中繼續(xù)做維護(hù)國(guó)際開(kāi)放、繁榮、穩(wěn)定的“定海神針”，積極塑造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。為此，中國(guó)舉辦了和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)、中阿合作論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)三大主場(chǎng)外交，國(guó)家主席習(xí)近平展開(kāi)了對(duì)歐洲、中亞、拉美的重要訪問(wèn)。中國(guó)外交引領(lǐng)了和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代潮流，為動(dòng)蕩的世界注入了穩(wěn)定性，為促進(jìn)世界和平與安全作出了貢獻(xiàn)。

一、謀國(guó)際和平穩(wěn)定

近些年來(lái)，國(guó)際分裂與對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)，不少大國(guó)的保守主義、孤立主義、民族主義的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)。作為經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)以自身的不斷開(kāi)放和改革為全球穩(wěn)定提供有力支撐，以中國(guó)的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)世界上所有不確定因素。此外，中國(guó)還身體力行，從多個(gè)方面謀求國(guó)際的和平與穩(wěn)定。

一是推進(jìn)大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定，促進(jìn)中國(guó)與主要大國(guó)關(guān)系的總體穩(wěn)定。在國(guó)際壓力下，中俄持續(xù)深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。俄羅斯總統(tǒng)普京在就職總統(tǒng)后即于2024年5月訪問(wèn)中國(guó)，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，提出中俄關(guān)系的“五個(gè)堅(jiān)持”，為兩國(guó)合作定向領(lǐng)航。中美關(guān)系在2024年保持了總體穩(wěn)定，雙方保持了各個(gè)層級(jí)的對(duì)話(huà)溝通，在禁毒、執(zhí)法、氣候變化等領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，并續(xù)簽兩國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定。中美之間的人員往來(lái)和人文交流的恢復(fù)，更是為中美關(guān)系增添了不少暖意。中歐關(guān)系在2024年保持了整體上的穩(wěn)定，盡管?chē)@中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅之爭(zhēng)阻礙了中歐關(guān)系回暖的步伐，但是雙方都顯示出足夠的愿意來(lái)妥處矛盾分歧，并且雙方在尋求共同維護(hù)自由貿(mào)易和捍衛(wèi)多邊主義上的共同利益在新形勢(shì)下不斷凸顯。

二是宣傳中國(guó)的和平理念來(lái)謀求國(guó)際和平，為熱點(diǎn)沖突尋找中國(guó)特色的解決之道。2024年6月28日，和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)在北京舉行。習(xí)近平主席指出，“和平共處五項(xiàng)原則”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”分別是70年前那一代人給出的“歷史答案”和70年后中國(guó)給出的“時(shí)代答案”，二者在精神理念上是一脈相承的。當(dāng)前，中國(guó)同各國(guó)攜手推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，就是在為維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)將自己定位為世界和平與安全的力量，積極踐行中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之道，為烏克蘭危機(jī)、巴以沖突以及朝鮮半島、緬甸等熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決發(fā)揮建設(shè)性作用。2024年5月23日，中國(guó)與巴西就推動(dòng)政治解決烏克蘭危機(jī)達(dá)成“六點(diǎn)共識(shí)”，產(chǎn)生了積極的國(guó)際影響；9月中國(guó)和巴西推動(dòng)召開(kāi)了“和平之友”首次會(huì)議，17個(gè)最重要的“全球南方”國(guó)家代表紛紛與會(huì)予以支持。在巴以沖突問(wèn)題上，中國(guó)提供大量人道主義援助，持續(xù)呼吁全面?；鹬箲?zhàn)，推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)首份加沙停火決議，促成巴勒斯坦各派別赴華舉行和解對(duì)話(huà)并簽署《北京宣言》，并為推動(dòng)全面、公正、持久解決巴勒斯坦問(wèn)題而進(jìn)行不懈努力。此外，中國(guó)還積極斡旋緬北和平會(huì)談，支持阿富汗和平重建，推動(dòng)朝鮮半島問(wèn)題的政治解決。

二、謀周邊發(fā)展穩(wěn)定

周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。中國(guó)高度重視周邊外交，將周邊置于外交全局的首要位置。2024年中國(guó)繼續(xù)積極主動(dòng)地塑造周邊環(huán)境，對(duì)菲律賓等國(guó)家的挑釁行徑開(kāi)展有理有力的維權(quán)，來(lái)努力保持周邊地區(qū)和平發(fā)展穩(wěn)定的大局。

一是持續(xù)改善與周邊大國(guó)的關(guān)系。中印關(guān)系的改善實(shí)現(xiàn)突破。兩國(guó)外交及軍隊(duì)高層在2024年通過(guò)密集溝通，最終在10月達(dá)成了邊境爭(zhēng)議地區(qū)巡邏安排的協(xié)議，為兩國(guó)元首在喀山金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間的正式會(huì)晤鋪平了道路。2024年12月18日舉行了中印邊界問(wèn)題特別代表第23次會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)了五年來(lái)的首次重啟，中印關(guān)系顯示出持續(xù)改善的跡象。

中日關(guān)系也出現(xiàn)回暖跡象。國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)分別與岸田文雄、石破茂兩任首相在多邊場(chǎng)合舉行會(huì)晤。2024年9月，中日政府就日本福島核污染水排海問(wèn)題發(fā)表雙邊共識(shí)文件；12月日本外務(wù)大臣巖屋毅就任后訪華，日本推出了給予中國(guó)公民的簽證優(yōu)惠，雙方達(dá)成逐步恢復(fù)日本水產(chǎn)品進(jìn)口的協(xié)議，加上中日人文交流的熱絡(luò)開(kāi)展，顯示出中日政治關(guān)系回暖，經(jīng)濟(jì)與人文關(guān)系在加速回暖。

二是應(yīng)對(duì)好周邊國(guó)家的政局變動(dòng)，持續(xù)鞏固對(duì)華友誼。2024年7月，越南共產(chǎn)黨總書(shū)記阮富仲去世；8月，蘇林接任越共總書(shū)記后首訪選擇中國(guó)，體現(xiàn)出新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中越關(guān)系的重視，中越雙方也就深化中越命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成重要共識(shí)。2024年3月印尼新當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃第一時(shí)間首訪中國(guó)，10月其正式就職后又首先對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，顯示出普拉博沃對(duì)發(fā)展中-印尼關(guān)系的高度重視，兩國(guó)也將合作由“四輪驅(qū)動(dòng)”升級(jí)為“五大支柱”支撐。與此同時(shí)，中國(guó)與馬來(lái)西亞、新加坡、老撾、柬埔寨同樣保持著密切的戰(zhàn)略溝通。

在中亞方向，中國(guó)與中亞的關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)。2024年中國(guó)-中亞機(jī)制秘書(shū)處啟動(dòng)運(yùn)行；7月，習(xí)近平主席參加上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)，對(duì)哈薩克斯坦、塔吉克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)；12月1日在成都召開(kāi)中國(guó)-中亞外長(zhǎng)第五次會(huì)晤，推動(dòng)了構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體。

三是謀求中國(guó)與周邊的共同發(fā)展。中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通及發(fā)展合作取得重要進(jìn)展。2024年12月1日“天府號(hào)”跨境公路班車(chē)中亞線(xiàn)發(fā)車(chē)，12月27日中國(guó)-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德市舉行，這意味著中國(guó)與中亞國(guó)家的互聯(lián)互通取得標(biāo)志性的進(jìn)展。2024年11月，中方?jīng)Q定面向湄公河五國(guó)頒發(fā)“瀾湄簽證”，為符合條件的商務(wù)人員審發(fā)5年多次來(lái)華簽證，極大便利了中國(guó)與湄公河國(guó)家的商務(wù)往來(lái)。與此同時(shí)，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判實(shí)質(zhì)性完成。中俄蒙三國(guó)總理舉行會(huì)晤，同意加快三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中歐跨里海直達(dá)快運(yùn)開(kāi)通，中越邊境鐵路、中蒙跨境鐵路、中新陸海新通道、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目都取得重要進(jìn)展，充分體現(xiàn)出地區(qū)國(guó)家與中國(guó)共同邁向區(qū)域一體化的心愿。

三、促“全球南方”團(tuán)結(jié)

伴隨著國(guó)際格局的大變革，“全球南方”正日益崛起，成為塑造未來(lái)國(guó)際秩序變革的關(guān)鍵力量。中國(guó)作為全球南方中當(dāng)然的一員，與廣大全球南方國(guó)家一樣，都期待著國(guó)際秩序能朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)的愿景是，全球南方能成為維護(hù)和平的穩(wěn)定力量、開(kāi)放發(fā)展的中堅(jiān)力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進(jìn)力量。然而，地緣政治對(duì)抗的上升，卻導(dǎo)致“全球南方”面臨著越來(lái)越多的分化壓力。

2024年是中國(guó)推動(dòng)“全球南方”團(tuán)結(jié)的豐收年。通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)S多亞非拉國(guó)家出席和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)，亞非拉國(guó)家與中國(guó)共同重溫“萬(wàn)隆精神”。在中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)、中國(guó)-拉共體論壇中，中國(guó)呼吁“全球南方”共同唱響“南方聲音”，展現(xiàn)“南方擔(dān)當(dāng)”。

中國(guó)推動(dòng)多個(gè)機(jī)制的建設(shè)，以增強(qiáng)“全球南方”的聲音，聚焦“全球南方”的議程。在金磚合作機(jī)制中，中國(guó)大力支持俄羅斯辦好擴(kuò)員后的首次“大金磚”峰會(huì)。在2024年正式接納埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯為金磚正式成員后，中國(guó)支持更多國(guó)家以多種形式加入金磚事業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)了正式將印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達(dá)發(fā)展為金磚伙伴國(guó)的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)把金磚打造成“全球南方”團(tuán)結(jié)合作主渠道、推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量。在上海合作組織中，中方支持哈薩克斯坦首次以“上海合作組織＋”的形式舉行上合峰會(huì)，以推進(jìn)上合組織的運(yùn)作機(jī)制改革，提升上合的代表性、凝聚力和決策效率。

與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)支持巴西、秘魯分別舉辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，來(lái)支持“全球南方”的全球治理議程，推動(dòng)各方將深入探討貿(mào)易自由化、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、消除饑餓貧困和不平等、糧食安全等發(fā)展中國(guó)家迫切關(guān)心的議題。在2024年的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)中，非洲聯(lián)盟首次實(shí)現(xiàn)了以成員身份參加二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，“全球南方”獲得了更大的發(fā)言權(quán)，討論了減少貧困、支持發(fā)展中國(guó)家和改革全球機(jī)構(gòu)等提議。

中國(guó)更是以實(shí)際行動(dòng)支持全球南方的議程。中國(guó)提出了“全球南方”開(kāi)放包容合作倡議，宣布了支持“全球南方”合作八項(xiàng)舉措，向160多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，同150多個(gè)國(guó)家攜手共建“一帶一路”，同100多個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等多個(gè)國(guó)際組織推進(jìn)全球發(fā)展倡議合作，投入并動(dòng)員近200億美元發(fā)展資金，開(kāi)展了1100多個(gè)項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)為“全球南方”發(fā)展振興注入動(dòng)力。

總而言之，2024年的中國(guó)外交為動(dòng)蕩不斷的世界提供了穩(wěn)定性，以中國(guó)的確定性來(lái)回應(yīng)世界上所有的不確定性。展望2025年，中國(guó)將繼續(xù)唱響“全球南方”的團(tuán)結(jié)之聲。2025年，中國(guó)擔(dān)任上合組織主席國(guó)，南非擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，巴西擔(dān)任金磚合作機(jī)制主席國(guó)。2026年，中國(guó)將擔(dān)任亞太經(jīng)合組織主席國(guó)。全球的“南方時(shí)刻”將接續(xù)登場(chǎng)。2025年也是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)成立80周年，中國(guó)將繼續(xù)同世界主要國(guó)家一起，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、教授。本文原標(biāo)題《2024年中國(guó)外交：謀穩(wěn)定，促團(tuán)結(jié)》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）