從全國(guó)范圍看，中國(guó)已基本形成了四大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，分別是京津冀聚集區(qū)、長(zhǎng)三角聚集區(qū)、珠三角聚集區(qū)和川渝貴聚集區(qū)。整體而言，一線城市上海、北京、深圳和廣州的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)展較快，引領(lǐng)著全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展；重慶、杭州、成都、武漢等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的新一線城市，在政府積極推動(dòng)和企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐下，也逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展格局。

上海應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者作用，從數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)估值生態(tài)推進(jìn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易商業(yè)平臺(tái)建立和數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)制度構(gòu)建等方面強(qiáng)化應(yīng)對(duì)舉措，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)建上海數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的核心挑戰(zhàn)和思路

此前，筆者公開(kāi)提出將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)和財(cái)富，要打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資本的轉(zhuǎn)化，而在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建過(guò)程中，現(xiàn)階段仍需要解決4個(gè)核心技術(shù)挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)供給的技術(shù)挑戰(zhàn)，需要解決隱私保護(hù)的問(wèn)題；二是數(shù)據(jù)交易的挑戰(zhàn)，需要解決數(shù)據(jù)歸屬的問(wèn)題；三是數(shù)據(jù)金融化的挑戰(zhàn)，需要解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的問(wèn)題；四是市場(chǎng)制度建設(shè)的挑戰(zhàn)，需要解決評(píng)估、結(jié)算、交易以及保存數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)如何形成標(biāo)準(zhǔn)化體系的問(wèn)題。由于這4個(gè)挑戰(zhàn)的存在，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成財(cái)富和生產(chǎn)力的過(guò)程并不順利。

因此，對(duì)于上海而言，最重要的就是建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和培育大規(guī)模的數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)。立足當(dāng)下，對(duì)應(yīng)原始數(shù)據(jù)從資源化到數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品化到數(shù)據(jù)產(chǎn)品、資產(chǎn)化到數(shù)據(jù)資產(chǎn)、資本化到數(shù)據(jù)資本的4個(gè)重要階段，應(yīng)從每個(gè)階段的核心入手搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同模塊（圖1）。

圖1 上海構(gòu)建從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資本的產(chǎn)業(yè)鏈

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，為數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)資源供給

第1個(gè)模塊是構(gòu)建上海數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)資源化階段的供給挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)確權(quán)是破解數(shù)據(jù)資源供給和流通的癥結(jié)所在。從法律角度看，數(shù)據(jù)所有權(quán)的模糊不清，使得它不能用于交易；數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，如可復(fù)用性，決定了數(shù)據(jù)所有權(quán)不應(yīng)交易，價(jià)值外部依賴(lài)性決定了數(shù)據(jù)所有權(quán)的不易交易；而數(shù)據(jù)的非經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，如何保證其隱私性、私密性和安全性等，決定了數(shù)據(jù)所有權(quán)的不宜交易。

二是數(shù)據(jù)安全和合規(guī)是數(shù)據(jù)資源供給和流通的必要條件和基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)方面，仍面臨多方面的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)和行業(yè)層面，缺乏數(shù)據(jù)共享、流通和交易規(guī)范；在企業(yè)層面，普遍缺乏數(shù)據(jù)確權(quán)原則，缺乏結(jié)合法務(wù)、業(yè)務(wù)、安全合規(guī)與IT整合的跨板塊的管控機(jī)制；在管理層面，缺乏符合數(shù)據(jù)全生命周期、數(shù)據(jù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，以及細(xì)粒度分級(jí)的管控手段；在技術(shù)層面，缺乏針對(duì)數(shù)據(jù)防御、感知、響應(yīng)的技術(shù)和工具。

由于這些障礙和困難的存在，可以看到國(guó)內(nèi)外有很多做數(shù)據(jù)產(chǎn)品的企業(yè)，但做數(shù)據(jù)資源的平臺(tái)不多。上海要降低或解決這些數(shù)據(jù)交易障礙，就要從法規(guī)、制度的角度入手制定基礎(chǔ)的交易框架和保障機(jī)制，從技術(shù)突破的角度入手破解數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)難題，提高數(shù)據(jù)供給和交易的可操作性。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)估值生態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通

第2個(gè)模塊是構(gòu)建上海數(shù)據(jù)估值平臺(tái)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)估值”）是打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前亟待解決的最大挑戰(zhàn)。

上海可以利用前沿研究提出的夏普利值（Shapley Value）來(lái)解決數(shù)據(jù)的估值問(wèn)題。這一概念在解決合作利益分配問(wèn)題上具有重大意義，在數(shù)據(jù)估值方面的應(yīng)用中，將數(shù)據(jù)視為一種資源或資產(chǎn)，不同的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者類(lèi)似于合作博弈中的參與者。每個(gè)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者都擁有獨(dú)特的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源在與其他數(shù)據(jù)結(jié)合時(shí)能夠產(chǎn)生額外的價(jià)值。夏普利值概念可以應(yīng)用于評(píng)估每個(gè)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者在其數(shù)據(jù)被用于某種目的（如機(jī)器學(xué)習(xí)模型訓(xùn)練、數(shù)據(jù)分析等）時(shí)所產(chǎn)生的邊際貢獻(xiàn)，如在數(shù)據(jù)交易中確定交易價(jià)格和價(jià)值分配、在數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目中明確參與者的利益分配比例、在數(shù)據(jù)分析中評(píng)估不同數(shù)據(jù)集的質(zhì)量和重要性等。它能夠確保每個(gè)成員根據(jù)其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的收益，從而保證分配的公平性。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的商業(yè)平臺(tái)

第3個(gè)模塊是建立大規(guī)模的上海數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段，需要將數(shù)據(jù)從資源的持有方轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的研發(fā)方，通過(guò)數(shù)據(jù)資源的登記，開(kāi)始進(jìn)行掛牌、交易，交付到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用方。隨后，滿足資產(chǎn)條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)品將產(chǎn)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，最后形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的應(yīng)用。這個(gè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)資本化的確權(quán)逐漸得到明確，而數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以理解為基于數(shù)據(jù)資源，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)加工形成并面向場(chǎng)景的交付物（圖2）。

圖2 上海數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的形成路徑    資料來(lái)源：普華永道、上海數(shù)據(jù)交易所。

當(dāng)前，此類(lèi)商業(yè)平臺(tái)的模式主要包括數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)合作社等。

發(fā)展良好的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)有助于解決效率、合規(guī)、安全、信任等治理問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)外數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的發(fā)展非常迅速，國(guó)內(nèi)由數(shù)據(jù)生態(tài)活躍地區(qū)政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易所模式也不斷涌現(xiàn)，如2015年貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所成立，2021年以來(lái)北京、上海、深圳等地先后成立數(shù)據(jù)交易所等。綜合來(lái)看，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)商業(yè)模式可以較好地解決數(shù)據(jù)互信、數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)供需的主要矛盾，且有助于大量行業(yè)通過(guò)平臺(tái)沉淀形成數(shù)據(jù)標(biāo)簽和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)交易所等模式相比，個(gè)人數(shù)據(jù)銀行是嘗試解決個(gè)人數(shù)據(jù)流通問(wèn)題的一種新模式，具有更多的優(yōu)勢(shì)和可行性。

數(shù)據(jù)信托可被視作一種新型的、可信的數(shù)據(jù)流通模式，適用于個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)等各種場(chǎng)景，其最重要的基礎(chǔ)在于各方參與者之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離。

（四）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用

金融行業(yè)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用最早和最為廣泛的領(lǐng)域之一，上海需要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，幫助市場(chǎng)建立，從數(shù)據(jù)拆分、市場(chǎng)化定價(jià)到數(shù)據(jù)交易的達(dá)成，逐步形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化的市場(chǎng)生態(tài)。

以數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化為例。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化的過(guò)程中，涉及相關(guān)的多元數(shù)據(jù)資產(chǎn)參與主體，共同完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)池建立、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、收益支付、風(fēng)險(xiǎn)控制等流程。其實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要從數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、交易平臺(tái)建設(shè)、打包結(jié)構(gòu)化、監(jiān)管法律支持和投資者參與風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面進(jìn)行完善，并得到技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)的全面支撐，從而逐步形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的良性數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化的生態(tài)系統(tǒng)。

整體而言，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策和技術(shù)層面，上海要在政策法規(guī)支持、基礎(chǔ)設(shè)施保障、定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)一交易平臺(tái)搭建、生態(tài)主體培育等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步健全和細(xì)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化的各類(lèi)商業(yè)模式實(shí)踐不斷從當(dāng)前的點(diǎn)狀探索創(chuàng)新，走向務(wù)實(shí)落地和全面發(fā)展，由此深度釋放出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核心價(jià)值，共建健康有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融生態(tài)。

（五）構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)制度

上海數(shù)據(jù)市場(chǎng)制度應(yīng)與多層次、多主體、多樣化的數(shù)據(jù)交易體系相匹配，建立公正有效的交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管框架，以確保數(shù)據(jù)的流通、交易的安全以及市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一是從數(shù)據(jù)交易對(duì)象看，數(shù)據(jù)流通交易對(duì)象包括權(quán)屬關(guān)系比較清晰的企業(yè)數(shù)據(jù)、權(quán)屬關(guān)系較為復(fù)雜的個(gè)人數(shù)據(jù)以及不涉及原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的公共數(shù)據(jù)等，需考慮制定不同的交易和監(jiān)管規(guī)則，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)交易一級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，解決原始數(shù)據(jù)的登記授權(quán)、數(shù)據(jù)資源的流通等問(wèn)題。

二是從數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)所和模式看，包括以集中交易為主的交易所場(chǎng)內(nèi)交易，以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人或數(shù)據(jù)中介撮合模式、經(jīng)濟(jì)主體自主交易或通過(guò)平臺(tái)交易模式為主的場(chǎng)外交易，以及通過(guò)數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、資產(chǎn)證券化等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化方式參與的交易模式。這一階段需要建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易二級(jí)市場(chǎng)和三級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)交易、規(guī)范場(chǎng)外交易。建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的核心在于培育市場(chǎng)機(jī)制，并配套相應(yīng)的監(jiān)管和規(guī)范機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和主體之間的產(chǎn)品互認(rèn)、需求互動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)互通、主體互信為目標(biāo)，在數(shù)據(jù)的合規(guī)高效流通和交易過(guò)程中激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

上海應(yīng)逐步健全交易所與數(shù)據(jù)商分離的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所建設(shè)的同時(shí)，培育一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、資質(zhì)完備的數(shù)據(jù)服務(wù)商或技術(shù)服務(wù)商，建立多元化的服務(wù)體系，以市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，為數(shù)據(jù)交易提供技術(shù)和能力支持，盤(pán)活整個(gè)數(shù)據(jù)交易的鏈條，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流動(dòng)性，創(chuàng)造多方協(xié)同的良性生態(tài)體系。

有鑒于當(dāng)前中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)還處于起步探索階段，數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等各參與主體在定位、作用、模式和功能等層面都尚不成熟，現(xiàn)階段上海在數(shù)據(jù)市場(chǎng)制度建設(shè)方面的主要策略更應(yīng)注重整體規(guī)劃框架搭建和實(shí)踐探索相結(jié)合，在試點(diǎn)、創(chuàng)新和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒中不斷落實(shí)市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、規(guī)范、迭代和完善，在理念上秉持加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給、激活有效需求、促進(jìn)流通交易及賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心原則，協(xié)同處理好市場(chǎng)和政府、效率和公平、創(chuàng)新和治理的關(guān)系，逐步培育起適應(yīng)多層次數(shù)據(jù)交易體系的市場(chǎng)生態(tài)。

上海要打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)

上海應(yīng)以打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)為核心，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給、增強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，以促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)海量可循環(huán)的數(shù)據(jù)價(jià)值。

（一）推動(dòng)公共數(shù)據(jù)擴(kuò)大開(kāi)放利用是解決數(shù)據(jù)供給問(wèn)題的重要突破口

下一階段，要持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新路徑，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。2024年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的進(jìn)一步推進(jìn)和完善，從激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用和加強(qiáng)監(jiān)督管理等3個(gè)角度進(jìn)行了重大制度創(chuàng)新。

在管理和使用公共數(shù)據(jù)時(shí)，必須始終以服務(wù)社會(huì)的最大利益為目標(biāo)，以公平、有效和可持續(xù)為基本原則。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用規(guī)則上，應(yīng)堅(jiān)持5個(gè)重要共性原則。一是所有授權(quán)使用的條件和條款必須透明；二是授權(quán)協(xié)議中必須明確數(shù)據(jù)使用的具體目的和范圍；三是對(duì)涉及個(gè)人隱私和敏感數(shù)據(jù)的使用，必須特別授權(quán)并采取適當(dāng)保護(hù)措施；四是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須合理且透明，不得以營(yíng)利為目的；五是規(guī)則必須明確數(shù)據(jù)使用者的責(zé)任和義務(wù)。

上海要加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，激活數(shù)據(jù)流通的源頭，首先要做好公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)階段應(yīng)從以下3點(diǎn)入手：一是構(gòu)建法律、政策和技術(shù)生態(tài)，二是構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)平臺(tái)，三是構(gòu)建核心估值體系。“數(shù)據(jù)二十條”指出，要推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用。因此，上海要解決定價(jià)體系這個(gè)核心問(wèn)題，鼓勵(lì)利用前沿的估值工具，探索建立公共數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制，激勵(lì)數(shù)據(jù)供給方和加工方加大高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。同時(shí)，也鼓勵(lì)在條件具備的區(qū)域試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索總結(jié)可推廣可復(fù)制的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的關(guān)鍵是加快數(shù)據(jù)估值的科學(xué)性和市場(chǎng)化

要建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，解決數(shù)據(jù)估值問(wèn)題是數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)中最重要的內(nèi)容。上海應(yīng)廣泛地學(xué)習(xí)、借鑒跨領(lǐng)域的科研方法和成果，集中力量?jī)?yōu)先突破解決數(shù)據(jù)估值這一難題，為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通解決關(guān)鍵性障礙，如前沿性地提出用夏普利值來(lái)解決數(shù)據(jù)估值問(wèn)題。

在數(shù)據(jù)跨境流通方面，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理與規(guī)則正處于形成過(guò)程中，美歐圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則博弈不斷加劇，我國(guó)初步構(gòu)建了較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)出境安全管理制度，但全球尚未形成具有約束力的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理和規(guī)則體系。目前，上海布局臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)上海數(shù)據(jù)交易所國(guó)際板，前瞻性地探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的新機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重、開(kāi)放與合作共贏。一是明確數(shù)據(jù)主權(quán)，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的中國(guó)治理方案，完善跨境數(shù)據(jù)安全管理辦法，平衡好數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的關(guān)系，建立內(nèi)外有別的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全保障和監(jiān)管體系；二是積極牽頭或參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際條約、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則的制定，建立或參與區(qū)域性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則及白名單機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際朋友圈；三是加大數(shù)據(jù)和算力的國(guó)際市場(chǎng)投入，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、合作、共贏的國(guó)際數(shù)據(jù)治理體系。

（三）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)

上海有豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)從以下3點(diǎn)發(fā)力：一是要以需求為牽引，聚焦符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，加速數(shù)實(shí)深度融合，以場(chǎng)景創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)交易需求、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是加強(qiáng)多樣化的典型應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)探索，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯、條件適宜的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)先行先試，形成示范引領(lǐng)作用并予以推廣；三是注重安全有序，在數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程中，用技術(shù)和治理管理數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)成為賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量驅(qū)動(dòng)力。

（四）培育多元化、專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)商，壯大全鏈條數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，上海要培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)集群，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)覆蓋廣泛的參與方和服務(wù)機(jī)構(gòu)，既包括從事數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)技術(shù)賦能應(yīng)用的企業(yè)，從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的企業(yè)，參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，也包括登記、評(píng)估、審計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)數(shù)商在行業(yè)、區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，在行業(yè)分布結(jié)構(gòu)上，主要集中在數(shù)據(jù)咨詢(xún)服務(wù)商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商等門(mén)檻較低的行業(yè)，缺少數(shù)據(jù)交付服務(wù)商及數(shù)據(jù)治理商等相關(guān)行業(yè)；在地理分布結(jié)構(gòu)上，主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，中西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)商類(lèi)型和數(shù)量都較少。

上海要培育多元化的數(shù)據(jù)商。一是基于本地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的階段性重點(diǎn)發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)前數(shù)商分布結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地提出培育數(shù)商發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方向，并予以政策支持，建立企業(yè)參與的激勵(lì)機(jī)制。

二是發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律的作用，推動(dòng)數(shù)商認(rèn)證機(jī)制出臺(tái)，明確數(shù)商分類(lèi)、準(zhǔn)入和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)商專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展。

三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)中介形式，探索搭建合法、合規(guī)的數(shù)商服務(wù)平臺(tái)，借助業(yè)務(wù)賦能、信息交流和市場(chǎng)支持等手段構(gòu)建良好的生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的有序發(fā)展。

（作者朱民系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家委員，國(guó)際貨幣基金組織原副總裁，中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)；潘柳系清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國(guó)金融前沿研究中心副主任。本文摘自上海市人民政府發(fā)展研究中心主辦的《國(guó)際大都市發(fā)展研究》2024年第2期，原文題目：“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的 上海數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建”，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有編輯和刪節(jié)）