“特殊群體權(quán)益保障問題越來越受到關(guān)注。在眾多特殊群體中，智力殘疾女性因其兼具殘疾人和婦女的雙重特殊身份，在社會生活中處于更為弱勢的地位，在各方面所遭遇的困難和障礙更為突出?！痹?025年上海兩會中，上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所高級合伙人張玉霞如此表示。

在此次會議中，張玉霞帶來了一份《關(guān)于完善智力殘疾女性的性保護和性教育的建議》的提案。提案中指出，根據(jù)2024年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，中國殘疾人口數(shù)為8550萬人，其中女性殘疾人4470萬人，占總數(shù)的52.2%，在殘疾人類別分布方面，智力殘疾人占總數(shù)的24.9%。

“這一群體人員數(shù)量大，完善對于智力殘疾女性的性保護和性教育迫在眉睫，社會各界需要給予智力殘疾女性更多的關(guān)懷和幫助，進一步加強對她們權(quán)益的保障力度，才能確保她們充分享受到應(yīng)有的性權(quán)利與尊嚴。”張玉霞說。

之所以聚焦智力殘疾女性的權(quán)益保護，張玉霞解釋稱，是因為在一些刑事案件中，這一群體的取證難定罪難?！爸橇埣才缘男郧职讣哂泻軓姷碾[蔽性，一般發(fā)現(xiàn)得晚，加之被害人也缺乏證據(jù)意識，導(dǎo)致實物證據(jù)、視聽證據(jù)早已滅失。并且被害人因為存在智力障礙，對于性行為、自愿與否存在認知障礙，難以辨識是否‘自愿’?！睆堄裣颊f。

另一方面，張玉霞認為，有些監(jiān)護人或監(jiān)護機構(gòu)的性保護責(zé)任意識不足，未能提供有效的監(jiān)護和保護措施，對此又缺乏有效的監(jiān)管及干預(yù)措施，導(dǎo)致無法在早期及時發(fā)現(xiàn)、制止。另外，因智力殘疾人士的學(xué)習(xí)理解能力本身就較差，認知方面比起常人有所缺陷，加上社會對其性教育的意識較為薄弱，許多監(jiān)護人受傳統(tǒng)觀念影響對于性方面的知識常常羞于啟齒，導(dǎo)致智力殘疾女性對于如何辨別性侵犯、如何保護自己不清晰。

“有的監(jiān)護人將希望寄托于學(xué)校，但學(xué)?，F(xiàn)有的性教育內(nèi)容往往偏重于性生理知識的傳授，對性心理、性倫理、性法律等方面的內(nèi)容涉及較少?！睆堄裣颊f。

張玉霞建議，建立婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安、司法、教育等部門聯(lián)動，將智力殘疾女性的性安全工作納入重點監(jiān)管范圍，通過定期回訪智力殘疾女性家庭、監(jiān)護機構(gòu)，了解監(jiān)護情況，對失職監(jiān)護人、監(jiān)護機構(gòu)及時警告、督促整改，保障監(jiān)護責(zé)任不缺位。

張玉霞認為，要加強對智力殘疾女性及監(jiān)護人、監(jiān)護機構(gòu)等關(guān)于性教育、性保護方面的培訓(xùn)，并將其納入《殘疾人保障法》?！霸诮逃龝r間上，應(yīng)當(dāng)從未成年時延伸至成年后，在步入社會后，監(jiān)護人仍應(yīng)重視該方面的教育。在教育內(nèi)容上，通過法律知識講解、性侵案例剖析等方式，內(nèi)容應(yīng)該全面，例如如何識別和防范性侵害、如何表達自己的性意愿等?！?/p>

 張玉霞還建議，對于招用智力殘疾女性的單位，也應(yīng)該關(guān)注和重視相關(guān)的保護工作，定期了解情況，給予一定的安全提醒，盡量安排這一群體在有監(jiān)控攝像的工作環(huán)境內(nèi)工作，并保留一定時間的視頻錄像。