據(jù)新華社消息，當?shù)貢r間1月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求短視頻社交媒體平臺TikTok“不賣就禁用”法律在未來75天內(nèi)暫不執(zhí)行。這無疑又給大量使用TikTok的美國普通民眾留下了一絲希望。

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從第一任期的2020年8月6日，特朗普簽署行政令，稱TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅，開啟了一系列“不賣就禁”的鬧劇，到現(xiàn)在又反過來簽署行政令延長，特朗普政府在TikTok一事中扮演著不確定的影響因素。

就在前一天（19日），TikTok在社交媒體上發(fā)布聲明表示，特朗普向TikTok的互聯(lián)網(wǎng)服務提供商做出了必要的澄清和保證，使其不會為協(xié)助維護TikTok正常運轉(zhuǎn)而遭受處罰。并表示，將與特朗普一起尋找維持TikTok應用程序在美可用的長期解決方案。與此同時，接近字節(jié)跳動的人士也向澎湃新聞再三強調(diào)，字節(jié)方面并未與美國政府達成任何協(xié)議。

盡管獲得短暫的窗口期，但是，TikTok將如何在75天內(nèi)“尋找在美可用的長期解決方案”，再度引發(fā)外界討論。

司法出路不再，重回“風險緩解”軌道

1.7億的用戶流量是TikTok在美國國內(nèi)影響力的證明，但同時也讓美國政府“憂心忡忡”。

2020年8月6日，特朗普簽署行政令，稱TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅，要求字節(jié)跳動在90天內(nèi)剝離TikTok在美國運營的所有權(quán)益。2021年2月10日，拜登政府宣布擱置迫使字節(jié)跳動出售TikTok的計劃，以便審查此事。

2024年4月，時任美國總統(tǒng)拜登簽署一項國會參眾兩院通過的法案，要求TikTok母公司字節(jié)跳動在270天內(nèi)將TikTok出售給非中國企業(yè)，否則將在美國被禁用。12月，TikTok要求最高法院認定強迫出售令違反美國憲法第一修正案。

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間2025年1月17日，美國最高法院做出終審裁定，支持TikTok在美禁令。

盡管在短暫下架14小時后，TikTok恢復了在美服務。但是，美國最高法院所做出的裁定也意味著TikTok的司法抗爭手段暫告段落，其司法層面的出路已不存在。TikTok案重新回到“風險緩解”、“合格剝離”的行政軌道。

實際上，風險緩解措施長期以來都是TikTok與美國政府溝通的抓手。為了緩解美國政府所謂在數(shù)據(jù)安全方面的擔憂，TikTok提出了“得州計劃”，將美國業(yè)務進行隔離并為政府提供一個監(jiān)管窗口。

根據(jù)該計劃，TikTok于2022年將其美國的用戶數(shù)據(jù)遷移至甲骨文公司位于得克薩斯州的服務器，并允許甲骨文對數(shù)據(jù)的出入進行監(jiān)管。但“得州計劃”并沒有安撫國會，國會仍在2024年以壓倒性多數(shù)投票通過了TikTok禁令，兩黨意見一致。

目前，特朗普提出兩項舉措：一是通過行政命令延長執(zhí)行期限，二是提議一個美方持股50%的合資方案。

一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，接下來可能將由美國司法部牽頭，多個部門協(xié)同啟動風險緩解專項，TikTok將開啟新一輪“風險緩解”，可能涉及資本、數(shù)據(jù)、算法、人員工程師等問題。

清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員董汀認為“存在緩解的可能路徑”。她向澎湃新聞分析表示，從政策環(huán)境來看，兩黨都展現(xiàn)出一定靈活性?！疤乩势照暶饕獙ふ摇诒Ｗo國家安全的同時避免平臺突然關閉’的解決方案，并要求重新評估TikTok已采取的緩解措施的充分性。值得注意的是，一些民主黨參議員也在推動立法延長禁令期限，為談判爭取了時間。”

但是，這其中的不確定性也不能忽視。

上海社科院國際問題研究所、美洲研究室副主任柯靜告訴澎湃新聞，要達成緩解措施主要取決于TikTok與特朗普政府能否談判得出令特朗普方接受的方案，讓其說服國會重新投票推翻此前的法案。而雙方可能的分歧點也在于50%的資本控制權(quán)，“這將會是雙方的博弈重點。若現(xiàn)實與彼此的設想落差太大，存在談判破產(chǎn)的可能性?！笨蚂o說道。

需要注意的是，目前個性化推薦算法已被納入中國出口技術(shù)目錄，相關技術(shù)出口需經(jīng)政府審批。因此，董汀補充道，“相關交易都需要獲得中國政府的批準，這個問題或?qū)⒈患{入更大的雙邊貿(mào)易談判框架里。其次，即便達成整改方案，是否能確保有效執(zhí)行也是關鍵。”

總統(tǒng)職權(quán)：TikTok的“救命稻草”？

在美國的政治體系中，總統(tǒng)在國家安全相關領域具有較大的行政裁量權(quán)。這是否能為TikTok提供另一條可能的出路？

“總統(tǒng)身份可以發(fā)揮很大作用?！笨蚂o指出，“總統(tǒng)的行政權(quán)力相當大，如果特朗普決定把總統(tǒng)權(quán)限行使到最大化，在其整個4年任期他都可以用行政權(quán)力拒不執(zhí)行TikTok禁令。理論上，這是可行的?！?/p>

但是，柯靜也強調(diào)，“特朗普作為總統(tǒng)頒布行政令的做法本身有違背國會法案的嫌疑，可能會引發(fā)法律訴訟。但總統(tǒng)執(zhí)掌行政分支權(quán)力，只要特朗普下達行政令，司法部會聽從其命令。后續(xù)是否會引發(fā)訴訟，另當別論?！?/p>

對此，董汀特別指出，“總統(tǒng)的權(quán)力雖然看似很大，但實際受到多重約束。”她指出，特朗普可以通過行政命令延長執(zhí)行期限，并指示司法部在此期間不對違規(guī)行為實施處罰?！暗?，這種權(quán)力依舊需要在國會立法框架內(nèi)行使。四年后如果總統(tǒng)易位，行政令可以被廢除，相關服務提供商仍可能會被追究法律責任。”

據(jù)《華盛頓郵報》報道，一些法律界人士也對特朗普使用行政命令的策略表示懷疑，他們認為總統(tǒng)的指令無法完全推翻國會以壓倒性的兩黨支持通過的法律?！疤乩势粘藢⒔钛悠谕涎訒r間，難有作為”。

《華盛頓郵報》15日引述美國司法部前國家安全顧問、明尼蘇達大學法學院教授Alan Rozenshtein觀點表示，行政命令“并非神奇的文件，它們只是用更精美的信紙印發(fā)的新聞稿。TikTok仍將被禁止。”

此外，董汀還指出，Tiktok商業(yè)生態(tài)中深度綁定的利益關系、平臺媒體市場的影響力、國會是否能修改或完善相關法律為合規(guī)經(jīng)營提供明確框架等，都是需要考慮的因素。“一紙行政令沒法作為終極解決方案。”她表示。

商業(yè)問題還是戰(zhàn)略問題

除了對外“涉國家安全”的說辭，坐擁1.7億用戶流量的TikTok也成為了美國國內(nèi)政治力量博弈的工具，尤其是在大選期間，TikTok更是兩黨爭取年輕選民的關鍵陣地。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，TikTok問題同樣是植根于美國本土的社交網(wǎng)絡如何與美國兩黨相處的問題，因為信息流推薦與流動關乎民眾、人心。而特朗普對TikTok的態(tài)度反轉(zhuǎn)以及力爭挽救的姿態(tài)也被外界解讀為獲取廣大TikTok用戶的努力。

柯靜告訴澎湃新聞，保守派沒有屬于自己的社交平臺，幾乎都被自由派主掌?！斑@是特朗普非常希望突破的關鍵。他作為曾經(jīng)在社交平臺上被禁言的人，深刻意識到社交平臺能夠‘發(fā)聲’的重要性。不論是在大選期間，還是接下來雄心勃勃的改革議程，特朗普都需要利用TikTok這樣的平臺去獲得支持?！?/p>

雖然 TikTok正在積極調(diào)適自己的政治姿態(tài)，試圖與保守派建立聯(lián)系，但效果仍待觀察。

首先，特朗普班底的部分核心成員在此事上或仍持觀望謹慎態(tài)度。據(jù)美國政客新聞網(wǎng)（politico）15日報道，特朗普提名的司法部長邦迪“誓言要在其他問題上遵守法律，但當參議員詢問她是否會確保TikTok禁令生效時，盡管當選總統(tǒng)特朗普已敦促最高法院暫緩執(zhí)行該法律，邦迪卻閃爍其詞”，politico如此寫道。

柯靜認為，不僅是邦迪，特朗普團隊中類似魯比奧的強硬對華鷹派，對TikTok禁令以及特朗普“力爭保留TikTok”的做法持何種態(tài)度，有待觀察。

與此同時，拜登在告別演說時警告，不受約束的社交媒體平臺和人工智能都帶來了對真相本身的侵蝕?！皩萍脊镜谋O(jiān)管已成為兩黨共識?！倍≈赋?。

同樣，在國會層面也將面臨力量博弈。以往由于兩黨制衡，要想對社交網(wǎng)絡施加約束，難度極大。中國人民大學國際關系學院教授、美國研究中心副主任刁大明近日刊文指出，而TikTok禁令法案由國會眾議院“對華鷹派”議員一手策劃、最終在巴以沖突的助力下得以在國會兩院過關?！霸摲ǚ从吵龅氖钱斍皟牲h政治精英中某些反華力量的共同議程，也是當前兩黨對華負面認知的總體現(xiàn)實。”

“盡管共和黨掌控眾議院，但共和黨其實只占據(jù)微弱多數(shù)。其次，違背兩黨議員共識的方案，在國會很難通過?！笨蚂o特別指出。

值得一提的是，在柯靜看來，大量“tiktok難民”涌向中國APP或?qū)⒋偈姑绹鴥牲h重新考慮TikTok禁令。

“兩黨對TikTok禁令的共識是——不允許讓一個母公司是中國公司的平臺掌握龐大的美國用戶數(shù)據(jù)。但發(fā)現(xiàn)封禁平臺并不能達到其政治目的，反而適得其反。他們需要重新去思考TikTok禁令執(zhí)行的復雜程度?！笨蚂o表示。

董汀觀察指出，TikTok的長期前景可能取決于能否在三個層面取得突破。一是能否在業(yè)務層面保持創(chuàng)新優(yōu)勢，繼續(xù)強化其在美國市場的不可替代性；二是能否在合規(guī)層面提出切實可行的方案，平衡國家安全關切與商業(yè)利益；三是在戰(zhàn)略層面，需要中美兩國在更大的框架下就科技合作達成某種程度的共識。