特朗普宣誓就職后即發(fā)布數(shù)十份行政令、備忘錄和公告，以頗為凌厲的作風(fēng)開啟了他的第二個總統(tǒng)任期。在就職演說中，他宣稱將推動美國進入新的“黃金時代”，“結(jié)束美國的衰落”，其所展現(xiàn)的自信甚而是驕橫，儼然是“帝王般總統(tǒng)”。

“歷史終結(jié)論”的提出者、斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）稱，“2016年特朗普首次當(dāng)選總統(tǒng)時，人們很容易認(rèn)為，那是一種反?，F(xiàn)象?，F(xiàn)在看來，拜登擔(dān)任總統(tǒng)才是反常的，特朗普開啟了美國政治乃至整個世界的新時代”。無疑，特朗普的“讓美國再次偉大”（MAGA）的政策議程，加之高度強調(diào)忠誠的執(zhí)政團隊，將給美國的內(nèi)政外交帶來深刻變革。

在很多美國精英看來，特朗普2.0意味著更大的動蕩，他們對此倍感憂慮。普林斯頓大學(xué)歷史和國際事務(wù)教授哈羅德·詹姆斯（Harold James）認(rèn)為，特朗普試圖對美國的體制進行革命式的重塑，這可能會讓美國深陷混亂，“必定會播散新一輪不滿、抗議和陰謀論的種子”。

支持也好，反對也罷，沒有人再敢輕視特朗普——他所代表的保守民粹主義在美國已經(jīng)日益主流化。事實上，在去年美國大選前，英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志就曾刊文指出，美國政策的“特朗普化”（Trumpification）趨勢越發(fā)顯著，民主黨候選人哈里斯的很多主張借用了特朗普第一任期的部分政策，無論誰在2024年當(dāng)選美國總統(tǒng)，勝利的都會是特朗普主義。

源自里根的“讓美國再次偉大”

探究特朗普新政府的執(zhí)政理念，需要重視特朗普主義和里根遺產(chǎn)之間的密切聯(lián)系。

特朗普宣揚的“讓美國重新偉大”（MAGA）這一標(biāo)志性口號，實際上源自羅納德·里根當(dāng)年的競選語言，里根曾多次在共和黨全國大會的演講中使用這一表述。此外，特朗普及其團隊成員所謂“基于實力的和平”（peace through strength）也是里根式的話語，在1980年大選中里根曾借此闡述自己的國家安全理念和政策。

1987年，里根曾與當(dāng)時年僅41歲的特朗普會面并握手致意，這兩人也許誰都不會想到特朗普有朝一日成為白宮的主人。在去監(jiān)管、減稅、限制大政府、強化制造業(yè)等方面，特朗普與里根擁有同樣的政策偏好。特朗普的種族主義和白人至上主義理念，在里根那里也能尋到蹤跡。1980年里根的勝選，在很大程度上是美國對20世紀(jì)60年代反越戰(zhàn)、民權(quán)運動等自由主義政治的回調(diào)。而特朗普的強勢回歸，體現(xiàn)了對2008年奧巴馬執(zhí)政后左派政治潮流盛行的反制。

里根被認(rèn)為重塑了美國共和黨及其保守主義政治，而特朗普則試圖掀起另一場“革命”，美國正在進入一個保守主義的新時代。當(dāng)然，如今的美國與20世紀(jì)80年代的美國截然不同，特朗普所厭惡的全球化和全球主義，在里根時期還不算是美國面臨的主要挑戰(zhàn)。因而，在辨識特朗普與里根的相似性以及差異的基礎(chǔ)上，似可用“新里根周期”描述特朗普第二任期的執(zhí)政理念和政策走向。

特朗普以罕見的選舉勝利重返白宮，這表明其所代表的保守民粹主義已經(jīng)成為一種主流的意識形態(tài)。共和黨的政治理念更新、內(nèi)部權(quán)力更替、選民基礎(chǔ)重組深入推進，在很大程度上使這一政黨成了“特朗普黨”；特朗普的勝利雖然主要依靠白人工人階級選民的支持，但非洲裔、拉美裔、亞洲裔等少數(shù)族裔選民對其支持也出現(xiàn)上升態(tài)勢。換言之，美國政黨權(quán)力的社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生重要變化，工人階級認(rèn)為民主黨難以維護其利益，大量美國選民對所謂進步主義理念和“覺醒自由主義”（woke liberalism）感到不滿，階級議題比族裔等身份政治議題更為重要。

正如當(dāng)年的里根，特朗普成功利用了美國選民對經(jīng)濟狀況的普遍不滿。過去幾年，從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看拜登政府的執(zhí)政表現(xiàn)并不差，如美國人均GDP從7.1萬美元上升到8.2萬美元。但是由于通脹等問題，選民的經(jīng)濟體感較差，他們認(rèn)為自己的生活較之特朗普第一任期更為困窘。

此外，卷土重來的特朗普在政治上表現(xiàn)得更為成熟。競選期間，他在墮胎等爭議性議題上將自己與激進派拉開距離，暫時掩飾了自己的“革命”傾向，有助于贏得中間選民的青睞。特朗普的這種成熟度也體現(xiàn)在選擇詹姆斯·萬斯作為副總統(tǒng)候選人。萬斯曾經(jīng)是共和黨內(nèi)“絕不接受特朗普（never Trump）”派別的人士，他被特朗普選中體現(xiàn)出特朗普力圖使自身政策理念主流化，強化其對共和黨的掌控力。

特朗普在2024年大選中實現(xiàn)強勢回歸，不僅贏得選舉人票，而且成為20年來首位贏得普選的共和黨人。威斯康星州、密歇根州、亞利桑那州、佐治亞州、內(nèi)華達州和賓夕法尼亞州等關(guān)鍵州“由藍轉(zhuǎn)紅”。特朗普不僅推進了對共和黨的重塑，還擁有共和黨控制國會的優(yōu)勢以及保守派占多數(shù)的最高法院。簡言之，特朗普已經(jīng)成為美國歷史上最有權(quán)勢的總統(tǒng)之一。

更為強勁的MAGA政治

與2016年作為政治素人贏得選舉的特朗普1.0不同，特朗普2.0擁有更為堅實的權(quán)力基礎(chǔ)。他高度重視擴張總統(tǒng)權(quán)力，力圖全面改造美國政府體制，削弱以“多元、平等、包容”（DEI）理念為代表的自由主義意識形態(tài)，增強保守民粹主義在美國國內(nèi)的影響力。

未來數(shù)年，美國的“特朗普化”既有理念和政策的加持，也有更加忠誠于特朗普的執(zhí)政團隊的支撐。知名地緣政治風(fēng)險研究機構(gòu)、歐亞集團總裁伊恩·布雷默認(rèn)為，與特朗普第一任期相比，其“擁有意識形態(tài)更加一致、經(jīng)驗更為豐富的高級官員”，能夠抑制特朗普“破壞性沖動”的體制內(nèi)職業(yè)官僚都已離去，特朗普可以更為順暢和強勁地實施其政策議程。

在保守民粹主義思潮主流化的背景下，特朗普主義的制度化將會加快演進。傳統(tǒng)基金會作為美國最具影響力的保守派智庫，圍繞特朗普再次執(zhí)政，牽頭推動了名為“2025項目”的政策建言行動?！?025項目”的主要推動者、傳統(tǒng)基金會主席凱文·羅伯茨是特朗普的政治盟友，他認(rèn)為特朗普的第二個任期是保守派拯救美國的最后機會。羅伯茨宣揚“第二次美國革命”，主張通過全面、深入的政治改革捍衛(wèi)美國的保守主義，他認(rèn)為匈牙利歐爾班政府是“保守主義治理的樣板”。

民主黨人士、曾在奧巴馬時期擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理的本·羅茲認(rèn)為，“激進的共和黨在國內(nèi)拒絕自由民主，與匈牙利總理歐爾班·維克托等極右翼領(lǐng)導(dǎo)人的做法遙相呼應(yīng)”，歐爾班曾表示要在整個歐洲建立“非自由主義民主”?！?025項目”是100多個美國保守主義團體和組織相關(guān)政策主張的“大合集”，這份長達900多頁的文件雜糅了保守主義內(nèi)部不同政治派別的看法。大量特朗普的智囊、親信和曾在特朗普政府擔(dān)任要職的前官員參與“2025項目”。從中可以窺視特朗普再次執(zhí)政的關(guān)切和目標(biāo)。

第一，大幅擴張總統(tǒng)權(quán)力將是特朗普2.0的重要特征。特朗普將打擊“異己派”，解構(gòu)“行政國”，加大與所謂“深層政府”的對抗?！?025項目”宣揚“單一行政權(quán)理論”（unitary executive authority theory），與特朗普強化總統(tǒng)權(quán)力的傾向是高度一致的，這將減少國會、司法等部門對總統(tǒng)權(quán)力的牽制。一些保守派法律人士如最高法院大法官塞繆爾·阿利托對此予以支持。最高法院此前有關(guān)總統(tǒng)豁免權(quán)的判定，實際上也有助于特朗普擴張總統(tǒng)權(quán)力。

第二，特朗普重視執(zhí)政團隊對其本人以及特朗普主義的忠誠度。2017年特朗普開啟第一任期時遭遇“人才荒”問題，缺少真正屬于其個人的班底，共和黨建制派掌控了很多政府重要職位。“2025項目”主張增強總統(tǒng)在人事上的任命權(quán)，注重識別、聚集高度忠誠于特朗普、能夠執(zhí)行“美國優(yōu)先”路線的人士，為特朗普新政府效力?！?025項目”出資請甲骨文公司等機構(gòu)建設(shè)“總統(tǒng)人事數(shù)據(jù)庫”，并對相關(guān)人士展開提前培訓(xùn)，使其能夠在特朗普再次執(zhí)政后順利進入聯(lián)邦政府履職。相較于第一任期，特朗普在第二任期對政府官員的政治掌控力將會增強。

第三，特朗普將大力改造美國官僚體系?！?025項目”提出有關(guān)拆解國土安全部、撤除教育部等方面的舉措。特朗普重視增強對司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu)的掌控，避免司法系統(tǒng)對其展開調(diào)查。特朗普還試圖利用司法力量打擊對手，對抗“左派激進主義”。特朗普在其第一任期曾發(fā)布“F計劃”（Schedule F）行政令，該計劃旨在使總統(tǒng)有權(quán)解雇公務(wù)員?！懊绹鴥?yōu)先政策研究所”（America First Policy Institute）呼吁取消幾乎所有對聯(lián)邦政府公務(wù)員的保護措施。

此外，埃隆·馬斯克（Elon Musk）牽頭的“政府效率部”，力圖精簡行政機構(gòu)，減少政府支出，其與美國官僚體系的博弈值得密切關(guān)注。

第四，特朗普將著力削弱自由主義意識形態(tài)，強化保守主義理念在美國的影響力。特朗普新政府將調(diào)整對美國白人不利的種族公正倡議，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、高校等弱化針對少數(shù)族裔群體的“多元、平等、包容”（DEI）政策。特朗普或會采取限制性少數(shù)群體權(quán)利的舉措，打擊“性多元政策取向”，抑制“跨性別主義”在美國社會的影響力。特朗普新政府將加大美國邊境的管控力度，推動大規(guī)模遣返非法移民，減少聯(lián)邦政府用于救助貧窮群體的社會福利支出。對此，民主黨人士批評稱，特朗普在執(zhí)政的第一天就會成為“獨裁者”，“2025項目”宣揚的極端政策主張將會摧毀美國的民主。

美國的“黃金時代”？

20世紀(jì)80年代，里根通過給美國企業(yè)松綁減稅，鼓勵個人自由和奮斗，讓美國經(jīng)濟重新獲得了活力?！洞笪餮笤驴返闹u論家喬治·派克（George Packer）認(rèn)為，在削除監(jiān)管、減少政府干預(yù)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等方面，特朗普的經(jīng)濟政策理念與里根具有很大的相似性，他們宣揚一種“自由美國”的敘事。

在特朗普就職的當(dāng)天，白宮就發(fā)布了《美國優(yōu)先貿(mào)易政策備忘錄》。特朗普力圖全面增強美國在制造業(yè)以及高科技產(chǎn)品方面的競爭力，推動美國成為世界第一制造業(yè)大國，打擊貿(mào)易欺詐行為并停止外包，在制造業(yè)方面將中國等其他國家甩在身后，確保關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈 100%位于美國本土。為降低美國制造業(yè)的成本，特朗普重視釋放能源潛力，宣稱將廢除拜登政府對美國能源行業(yè)不利的政策，并通過降低能源價格應(yīng)對通脹等問題。特朗普表示，上任后 1年內(nèi)將美國的能源成本降低一半以上。

為提升美國企業(yè)的活力，促使更多公司回流美國，特朗普力圖大幅改革美國的稅收體系。一方面，對在美國本土生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)實施減稅，將其稅率從21%降至15%。特朗普宣稱，將懲罰把就業(yè)機會和工廠轉(zhuǎn)移至海外的行為。另一方面，特朗普希望加大利用關(guān)稅手段，宣稱將對所有進口商品加征10%關(guān)稅，以大幅削減美國的貿(mào)易赤字，促進本土制造業(yè)的發(fā)展。特朗普提出，將對加拿大、墨西哥征收25%的關(guān)稅。他還可能重啟被拜登政府暫停的關(guān)稅，包括對歐洲盟友豁免的鋼鋁關(guān)稅。特朗普還宣布成立新的機構(gòu)——“對外稅務(wù)局”。相關(guān)收入將被用于創(chuàng)建主權(quán)財富基金，投資高速公路、機場等大型基建項目。

在科技領(lǐng)域，特朗普新政府將放松監(jiān)管，為美國科技企業(yè)在人工智能、量子計算、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)和商業(yè)活動提供更大空間。特朗普稱，將廢除拜登政府關(guān)于人工智能安全的行政令。信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會副總裁丹尼爾·卡斯特羅（Daniel Castro）認(rèn)為，這有助于美國公司加快人工智能大模型的訓(xùn)練以及相關(guān)商業(yè)產(chǎn)品的推出。2024年11月，美中經(jīng)濟與安全審查委員會（USCC）發(fā)布的年度報告提出，美國政府和國會應(yīng)推動一項類似“曼哈頓計劃”的項目，為在人工智能、云計算和數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的美國公司提供資金支持。近日，在特朗普的推動下，甲骨文公司、OPEN AI、日本軟銀等機構(gòu)宣布將共同投入5000億美元實施“星際之門”（Stargate）項目。這被認(rèn)為是里根政府“星球大戰(zhàn)”計劃在人工智能時代的新翻版。

在軍事安全領(lǐng)域，特朗普信奉“基于實力的和平”理念，重視強化美國的軍力，構(gòu)建更為堅實的威懾力。曾在特朗普第一任期負(fù)責(zé)撰寫《國家安全戰(zhàn)略》報告的納迪亞·沙德羅倡導(dǎo)采取“優(yōu)勢戰(zhàn)略”，其重點包括增強美國的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)。美國企業(yè)研究所外交和防務(wù)政策主任科里·沙克認(rèn)為，特朗普可能會采納一些共和黨議員的建議，將美國的國防開支占GDP的比例提升至5%以上。史汀生中心高級顧問杰夫·威爾遜認(rèn)為，特朗普新政府將引發(fā)新一輪的核軍備競賽，美國將加快核武器庫的現(xiàn)代化，加大洲際彈道導(dǎo)彈等戰(zhàn)略武器的生產(chǎn)和部署，甚至考慮在戰(zhàn)爭中展開“有限的”核打擊。

總之，特朗普的第二任期帶有強烈的“革命”色彩，他力圖在經(jīng)濟、科技、軍事等方面重塑美國的力量優(yōu)勢。由于這是特朗普最后一次擔(dān)任美國總統(tǒng)，他沒有連任壓力，或?qū)⒏鼮樗烈獾赝七M落實“讓美國再次偉大”的理念，打造自身的政治遺產(chǎn)。

當(dāng)然，特朗普的執(zhí)政之路也存在不少挑戰(zhàn)和不確定性。大幕正在拉開，特朗普試圖開啟的“新里根周期”，既可能令美國緩解沉疴痼疾、煥然一新，也或使美國陷入更為深重的對立和危機。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。