財(cái)政部控股的三家金融資產(chǎn)管理公司（下稱AMC）股權(quán)被劃轉(zhuǎn)至中投公司旗下的中央?yún)R金公司。

2月14日，中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司（中國(guó)信達(dá)，01359.HK）、中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司（下稱中國(guó)東方）、中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司（下稱中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)）紛紛發(fā)布公告稱，財(cái)政部擬將其持有的三家AMC股權(quán)全部無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司（下稱中央?yún)R金公司）。此前，四大AMC中的另外一家中國(guó)華融已劃入中信集團(tuán)并更名為中國(guó)中信金融資產(chǎn)管理股份有限公司。

本次劃轉(zhuǎn)完成后，上述三家AMC仍為國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)。

這一股權(quán)劃轉(zhuǎn)消息其實(shí)流傳已久。此前，有消息稱，財(cái)政部擬將所持上述三家AMC股權(quán)劃轉(zhuǎn)至中國(guó)投資有限責(zé)任公司（下稱中投公司）。中投公司根據(jù)國(guó)務(wù)院要求持有中央?yún)R金公司股權(quán)。

除了上述3家AMC，中央?yún)R金公司的控股參股機(jī)構(gòu)還包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)有四大行、中國(guó)光大集團(tuán)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司、中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司、中國(guó)銀河金融控股有限責(zé)任公司、申萬(wàn)宏源集團(tuán)股份有限公司等。

2023年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明時(shí)曾表示，為厘清金融監(jiān)管部門、履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)管辦分離、政企分開(kāi)，把中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)中央?yún)R金公司官網(wǎng)介紹，該公司根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。中央?yún)R金公司不開(kāi)展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2018年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》便要求，明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有金融資本所有權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理。完善國(guó)有金融資本管理體制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度。各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)需要，可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本。

財(cái)政部負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，推進(jìn)這項(xiàng)改革，有利于提高國(guó)有金融資本效益、促進(jìn)保值增值，有利于提高國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，有利于推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于防控金融風(fēng)險(xiǎn)和保障國(guó)家金融安全，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)。

2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知》明確，財(cái)政部門以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，對(duì)國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)及其投資設(shè)立的機(jī)構(gòu)，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承擔(dān)國(guó)有金融資本保值增值責(zé)任，依法接受金融監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

就AMC而言，上述三家AMC與此前的華融資產(chǎn)并稱為四大國(guó)有AMC。四家公司均成立于1999年，成立之初是為了負(fù)責(zé)剝離國(guó)有四大行的不良資產(chǎn)，后陸續(xù)進(jìn)行了股份制改革，其中中國(guó)華融和中國(guó)信達(dá)則在港交所上市。

不過(guò)，四大AMC在隨后的發(fā)展中，利用自身優(yōu)勢(shì)獲得了銀行、保險(xiǎn)、證券等多種金融牌照，有的AMC也由此偏離不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)。2018年，原中國(guó)華融董事長(zhǎng)賴小民“落馬”，一方面開(kāi)啟了AMC回歸主業(yè)的新趨勢(shì)，另一方面也敲響了監(jiān)管部門的警鐘。

2023年，經(jīng)歷瘦身縮表、引入中信集團(tuán)作為第一大股東等一波操作后，中國(guó)華融更名為中信金融資產(chǎn)。在瘦身過(guò)程中，華融也完成了多張牌照類附屬公司的股權(quán)出售。

2024年11月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確金融資產(chǎn)管理公司要聚焦主責(zé)主業(yè)，有序拓寬金融不良資產(chǎn)收購(gòu)范圍，明確細(xì)化可收購(gòu)的非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司堅(jiān)守不良資產(chǎn)主陣地，提高收購(gòu)、管理、處置專業(yè)能力，加快不良資產(chǎn)出清，更好發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”和維護(hù)金融安全“穩(wěn)定器”的功能作用。