2025年2月12日至13日，印度總理莫迪應(yīng)邀訪問美國。莫迪也成為繼以色列總理、日本首相和約旦國王之后，特朗普2.0時(shí)代接訪的第四位國家領(lǐng)導(dǎo)人，印度外交秘書唐勇勝14日在“特莫會”后的吹風(fēng)會上表示，這體現(xiàn)了印度在特朗普新任期的“優(yōu)先地位”。但在特朗普的關(guān)稅極限施壓下，莫迪會選擇像加拿大那樣“躺平認(rèn)宰”，還是成為全球抗美先鋒，成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月13日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普與印度總理莫迪在白宮會晤。視覺中國 圖

特朗普的行前警告，莫迪簽訂城下之盟？

特朗普一直強(qiáng)調(diào)與莫迪的私人關(guān)系，曾表示莫迪和他一樣是“能搞成事（get things done）”的好兄弟。不過早在2024年競選期間，特朗普公開指責(zé)印度是“非常大的（貿(mào)易）濫用者”，并誓言通過加征關(guān)稅來糾正印美貿(mào)易失衡，特朗普宣誓第二次入主白宮之后，對于如何讓一貫在關(guān)稅問題上強(qiáng)硬的莫迪政府屈服，也頗做了一番前期鋪墊工作。

1月27日，特朗普與莫迪敲定了訪美時(shí)間，并直接批評印度對美國產(chǎn)品征收的關(guān)稅過高，不公平，要求印度購買更多美國制造的“安全裝備”。面對特朗普的“關(guān)稅大棒”警告，莫迪反應(yīng)積極，在臨行前他進(jìn)行了三連擊示好：首先在2025-26財(cái)年預(yù)算中大幅削減進(jìn)口關(guān)稅，特別是摩托車、豪華汽車和手機(jī)部件等美國具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)品，這一舉措直接利好哈雷、特斯拉和蘋果等美國企業(yè)；其次，印度積極配合特朗普政府確認(rèn)約1.8萬名在美非法印度移民的身份，最終這些“黑戶”印度老鄉(xiāng)將被美國軍機(jī)送回印度，被外界調(diào)侃是在為特朗普百日新政“沖KPI”；最后，印度還承諾擴(kuò)大從美國的軍備采購規(guī)模，以減少對美貿(mào)易順差。

不過這些示好無法滿足特朗普的胃口。2月10日，特朗普宣布對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅。13日，在會見莫迪之前，特朗普簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定美國與每個(gè)外國貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”。顯然特朗普針對所有貿(mào)易伙伴下手的狠勁，意在給即將與特朗普會晤并在關(guān)稅問題長期堅(jiān)持強(qiáng)硬立場的莫迪來個(gè)下馬威。

特莫會之后的記者會顯示“城下之盟”已達(dá)成：雙方宣布達(dá)成《印美21世紀(jì)協(xié)定》（US-India Compact for the 21st Century）合作框架，強(qiáng)化印美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，確保到2030年印美雙邊貿(mào)易額突破5000億美元，并加快雙邊防務(wù)、商業(yè)和技術(shù)合作。能源合作方面，印度承諾大規(guī)模采購美國油氣，讓后者成為印度主要能源供應(yīng)國。防務(wù)合作方面，印度同意加強(qiáng)印美防務(wù)合作，盡管印方更在意其中的聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，但顯然特朗普強(qiáng)調(diào)向印出售F-35戰(zhàn)斗機(jī)等項(xiàng)目，將在短時(shí)間內(nèi)大幅增加美國對印軍售金額。

特莫會持續(xù)四個(gè)小時(shí)，特朗普的行前警告生效，美國在意的內(nèi)容基本得到回應(yīng)，此時(shí)面對記者詢問對莫迪談判風(fēng)格的看法，特朗普再度強(qiáng)調(diào)“（莫迪總理）是比我更強(qiáng)硬和更優(yōu)秀的談判者”的回應(yīng)，就顯得更加虛情假意。

盡管印度做出了系列讓步和“買買買”承諾，特莫會后的記者會上，特朗普卻突然宣稱“印度是世界上關(guān)稅最高的國家”“不過我們現(xiàn)在是‘對等關(guān)稅’國家，印度收美國多少關(guān)稅，美國就收印度多少關(guān)稅”。已簽下城下之盟的莫迪，顯然并未準(zhǔn)備好特朗普如此直接的羞辱，只能搓手以緩解尷尬。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月13日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普與印度總理莫迪在白宮會晤。視覺中國 圖

印度曾經(jīng)的迷之自信：特朗普愛我？

特朗普2.0時(shí)期對印度帶來的挑戰(zhàn)顯而易見，印度面臨的美國政策困境并不是現(xiàn)在才有的。其實(shí)自拜登后期以來，民主黨政府的印度政策已難以為繼，無論是俄烏沖突中印度立場不向美國靠攏，還是錫克人地位和孟加拉國變局中的印美分歧，美國各界對印度不滿的跡象已難以掩蓋。但美國大選期間，印度突然集體“上頭”，先是炒作民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯有印度血統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)印美一家親；然后又熱捧選情上升的特朗普，發(fā)現(xiàn)特朗普副手的妻子也是印度裔，高呼無論哪個(gè)當(dāng)選，美印關(guān)系已穩(wěn)。

隨著特朗普以較大優(yōu)勢贏得選舉，印度各界對印美關(guān)系呈現(xiàn)一種莫名樂觀的景象。特朗普當(dāng)選期間的一舉一動(dòng)都被解讀為對印有利的信號。例如，他宣稱在新任期將對中國采取更加強(qiáng)硬的貿(mào)易再平衡政策，這被印度解讀為有利于印度從中美貿(mào)易摩擦中漁利。不知不覺中，印度似乎已經(jīng)忘記特朗普1.0時(shí)期美國對印度的貿(mào)易打壓，更不用提拜登政府期間美印貿(mào)易已出現(xiàn)巨額逆差。2023-2024財(cái)年，美國對印度的貿(mào)易逆差已達(dá)到368億美元，印度毫無疑問會成為特朗普貿(mào)易問題的主要對象之一。

1.0時(shí)期的特朗普，對印度發(fā)動(dòng)了一場不大不小的貿(mào)易戰(zhàn)，仍不忘稱贊莫迪是“難纏的談判對手”。特朗普從不吝嗇對莫迪的口頭贊美，這或許迷惑了印度。與其他美國總統(tǒng)不同，特朗普對待印度的方式有一套“夸你、罵你、逼你買”的三連招套路：先夸你，再批評你，最后要求你買買買！

此次特莫會，再次體現(xiàn)了特朗普的談判技巧：先把你的“大蛋糕”搶走，再施舍你一塊“餅干”；如果你太快放棄“大蛋糕”，他甚至可能將你手中的紅酒也要走。因此莫迪美國之行的姿態(tài)很低，對于印美關(guān)系，莫迪表示“當(dāng)印度和美國走到一起時(shí)，我們的合力是1+1=11，而不是2，這就是11的力量”，對于與特朗普的關(guān)系，莫迪表示“由衷地感謝我的朋友特朗普總統(tǒng)，我們共同承諾，朝著我們國家的進(jìn)步和繁榮共同前進(jìn)”。

莫迪的表態(tài)符合印度國內(nèi)的期盼，即此行任務(wù)是“讓印度不要出現(xiàn)在特朗普的視野”。但特朗普對印政策上強(qiáng)調(diào)既要又要：既要印度全面開放，特朗普更看重的是印度13億人的龐大市場，似乎恨不得印度人民集體改喝可口可樂，全民換裝特斯拉電動(dòng)車，這樣的場景才是特朗普暢想“美國再次偉大”時(shí)值得舉杯慶祝的時(shí)刻；又要印度配合自身戰(zhàn)略。記者會上，特朗普強(qiáng)調(diào)與中俄印加強(qiáng)合作和減少軍事對抗的表態(tài)，讓莫迪寄望于打“印太”牌和中國牌博取特朗普好感的努力落空。顯然，特朗普也許愛莫迪，愛印度，但他肯定更愛自己。

特朗普的移民政策：在美印度人進(jìn)退維谷？

在對印政策方面，特朗普不僅僅盯著關(guān)稅，也盯著移民問題。面對特朗普政府的“印度非法移民”指控，莫迪在行前已經(jīng)給出承諾，將全面配合美國遣返非法印度移民。

為了消弭印度國內(nèi)怒火，莫迪在特莫會后的記者會上開始改變話術(shù)，語調(diào)已經(jīng)轉(zhuǎn)換成這是印度的要求，“這些人都是被誤導(dǎo)而來到這里的，所以我們應(yīng)該打擊整個(gè)販賣人口的系統(tǒng)”“我們有信心特朗普總統(tǒng)會全力配合印度，徹底摧毀這一生態(tài)系統(tǒng)”，從特朗普的施壓變成印度要求特朗普配合，語態(tài)的變化貌似已經(jīng)讓莫迪變被動(dòng)為主動(dòng)，只是印度媒體是否會配合莫迪粉飾太平，還得靠其后方官員的進(jìn)一步工作。

讓莫迪政府更加頭疼的是特朗普政府的排外舉動(dòng)，在美國的合法印度移民也正在成為特朗普移民政策改革的標(biāo)靶。近年來，印美關(guān)系越來越熱絡(luò)，引發(fā)了印度人移民美國的熱潮。印度技術(shù)人員是美國H-1B簽證的最大受益者，持此類簽證在美居住的印度人已超過450萬。但這些印度移民未能徹底融入美國社會，例如印度技術(shù)人員在硅谷形成“山頭”，被批評為拖累美國高科技創(chuàng)新。

新晉印度移民普遍受到國內(nèi)印度教民族主義的吸引，而莫迪被曝利用“印度教民族主義”在美國開展動(dòng)員，進(jìn)而引發(fā)了美國社會的高度關(guān)注。印度裔和海外印度人在美國的形象正急劇逆轉(zhuǎn)，成為特朗普移民改革的潛在目標(biāo)。

此前印度引以為傲的外交定位，當(dāng)前反而讓印度處于尷尬境地。印美關(guān)系的未來不僅取決于雙方在貿(mào)易、移民、技術(shù)等領(lǐng)域的博弈，還取決于印度能否在全球格局快速變化的背景下找到新的平衡點(diǎn)。短期來看，莫迪政府的示弱和讓步可能換來“暫緩加稅”，但如果讓步過多，換回的只是美國隨時(shí)可撤銷的暫緩加稅等承諾，這不僅會直接損害莫迪的強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人形象，還可能傷害印度民眾在國家尊嚴(yán)方面的敏感自尊。

在美印度人的處境兩難，非法移民被打壓，合法居留也被排斥，或許正映射了當(dāng)前莫迪處理印美關(guān)系的困境。印度曾經(jīng)的左右逢源外交，反在面對特朗普時(shí)無法準(zhǔn)確定位自身地位：印度不是美國的敵人，但在特朗普看來，印度此前從美國身上占了足夠多的便宜，他有理由扭轉(zhuǎn)這種局面；印度也不是美國盟友，此前已經(jīng)架空了特朗普1.0時(shí)期以來推出的“印太戰(zhàn)略”，特朗普對印度下手時(shí)的顧忌更少。

當(dāng)然，特朗普2.0時(shí)期的印美關(guān)系不可能因此次訪問就一錘定音，印度國內(nèi)對美政策也并非鐵板一塊。莫迪政府外交以善變聞名，且在關(guān)稅問題上素來強(qiáng)硬，其中既有個(gè)人性格原因，也有國內(nèi)政治因素，而且從外交談判角度看，莫迪政府有充分的理由擔(dān)心，如果過度示弱和讓步，可能會促使特朗普進(jìn)一步抬高要價(jià)，要求印度作出更多讓步。此番印度會否以及如何兌現(xiàn)對美承諾仍需要觀察。印度是將城下之盟做成定局，還是痛定思痛以退為進(jìn)，讓我們拭目以待。

（謝超，復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副研究員）