據上海海關統(tǒng)計，上海與“一帶一路”沿線國家的貿易規(guī)模持續(xù)增長，進出口貿易額從2013年的10632.63億元增長至2024年的19609.42億元，年均增長超5%；貿易額占上海進出口貿易總額的比重也從2013年的38.8%提升至2023年的45.9%。這一顯著增長，得益于上海以制度型開放與規(guī)則對接為基礎，以中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)為載體，積極探索構建高水平國際貿易中心，為與共建國家的貿易合作搭建了堅實的平臺。

未來，如何進一步強化上?！耙粠б宦贰碑a業(yè)合作網絡節(jié)點功能，還需要從提升“鏈主”企業(yè)能級，深化科技創(chuàng)新合作，優(yōu)化金融服務體系，推動綠色低碳合作等多個方向和維度發(fā)力。

一、上海成為“一帶一路”產業(yè)合作網絡的核心節(jié)點

2024年8月發(fā)布的最新的《財富》世界500強排行榜顯示，上海共有13家企業(yè)上榜，在“一帶一路”沿線主要城市中僅次于北京位列第二。這些上榜企業(yè)大多分布在冶金材料、工程制造、房地產等傳統(tǒng)產業(yè)領域，它們與其他“鏈主”企業(yè)之間的關聯形成了龐大的城市產業(yè)合作網絡，成為全球要素流動的重要通道。

在“一帶一路”國際產業(yè)合作網絡中，上海擁有大量跨國公司地區(qū)總部、外資投資性公司、外資研發(fā)中心以及各種類型的專業(yè)服務公司等。截至2024年，上海的跨國公司地區(qū)（洲級）總部、外資研發(fā)中心累計分別達到1016家和 591家。這些全球功能性機構通過內部網絡開展的全球業(yè)務活動，實現了城市間的網絡連接，使得上海的全球網絡連通性相對較強。隨著共建“一帶一路”經貿合作協議的落實，上海聚焦推動“一帶一路”沿線城市的外企來滬投資，并逐漸有本地企業(yè)“走出去”在“一帶一路”沿線城市設點和海外并購，成為服務我國“一帶一路”國內產業(yè)合作網絡的核心節(jié)點。

歐洲和東南亞是上?！耙粠б宦贰眹H產業(yè)合作的主要方向。米蘭、盧森堡、維也納、布達佩斯等歐洲城市以及新加坡、雅加達、吉隆坡、馬尼拉等東南亞城市與上海的產業(yè)合作較為緊密。其中，新加坡不僅是東南亞而且是“一帶一路”所有國外區(qū)域中與上海產業(yè)合作最密切的城市之一。截至2023年，新加坡在滬新設企業(yè)超過300家，累計投資項目超6200個。雙方還在2020年探索建立了“上海市—新加坡全面合作理事會”機制，推動了兩地政府部門、企業(yè)和機構全方位合作交流。

此外，京津冀、粵港澳、長三角三大巨型城市群區(qū)域是上海產業(yè)合作聯系緊密區(qū)域。其中，京津冀地區(qū)的北京和天津、粵港澳地區(qū)的香港、深圳和廣州以及長三角地區(qū)的蘇州、杭州、南京等均與上海有著密切的產業(yè)合作。上海還與中部的武漢等城市及西部的西安等城市也存在較強的產業(yè)聯系，反映出上海正積極發(fā)揮著對外承接“一帶一路”建設、對內輻射全國市場的作用。

二、產業(yè)合作支撐平臺矩陣加速形成，服務保障功能不斷提升

為確保企業(yè)順利推進各項合作，上海正在搭建服務“一帶一路”建設的支撐平臺矩陣，全方位筑牢服務保障根基。

綜合性服務平臺整合了政府、行業(yè)組織及專業(yè)服務機構的多元資源。上海“一帶一路”綜合服務中心、虹橋海外發(fā)展服務中心等典型平臺，為企業(yè)提供投資貿易雙向對接，精準推送市場信息，開展專業(yè)企業(yè)培訓，解決商事法律難題，助力海外風險防范與救援，實現金融及專業(yè)服務業(yè)對接，同時支持重大活動開展，搭建政企溝通橋梁，一站式滿足了企業(yè)的各類需求。

產品與要素交易平臺則是產業(yè)合作的關鍵陣地。上海證券交易所為企業(yè)提供資本運作空間；中國國際進口博覽會匯聚全球優(yōu)質資源；上海虹橋進口商品展示交易中心促進商品流通；“一帶一路”國別直播平臺創(chuàng)新貿易模式；臨港新片區(qū)數據跨境服務中心保障數據跨境流動安全；人民幣跨境支付系統(tǒng)助力便捷結算。這些平臺承載著企業(yè)的業(yè)務洽談、交易交割、結算清算、投資融資等核心活動。

各類專業(yè)服務平臺專注于為企業(yè)提供精細化服務。上海國際仲裁中心、東方域外法律查明服務中心等，在法律、中介、會計、融資與記賬管理、檢測認證等方面提供專業(yè)支持。上海靜安“全球服務商計劃”，大力培育和集聚有全球影響力的專業(yè)服務機構，致力于推動本土跨國公司跨境出海。

此外，上海緊跟數字化潮流，著力打造“走出去服務港”“絲路e啟行”“四通一平臺”等線上公共服務平臺，突破了時間與空間限制，為企業(yè)提供便利高效的在線服務，讓企業(yè)隨時隨地獲取所需的資源與支持。

三、強化上海“一帶一路”產業(yè)合作的對策建議

首先，提升“鏈主”企業(yè)能級，強化資源配置功能。上海雖然在“一帶一路”網絡連接和流量規(guī)模上已奠定廣泛基礎，但在本地企業(yè)“走出去”的網絡流動性和機構能級方面仍有提升空間。

一是支持本地企業(yè)國際化發(fā)展，鼓勵企業(yè)設立洲級或國家級總部，提升資源配置主動權。政府可通過稅收減免、財政補貼、信貸支持等政策工具，降低企業(yè)“走出去”的成本和風險，同時提供市場信息、法律咨詢、商務對接等服務，助力企業(yè)適應海外環(huán)境。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，吸引跨國公司在滬設立總部，并推動在滬企業(yè)提升總部功能，使其從單一管理職能向研發(fā)、生產、營銷等綜合功能拓展，增強在全球價值鏈中的地位。

三是推動底層分支機構功能升級，鼓勵企業(yè)通過整合重組，將分支機構轉型為研發(fā)中心、生產基地或物流中心，使其承擔更多業(yè)務職能，提升其資源配置效率。

其次，深化科技創(chuàng)新合作，構建“一帶一路”創(chuàng)新共同體。科技創(chuàng)新是推動“一帶一路”產業(yè)合作的重要引擎。上海應充分發(fā)揮自身在科技創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，深化與共建“一帶一路”國家的科技合作，構建“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

一是可以與“一帶一路”沿線國家的高校、科研機構和企業(yè)建立聯合實驗室或研發(fā)中心，開展協同創(chuàng)新。例如，推動上海自貿試驗區(qū)“一帶一路”技術交流國際合作中心與沿線國家的科技園區(qū)合作，促進技術轉移和成果轉化。

二是建議設立“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持沿線國家的初創(chuàng)企業(yè)和科技項目在上海孵化。同時，鼓勵上海的科技企業(yè)到沿線國家設立研發(fā)中心或孵化器，推動雙向創(chuàng)新合作。

三是與“一帶一路”沿線國家簽訂科技合作備忘錄，建立常態(tài)化的科技合作機制。例如，定期舉辦“一帶一路”科技創(chuàng)新論壇，促進科技交流與合作。

第三，優(yōu)化金融服務體系，提升“一帶一路”資金融通能力。金融是“一帶一路”產業(yè)合作的重要支撐，上海作為國際金融中心，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化金融服務功能，為“一帶一路”沿線國家提供高效、安全、便捷的金融支持。

一是完善人民幣跨境支付系統(tǒng)并構建數字支付網絡，提高跨境支付效率，降低交易成本，推動人民幣在沿線國家的使用。同時，推動跨境支付基礎設施的數字化建設，如建立多幣種清算中心，提供多語言、多幣種支付服務，并探索制定統(tǒng)一的數字貨幣支付標準和規(guī)則，推動數字貨幣在國際貿易和投資中的應用。

二是設立“一帶一路”專項基金，通過政府引導、社會資本參與的方式，支持沿線國家的基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，吸引更多資金投入“一帶一路”建設。

三是加強金融風險防控，與沿線國家建立跨境金融風險預警和防控機制，鼓勵金融機構開發(fā)針對“一帶一路”項目的金融產品和服務，降低投資風險。同時，推動金融監(jiān)管合作，建立信息共享平臺，提升風險應對能力。

第四，推動綠色低碳合作，共建“一帶一路”綠色產業(yè)鏈。在“一帶一路”產業(yè)合作中，推動綠色低碳合作、共建綠色產業(yè)鏈是順應全球可持續(xù)發(fā)展潮流的必然選擇。

一是加大綠色低碳技術研發(fā)與推廣，鼓勵產學研聯合攻關新能源、節(jié)能環(huán)保等關鍵領域，搭建“一帶一路”綠色技術博覽會等交流平臺，促進先進技術在沿線國家的轉移與應用，提升綠色產業(yè)技術水平。

二是建設綠色產業(yè)園區(qū)，在沿線國家引入綠色制造企業(yè)，采用統(tǒng)一綠色標準，構建資源循環(huán)利用體系，形成綠色產業(yè)集聚效應。

三是深化環(huán)境治理合作，推動上海環(huán)境治理企業(yè)參與沿線國家的水污染、大氣污染治理等項目，共同應對全球環(huán)境挑戰(zhàn)。

（作者高鵬系上海師范大學全球城市研究院助理研究員；高勤系華東師范大學政治與國際關系學院博士研究生）

————

澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現實中建設理想之城。