11個(gè)月受案26萬(wàn)余件背后的

監(jiān)督新格局

——專訪最高人民檢察院民事檢察廳廳長(zhǎng)藍(lán)向東

要點(diǎn)提示

◆2024年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督辦案規(guī)模總體保持平穩(wěn)，共受理各類民事檢察監(jiān)督案件26萬(wàn)余件，各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局正在逐步形成。

◆評(píng)估顯示，全國(guó)絕大多數(shù)省份再審檢察建議的再審改變數(shù)、再審改變率均有明顯提升。

◆為配合國(guó)家執(zhí)行體制改革，強(qiáng)化對(duì)民事執(zhí)行的全程監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注終本執(zhí)行案件，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

◆針對(duì)“必要性”把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各地把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要幫助的特定群體上。

位列“四大檢察”之一，也是與人民群眾切身利益關(guān)系最直接、最密切的部門，過(guò)去的一年，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，對(duì)標(biāo)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，民事檢察取得了哪些可圈可點(diǎn)的成績(jī)？面對(duì)“十四五”規(guī)劃收官之年的繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，民事檢察又將如何開(kāi)啟新的征程？

2月17日，最高人民檢察院民事檢察廳廳長(zhǎng)藍(lán)向東做客“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件 持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”最高檢廳長(zhǎng)訪談，就相關(guān)話題接受了記者專訪。

民事檢察監(jiān)督新格局正在形成

數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督辦案規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)，共受理各類民事檢察監(jiān)督案件26萬(wàn)余件。

“26萬(wàn)余件”的背后是怎樣的民事檢察履職？對(duì)這一數(shù)字，藍(lán)向東進(jìn)行了細(xì)致分析：從案件類型看，民事生效裁判監(jiān)督占比穩(wěn)步上升，民事檢察履職更加聚焦主責(zé)主業(yè)；從數(shù)量上看，基層檢察院辦案量占比74.4%，地市級(jí)檢察院占比22.2%，省級(jí)檢察院占比1.9%，各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局正在逐步形成。

訪談中，藍(lán)向東還對(duì)辦案質(zhì)效進(jìn)行了類型化分析：

——民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。2024年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事生效裁判監(jiān)督案件76766件，提出抗訴3309件，其中，改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤案共2912件，民事抗訴改變率為86.9%；提出再審檢察建議7621件，再審檢察建議改變率為91.6%。

——民事審判、執(zhí)行違法活動(dòng)監(jiān)督更加精準(zhǔn)。對(duì)于存在程序違法導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督；對(duì)于一些程序性瑕疵或者理念、認(rèn)識(shí)不夠?qū)е碌囊话氵`法問(wèn)題，以類案監(jiān)督、改進(jìn)工作檢察建議為主，嚴(yán)控檢察建議“湊數(shù)案”。

——民事支持起訴案件辦理更加規(guī)范。針對(duì)“必要性”把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各地把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要幫助的特定群體上。

——虛假訴訟監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。伴隨著虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督的持續(xù)深入，虛假訴訟高發(fā)態(tài)勢(shì)一定程度上得到遏制，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

頂層制度“加持”下的高質(zhì)效民事檢察履職

2023年底，“兩高”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。作為健全完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事生效裁判結(jié)果同級(jí)監(jiān)督的重要頂層制度設(shè)計(jì)，這一《意見(jiàn)》深受關(guān)注。

為更好地推動(dòng)制度的落實(shí)，2024年，民事檢察廳通過(guò)個(gè)案評(píng)查、質(zhì)量評(píng)析和實(shí)地閱卷等形式，就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估。

“評(píng)估顯示，全國(guó)絕大多數(shù)省份再審檢察建議的再審改變數(shù)、再審改變率均有明顯提升?！彼{(lán)向東說(shuō)，從外部實(shí)踐來(lái)看，審判機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的司法共識(shí)日益增多；從內(nèi)部機(jī)制來(lái)看，檢察一體履職意識(shí)增強(qiáng)，保障了再審檢察建議的監(jiān)督剛性。

2024年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件59777件，提出檢察建議49873件，法院同期采納41906件，民事執(zhí)行監(jiān)督案件檢察建議采納率為84%。

在實(shí)務(wù)界看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督在推動(dòng)基本解決“執(zhí)行難”方面發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中仍存在著制度供給不足、檢察監(jiān)督質(zhì)效不高等突出問(wèn)題。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”。2024年7月召開(kāi)的大檢察官研討班上，最高檢黨組就“健全國(guó)家執(zhí)行體制”作出檢察側(cè)的改革落實(shí)舉措——跟進(jìn)健全國(guó)家執(zhí)行體制，研究強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。

終本執(zhí)行案件，是指針對(duì)一些被執(zhí)行人沒(méi)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，執(zhí)行法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如果申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

“其目的是解決‘執(zhí)行不能’案件的程序性結(jié)案問(wèn)題。但在實(shí)踐中卻存在著濫用情況?！彼{(lán)向東透露，為配合國(guó)家執(zhí)行體制改革，強(qiáng)化對(duì)民事執(zhí)行的全程監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注終本執(zhí)行案件，并適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

民事檢察管理告別簡(jiǎn)單的“加減乘除”

2024年10月，最高檢黨組提出“一取消三不再”以及加強(qiáng)“三個(gè)管理”的工作要求。

在藍(lán)向東看來(lái)，“一取消三不再”后，抓管理的責(zé)任更重、要求更高?！耙⒆忝袷聶z察廳在管理體系中的職能定位，積極探索民事檢察管理的具體路徑，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民事抗訴等重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)以及重點(diǎn)辦案領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理?！?/p>

在一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的正確認(rèn)識(shí)下，變化正在發(fā)生。

據(jù)了解，自強(qiáng)化辦案流程管理以來(lái)，民事檢察廳加強(qiáng)對(duì)案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，堅(jiān)決防止超期辦案、簡(jiǎn)案慢辦等情況。

變化也不止于最高檢本級(jí)辦案，藍(lán)向東向記者提及了對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的“民事檢察高質(zhì)效履職辦案工作提示”工作舉措?！斑@是落實(shí)業(yè)務(wù)管理的一個(gè)創(chuàng)新，有利于指導(dǎo)民事檢察回歸高質(zhì)效辦案本職本源?！?/p>

不久前，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的民事支持起訴案件“必要性”把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，最高檢民事檢察廳專門下發(fā)工作提示，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。“業(yè)務(wù)管理不再是簡(jiǎn)單的數(shù)字‘加減乘除’，而是更加具有針對(duì)性和實(shí)踐性，更有助于解決實(shí)踐問(wèn)題。”藍(lán)向東說(shuō)。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 文字記者：于瀟 攝影記者：鐘心宇 視頻：徐謙 向德勝 梁澤鵬 趙瑞 劉羽飛 王超 海報(bào)：察畫(huà)匯創(chuàng)意社 王帥）