【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的“同觀·德國(guó)”專(zhuān)欄的第65篇。2月23日，德國(guó)將舉行聯(lián)邦議院選舉，“同觀·德國(guó)”刊出系列文章，分析選前各黨選情，預(yù)判選后組閣前景。本文分析的是自民黨。對(duì)于支持率還未夠到進(jìn)入議院門(mén)檻的5%的自民黨而言，它的一線生機(jī)或許就在于德國(guó)社會(huì)主流一直以來(lái)都與極端主義和民粹主義劃清界限的努力。

自民黨競(jìng)選海報(bào)

2025年2月23日，德國(guó)聯(lián)邦議院選舉即將開(kāi)啟政治版圖重構(gòu)之戰(zhàn)。當(dāng)基民盟、社民黨、綠黨等主流政黨與德國(guó)選擇黨等新興勢(shì)力展開(kāi)激烈博弈之際，有一個(gè)政黨卻顯得格外落寞，那就是曾為本屆政府執(zhí)政黨之一的自民黨。

曾經(jīng)輝煌，今陷危機(jī)

自民黨有著深厚的歷史底蘊(yùn)，其以自由主義為核心理念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和有限政府。在經(jīng)濟(jì)政策上，該黨主張減稅、減少政府干預(yù)、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)；在社會(huì)政策上，則支持個(gè)人自由和多元化，主張保護(hù)公民權(quán)利和隱私。在德國(guó)的政治發(fā)展歷程中，自民黨曾多次參與聯(lián)合執(zhí)政，在德國(guó)政壇扮演著舉足輕重的角色，一度被視為德國(guó)聯(lián)邦政治中的“造王者”。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，自民黨屢遭挫折。2013年，自民黨在聯(lián)邦議院選舉中以4.8%的支持率未達(dá)5%的門(mén)檻，首次被排除在聯(lián)邦議院外。此后雖在一些州議會(huì)選舉有所斬獲，但整體發(fā)展仍不容樂(lè)觀。2021年自民黨一度迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，在大選中獲11.5%選票并參與組閣，成為“交通燈”政府中的“黃燈”。但近年來(lái)其呈現(xiàn)頹勢(shì)，支持率持續(xù)下滑，從2024年7月的5%降至12月的3%，最近雖回升至4%，但仍面臨無(wú)法進(jìn)入聯(lián)邦議院的危機(jī)。

聯(lián)盟破裂，始作俑者？

自民黨在選民心目中的形象崩塌，和該黨近期與執(zhí)政伙伴的激烈沖突是分不開(kāi)的。“交通燈”自誕生之日起就存在著難以彌合的深刻裂痕，尤其是綠黨和自民黨在經(jīng)濟(jì)政策上存在根本分歧：綠黨經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克主張通過(guò)債務(wù)融資的“德國(guó)基金”推動(dòng)投資，而自民黨財(cái)長(zhǎng)林德納則堅(jiān)持嚴(yán)守“債務(wù)剎車(chē)”。裂痕在2024年10月工業(yè)峰會(huì)事件中戲劇性爆發(fā)：社民黨總理朔爾茨單方面取消三黨聯(lián)席會(huì)議，自民黨則另立門(mén)戶(hù)舉辦經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，劍指“過(guò)度環(huán)保主義損害經(jīng)濟(jì)”。在一片嘩然中，“交通燈”很快走上了末路。2024年11月7日，總理朔爾茨當(dāng)眾宣布解雇林德納，后者隨即帶領(lǐng)全體自民黨閣員集體辭職。

如果說(shuō)執(zhí)政聯(lián)盟的破裂是執(zhí)政理念無(wú)法協(xié)調(diào)所致，并不能完全歸咎于其中一方，那么不久后爆出的內(nèi)部文件，則使自民黨背上了聯(lián)盟破裂始作俑者的罵名。2024年11月，自民黨一份關(guān)于退出“交通燈”聯(lián)盟的內(nèi)部戰(zhàn)略文件曝光。這份文件使用了“野戰(zhàn)”“諾曼底登陸日”等軍事化術(shù)語(yǔ)，擬定了一些破壞執(zhí)政聯(lián)盟的方略，甚至包含了一份以林德納名義擬定的聲明，呼吁“這屆聯(lián)邦政府必須結(jié)束”。這一事件導(dǎo)致自民黨數(shù)名高層辭職，雖然林德納否認(rèn)文件出于己手，但惡劣影響已經(jīng)鑄成。自民黨成為蓄意破壞執(zhí)政聯(lián)盟的有罪一方，其信任度在民眾中一落千丈。朔爾茨也乘機(jī)暗示，這恰恰證明自民黨已經(jīng)不存在合作可能，他此前解除林德納財(cái)政部長(zhǎng)職務(wù)的決定是正確的。

慘淡局面，由來(lái)有自

冰凍三尺非一日之寒，如果挖一下深層原因，就可以看到自民黨走到今天的慘淡局面并非偶然，幾次偶然事件只是其所陷困境的具象體現(xiàn)。

自民黨意識(shí)形態(tài)根植于19世紀(jì)古典自由主義傳統(tǒng)，自身定位為經(jīng)濟(jì)自由化和自由市場(chǎng)政黨。其政策框架在德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建構(gòu)期具有優(yōu)越性，也取得了較好的執(zhí)政成績(jī)。但在朔爾茨所稱(chēng)的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”年代，德國(guó)始終走不出疫情和能源危機(jī)疊加的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，政府預(yù)算難產(chǎn)。自民黨嚴(yán)格的財(cái)政政策和減稅等方針不僅在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部遭到激烈反對(duì)，而且也在選民中難以得到認(rèn)同。

從德國(guó)近幾屆政府的更迭來(lái)看，入閣成為執(zhí)政黨對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)是成功更是挑戰(zhàn)。在有先天裂痕的“交通燈”聯(lián)盟中，自民黨在經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政預(yù)算上的理念與其他兩黨背道而馳，而最終陷入兩難之境：妥協(xié)則放棄其立黨之本，堅(jiān)持則必定使政策難產(chǎn)。在此背景下，不難理解自民黨為何竟籌謀推翻執(zhí)政聯(lián)盟，以圖“鳳凰涅槃”。

從選民的角度看，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷對(duì)自民黨選民基礎(chǔ)產(chǎn)生著重大影響。自民黨基本盤(pán)是資本家、企業(yè)家，他們支持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)崛起，傳統(tǒng)企業(yè)家和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者受沖擊，對(duì)自民黨政策效果產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，當(dāng)前生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題凸顯，自民黨的定位未能追趕上選民關(guān)心議題的變化。環(huán)保上，它不如綠黨有明確的主張；移民問(wèn)題上，它不如德國(guó)選擇黨態(tài)度強(qiáng)硬；社會(huì)公平方面，又不如瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟立場(chǎng)鮮明。相比之下，自民黨在熱門(mén)議題上聲音弱、政策主張不突出，對(duì)選民吸引力不足，可謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

奮力自救，前路漫漫

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，自民黨在2024年12月18日出臺(tái)了競(jìng)選綱領(lǐng)，試圖拿出“激進(jìn)自由主義2.0”來(lái)吸引選民的支持，扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

自民黨選綱的要點(diǎn)是通過(guò)減稅等方式扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，如取消此前針對(duì)高收入者征收的團(tuán)結(jié)附加費(fèi)，逐步將基本免稅額度增加至少1000歐元，并將公司的稅收負(fù)擔(dān)降低到25%以下。在減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)方面，自民黨表示要“從根本上”進(jìn)行改革，例如加快審批程序，減少企業(yè)在審批過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間和精力，讓企業(yè)能夠更加專(zhuān)注于自身的發(fā)展。自民黨還提出要精簡(jiǎn)政府部門(mén)，比如將發(fā)展合作部與外交部合并，以此來(lái)提高政府的工作效率，減少行政成本。在移民政策等方面，自民黨也有著自己的主張，提出了所謂的“中間派移民政策”。

然而，自民黨的這些政策面臨著諸多問(wèn)題。媒體上討論最多的一個(gè)問(wèn)題是，減稅政策會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，而這與自民黨標(biāo)榜的嚴(yán)格的財(cái)政政策其實(shí)是背道而馳的。據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，如果自民黨的所有計(jì)劃都得到實(shí)施，國(guó)家可能會(huì)損失將近1400億歐元稅款，這無(wú)疑將會(huì)成為一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，可能會(huì)影響到社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等其他領(lǐng)域的投入。因此自民黨的選綱未能起到多少吸引選民的效果。德國(guó)電視一臺(tái)ARD的民調(diào)顯示，只有6%的受訪者相信自民黨能夠解決德國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

黑黃聯(lián)盟：一線生機(jī)？

大選在即，自民黨走上生死存亡的關(guān)頭。正如自民黨副主席庫(kù)比茨基所稱(chēng)，自民黨若離開(kāi)聯(lián)邦議院，“遲早”會(huì)“不復(fù)存在”。作為傳統(tǒng)上的執(zhí)政“小伙伴”，與“紅綠”兩黨矛盾難以調(diào)和的自民黨如今將一線希望寄托在與聯(lián)盟黨組成“黑黃聯(lián)盟”上，而聯(lián)盟黨方面似乎也有人伸出了橄欖枝。2025年1月13日，基民盟的前總理候選人拉舍特和自民黨副主席沃格爾在《法蘭克福匯報(bào)》上聯(lián)合發(fā)文，公開(kāi)為黑黃聯(lián)盟站臺(tái)，強(qiáng)調(diào)黑黃聯(lián)盟可以解決德國(guó)的緊迫問(wèn)題。但媒體也指出，拉舍特和基民盟候選人默茨并不是一條心，后者并不看好黑黃聯(lián)盟，拉舍特此舉在聯(lián)盟黨內(nèi)實(shí)有拆臺(tái)之嫌。

當(dāng)然，自民黨的一線生機(jī)，也可以說(shuō)并不止于黑黃聯(lián)盟。當(dāng)前的選戰(zhàn)不僅關(guān)乎自民黨的存亡，更關(guān)乎德國(guó)政治生態(tài)的塑造。如德國(guó)評(píng)論家所說(shuō)，自民黨作為自由主義傳統(tǒng)的唯一代表，“其命運(yùn)是德國(guó)政治健康度的試金石，一個(gè)無(wú)法容納傳統(tǒng)自由主義的政體，或?qū)⒒蛎翊馀c極端的兩極對(duì)決。”一直以來(lái)，德國(guó)社會(huì)主流都在努力與極端主義和民粹主義劃清界限，主流政黨也都拒絕與民調(diào)較高的極左、極右政黨合作，而自民黨的生機(jī)或也將蘊(yùn)含其中。

（俞宙明，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員）