近日，有網(wǎng)友在國家市場監(jiān)督總局留言板留言，就農(nóng)產(chǎn)品抽驗不合格對銷售單位處罰分歧向總局求助。自稱是基層市場監(jiān)管所執(zhí)法人員的留言者稱，因供貨商追溯環(huán)節(jié)證據(jù)缺失，僅有口供陳述產(chǎn)品來源，基層所與局審核機構(gòu)對是否符合 “首違不罰” 看法不一。國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局回應(yīng)表示，商家需逐一留存相關(guān)憑證，并提醒審核機構(gòu)需謹(jǐn)慎把控。

2025年2月18日，有網(wǎng)友向國家市場監(jiān)督管理總局留言，該網(wǎng)友自稱是基層市場監(jiān)管所的一名執(zhí)法人員。網(wǎng)友稱，其辦理的一起案件中，因農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格，對被抽檢的當(dāng)事人進(jìn)貨查驗履行到位，索證索票齊全，供貨商為當(dāng)?shù)匾患沂称蜂N售單位。當(dāng)他們向該供貨商進(jìn)行追溯時，該供貨商無法提供再上一級供貨商的資質(zhì)，也無法提供進(jìn)貨臺賬記錄、購貨憑證、付款記錄等任何信息，只在做詢問筆錄時口述其是從另一家食品銷售單位購進(jìn)。

該網(wǎng)友陳述，所里執(zhí)法人員認(rèn)為其未能履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，不能做到如實說明來源，所以打算對其進(jìn)行處罰。但局里審核機構(gòu)認(rèn)為該供貨商既然能在詢問筆錄中口述一家銷售單位，便應(yīng)認(rèn)定其能夠如實說明進(jìn)貨來源，符合《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》中第4項關(guān)于經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品首違不罰的條件，應(yīng)當(dāng)對其免于處罰。

該網(wǎng)友表示，基層所的執(zhí)法人員和局里審核機構(gòu)存在不同看法，希望了解《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》中的“如實說明進(jìn)貨來源”應(yīng)該如何判定。

就在2月7日，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)了“首違不罰”、“輕微免罰清單”的通知。通知要求，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰或可以不予處罰的行為“容錯糾錯”，實現(xiàn)輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)。其中，《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》清單主要涉及食品執(zhí)法領(lǐng)域。該清單第4項規(guī)定，經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品免罰條件為：1. 初次違法；2. 非主觀故意、食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是其造成的；3. 能如實說明進(jìn)貨來源；4. 未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。?. 立即自行改正或在責(zé)令改正期間已改正。

對該留言，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局于2月20日作出回復(fù)：1.“如實說明產(chǎn)品來源”的條件。當(dāng)事人需履行《食品安全法》第五十三條等規(guī)定的進(jìn)貨查驗義務(wù)，留存真實有效且可明確指向上游供貨商的相關(guān)憑證，才符合如實說明產(chǎn)品來源的要求。2. 從規(guī)定起草者的角度分析?！叭鐚嵳f明進(jìn)貨來源”的要求旨在實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。雖然大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品不合格非因經(jīng)營者主觀過錯導(dǎo)致，其也應(yīng)留存真實的進(jìn)貨票據(jù)，哪怕是一張銷售小票或手寫小票。如果農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者均可向上家索要真實銷售票據(jù)，市場監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的督促作用將顯著增強。這也能從側(cè)面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)合格率的提升。3. 關(guān)于進(jìn)貨來源真實性的認(rèn)定。若僅依據(jù)相對人的口供提及進(jìn)貨來源，而無其他證據(jù)驗證其真實性，則不能認(rèn)定該相對人如實說明了產(chǎn)品來源。除非口供中提到的銷售單位予以認(rèn)可，否則不能采信。4. 對審核機構(gòu)的提醒。若在上游未認(rèn)可口供內(nèi)容的情況下，審核機構(gòu)仍認(rèn)定相關(guān)人如實說明了進(jìn)貨來源，這表明審核機構(gòu)對總局文件的理解存在偏差，實際操作中把控過松。這可能導(dǎo)致轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售管理混亂，監(jiān)管責(zé)任落實不到位，產(chǎn)品無法追溯，且與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)責(zé)任界限模糊?？偩忠衙鞔_列舉了所有免責(zé)條件，應(yīng)當(dāng)逐一提供證據(jù)證明，執(zhí)法需謹(jǐn)慎。