特朗普“將向印度出售F-35戰(zhàn)機(jī)”的言論引起了印度國內(nèi)關(guān)于是否需要購買該型戰(zhàn)機(jī)的持續(xù)討論。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，路透社消息稱，印度反對黨國大黨日前對這一提議提出批評，理由是“F-35的成本過高”。國大黨在社交平臺上發(fā)文稱，“埃隆·馬斯克說F-35是‘垃圾’，為什么（印度總理）莫迪卻執(zhí)意要購買它？”國大黨還稱，F(xiàn)-35不僅價(jià)格昂貴，運(yùn)營成本也同樣高。

上個(gè)月的印度航展，美制F-35與俄制蘇-57同框的場面讓人印象深刻。這個(gè)世界上能夠湊齊美俄五代機(jī)同臺競技的國家，恐怕也只有印度了。但是，這一場面背后藏著一個(gè)更加有趣，也更富有地緣戰(zhàn)略意味的問題：印度究竟會選擇哪款五代機(jī)？

幾乎與航展同一時(shí)間，也就是莫迪2月13日在訪問美國期間，特朗普還公開向莫迪推銷F-35戰(zhàn)機(jī)。雖然特朗普以高水平軍事合作的名義向莫迪推銷，但他強(qiáng)調(diào)要壓縮印度對美大額貿(mào)易順差，頗有點(diǎn)以“交易的藝術(shù)”向印度強(qiáng)賣的意思。不少西方和印度媒體都揣測，印度在戰(zhàn)略上有求于美，很可能一咬牙真的會買F-35。

然而，長期跟蹤印度國情就會發(fā)現(xiàn)，印度的重大軍事裝備采購出發(fā)點(diǎn)從來不是單純的外交問題或軍事問題，而更多是多種利益多種考量綜合交織的結(jié)果。因此，研究印度到底采購哪款五代機(jī)？什么時(shí)候采購五代機(jī)？用什么方式采購五代機(jī)？也成為我們觀察印度復(fù)雜國情的一個(gè)難得窗口。目前，看印度外購五代機(jī)至少牽涉到六大矛盾。

F-35戰(zhàn)機(jī)具備較為優(yōu)異的隱身能力。

一是裝備自造與進(jìn)口采購的矛盾

莫迪政府追求戰(zhàn)略上的獨(dú)立自主，而其中最重要的方面就是國防裝備領(lǐng)域的“自力更生”政策，但如果進(jìn)口F-35這類高價(jià)武器平臺，勢必?fù)p害裝備自造的戰(zhàn)略目標(biāo)。疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈緊張，甚至斷裂，印度政府意識到其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和軍事國防都高度依賴外部供應(yīng)，脆弱性極高。同時(shí)，中美戰(zhàn)略競爭加劇，印度感受到的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。在這種大背景下，莫迪2020年5月12日正式推出“自力更生政策”（Aatma Nirbhar Bharat），其中國防裝備是這一政策的焦點(diǎn)領(lǐng)域。

“自力更生政策”對印軍裝備進(jìn)口方面的影響就是相當(dāng)于武器國產(chǎn)化清單的“禁止武器進(jìn)口清單”。自2020年8月公布首批清單以來，莫迪政府總共禁止了509多個(gè)主要武器平臺和相關(guān)產(chǎn)品，包括但不限于輕型坦克、火炮、突擊步槍、護(hù)衛(wèi)艦、聲吶、運(yùn)輸機(jī)、彈藥、雷達(dá)、常規(guī)潛艇、衛(wèi)星和巡航導(dǎo)彈等。

總體看，凡是印度國內(nèi)能夠生產(chǎn)的同類武器，不論性能和質(zhì)量，政府就會列入禁止進(jìn)口名單。例如，當(dāng)印度認(rèn)為國內(nèi)企業(yè)已具備開發(fā)輕型坦克（“佐拉瓦爾”輕坦）能力時(shí)，印度政府就將輕坦列入清單?？梢钥闯觯《仍绞亲非螵?dú)立自主，越是追求國防裝備領(lǐng)域內(nèi)的“自力更生”，對于進(jìn)口先進(jìn)武器裝備的限制就越多。

在印度此次航展中，美俄五代機(jī)同臺競技無疑是媒體關(guān)注的重點(diǎn)。然而，從印度人的角度看，F(xiàn)-35和蘇-57只是綠葉，印國產(chǎn)AMCA五代機(jī)模型才是鮮花。國外參展武器平臺和設(shè)備是配角，性能較差的LCA“光輝”戰(zhàn)機(jī)、與設(shè)計(jì)圖嚴(yán)重不符的隱身無人僚機(jī)等印度國產(chǎn)裝備與PPT，才是這次航展的主角。外人看印度航展是進(jìn)口武器博覽會，但在印度人的眼中，這其實(shí)是展示印度自研武器技術(shù)進(jìn)步，彰顯印度國防工業(yè)“自力更生”政策巨大成功的出口武器博覽會。

雖然印度航空發(fā)展局早在2008年時(shí)就啟動國產(chǎn)五代機(jī)的研發(fā)，也就是后來的AMCA，以此作為印俄合作研發(fā)五代機(jī)FGFA的備用方案。然而，在2018年，印方認(rèn)為FGFA項(xiàng)目不符合印空軍性能要求，宣布退出，AMCA得以備胎轉(zhuǎn)正，并最終在2024年4月獲得印度內(nèi)閣安全委員會（CCS）的批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)AMCA項(xiàng)目時(shí)，CCS明確向AMCA設(shè)計(jì)師表示，如果遇到研發(fā)成本超支或者設(shè)計(jì)延誤等問題時(shí)，直接向CCS匯報(bào)，由CCS負(fù)責(zé)解決。這就可以看出莫迪政府對AMCA項(xiàng)目高度重視。

F-35A參加印度航展，與俄羅斯蘇-57同臺亮相。

二是美式體系和俄式體系的矛盾

印依賴俄制武器進(jìn)口，但是在美俄之間如何選擇卻仍是難題，是考驗(yàn)?zāi)险年P(guān)鍵問題。如果印度貿(mào)然換裝美式主要武器平臺，除面臨水土不服等不利因素之外，也必須面對惹惱俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，印度不明確站隊(duì)的態(tài)度已讓當(dāng)時(shí)的拜登政府頗為惱怒。其實(shí)，印度不愿意選邊站隊(duì)的重要原因就是印軍高度依賴俄制武器。

在一般媒體引用信源中，印度軍隊(duì)中約60%的武器裝備來自俄羅斯，這其實(shí)是根據(jù)過去十幾年間，印度外購武器總價(jià)值來計(jì)算的。而根據(jù)史汀生中心的相關(guān)研究，印度現(xiàn)有的俄羅斯武器比例實(shí)際上可能已達(dá)85%。

印度購買俄制S-400防空導(dǎo)彈一事，長期以來被美國政府所詬病。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美方甚至一度考慮要根據(jù)國防授權(quán)法制裁印度進(jìn)口S-400的行為。莫迪政府針對此事對美國政府的回應(yīng)很明確，要印度完全放棄自俄進(jìn)口武器成本太高。而印外長蘇杰生的回應(yīng)更具有火藥味：雖然印度從俄羅斯進(jìn)口了很多武器，但印度也從美國、法國和以色列等國購買了武器，印度有選擇符合印度國家利益選項(xiàng)的權(quán)利。這些都不難看出，印度目前無論從哪個(gè)陣營進(jìn)口武器裝備，都會面臨較大的國際政治和外交成本，真正的解決方法還是要依賴國產(chǎn)。

為了響應(yīng)“印度制造”戰(zhàn)略，印度空軍不得不裝備不滿意的LCA戰(zhàn)斗機(jī)。

三是有限財(cái)力和巨大需求的矛盾

雖然印度自我感知到的安全威脅增加，但囿于財(cái)力限制，莫迪政府卻還在試圖削減軍事開支。印2024-25財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到62190億盧比（約合743億美元），排名世界第四。然而，如果細(xì)究印度軍費(fèi)增長的GDP占比、財(cái)政占比就會發(fā)現(xiàn)，莫迪政府實(shí)際上已在縮減軍費(fèi)。

2017-18財(cái)年，印軍費(fèi)預(yù)算約35985.4億盧比（1美元約合87.5盧比），約占GDP的2.10%，財(cái)政開支的16.8%。到2021-22財(cái)年中印關(guān)系緊張期間，印軍費(fèi)為預(yù)算47819.6億盧比，約占GDP的2.40%，財(cái)政開支的13.7%。到2024-25財(cái)年時(shí)，印度軍費(fèi)預(yù)算為62190億盧比，約占GDP的1.92%，財(cái)政開支的12.9%。無論是GDP占比，還是財(cái)政開支占比，印度軍費(fèi)都出現(xiàn)雙下降。

如果從軍費(fèi)增長率角度看，2017-18財(cái)年至2024-25財(cái)年，印軍費(fèi)每年名義增長率分別是12.37%、6.59%、9.37%、-1.35%、4.89%、1.50%、4.78%。而印每年的平均通脹率在6%左右?？鄢浐?，軍費(fèi)實(shí)際增長非常低，而最近四五年間印軍費(fèi)可以說是負(fù)增長。

究其原因，莫迪政府一直想控制軍費(fèi)開支規(guī)模，試圖節(jié)省資金投資國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)。莫迪在其第二任期內(nèi)的一系列軍改措施，都帶有節(jié)省開支的意圖。例如，推動烈火戰(zhàn)士計(jì)劃，其實(shí)是想削減規(guī)模日益龐大的軍隊(duì)養(yǎng)老金。再如，禁止武器外購清單，引進(jìn)外國技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)際上也是為了減少了財(cái)政開支。此外，提高外資投資印國防工業(yè)比例限制，以及大力鼓勵(lì)私營部門投資生產(chǎn)國防工業(yè)，也是為了用民間投資替代政府投資。

其實(shí)，對莫迪政府來說，最切實(shí)可行的節(jié)約資金途徑就是裁撤人員。目前，印度現(xiàn)役軍人總規(guī)模達(dá)到140多萬，排名世界第二。同時(shí)，長期以來，印軍薪資和養(yǎng)老金占軍費(fèi)比例往往在50%-60%之間，而裝備支出只占軍費(fèi)的20~25%左右。以2023-24財(cái)年為例，印軍人薪資與養(yǎng)老金合計(jì)占軍費(fèi)預(yù)算的51.65%，裝備支出占比28.87%，而且這還是最近幾年印度國防部努力將軍費(fèi)開支向資本支出傾斜的結(jié)果。

但是，印度歷來考慮同時(shí)應(yīng)對中巴兩國方向的戰(zhàn)爭，同時(shí)，目前的世界局勢和印周邊局勢又以肉眼可見的速度在崩壞，因此莫迪政府不會大規(guī)模削減軍隊(duì)規(guī)模。這種兩難局面，迫使莫迪政府不得不對軍費(fèi)采取一種，漲了，但漲得不多，實(shí)際上還下降了的方式，平衡較弱的財(cái)政能力與國家安全風(fēng)險(xiǎn)上升之間的關(guān)系。（未完待續(xù)）

（毛克疾：國家發(fā)展改革委國際合作中心助理研究員，白廣燦：獨(dú)立學(xué)者）