隨著人工智能滲透進(jìn)醫(yī)療、金融、汽車、娛樂等各個(gè)行業(yè)，其已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人工智能也走出國門，成為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的重要組成部分。

人工智能出海面臨兩個(gè)主要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)是數(shù)據(jù)跨國流動(dòng)帶來的國際法律風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。本文討論前一種風(fēng)險(xiǎn)。

人工智能出海將面對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法的挑戰(zhàn)

人工智能在東道國運(yùn)營(yíng)過程中，從搜集數(shù)據(jù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)到輸出內(nèi)容，都受到東道國個(gè)人數(shù)據(jù)隱私和所有權(quán)保護(hù)法的管轄。如果違反東道國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，人工智能公司不僅可能受到民事?lián)p害賠償訴訟，而且可能受到東道國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政處罰。輕者罰款，重者失去營(yíng)業(yè)資格（短期或長(zhǎng)期）。

比如，2024年，意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署對(duì)OpenAI罰款1500萬歐元。數(shù)據(jù)保護(hù)署對(duì)OpenAI提出的指控之一，是使用用戶的數(shù)據(jù)訓(xùn)練模型沒有法律依據(jù)。2025年1月28日，意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署也宣布對(duì)DeekSeek的數(shù)據(jù)加工程序展開調(diào)查。調(diào)查的核心，是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署要求DeekSeek詳細(xì)披露其如何搜集個(gè)人數(shù)據(jù)。包括搜集方法、搜集渠道、搜集人群。還要求其澄清數(shù)據(jù)是直接來源于用戶、第三方還是其他機(jī)制。意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署還要求DeekSeek拿出其加工數(shù)據(jù)的法律依據(jù)。

DeekSeek在海外遭遇的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法挑戰(zhàn)不止這些。韓國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)也以不符合個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)為由，把DeekSeek應(yīng)用軟件從蘋果應(yīng)用商店和Google Play上移除。

人工智能出海還需面對(duì)國家安全法帶來的風(fēng)險(xiǎn)

人工智能公司在海外營(yíng)業(yè)將引起東道國對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。后者以國家安全為由對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。東道國政府的擔(dān)憂主要集中一點(diǎn)，即人工智能公司是否把在東道國搜集的數(shù)據(jù)運(yùn)送到本國進(jìn)行加工、存儲(chǔ)和使用，從而威脅東道國的國家安全。

比如，韓國貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)與能源部出于安全考慮，臨時(shí)限制在政府部門的通訊工具上安裝DeepSeek。再比如，澳大利亞、美國的立法機(jī)構(gòu)也提議限制政府雇員的手機(jī)安裝DeepSeek軟件。

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)人工智能出海的法律挑戰(zhàn)？

不論是出于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，還是出于國家安全考慮，東道國的監(jiān)管法律和執(zhí)法部門都沒有完全拒絕外國人工智能公司進(jìn)入本國市場(chǎng)，而是給出海運(yùn)營(yíng)的人工智能公司提供了改正和救濟(jì)的法律機(jī)制。就作為市場(chǎng)主體的人工智能公司而言，應(yīng)對(duì)法律挑戰(zhàn)意味著與所在地監(jiān)管部門合作，以所在地監(jiān)管法律為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自己的行為。在此基礎(chǔ)上，聰明的公司還會(huì)下一盤大棋，從履行社會(huì)責(zé)任的角度融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，進(jìn)一步站穩(wěn)市場(chǎng)。

以O(shè)penAI為例。OpenAI不是交了1500萬歐元的罰款就完事，而是進(jìn)一步和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門合作，不僅完善自己的合規(guī)治理，還進(jìn)一步培育并拓展了市場(chǎng)。在意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署對(duì)OpenAI展開調(diào)查期間，OpenAI一邊配合調(diào)查，積極整改，一邊在愛爾蘭建立其在歐盟的總部，展示其遵守歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（General Data Protection Regulation,GDPR）》，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的決心。根據(jù)歐盟的監(jiān)管法律，意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署把對(duì)OpenAI的調(diào)查材料轉(zhuǎn)移給愛爾蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)。OpenAI接受愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)的持續(xù)監(jiān)管。

另一方面，OpenAI出資、出人，在意大利監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了人工智能公共傳播活動(dòng)?；顒?dòng)目的在于提升公眾對(duì)生成式人工智能功能的了解，包括其數(shù)據(jù)搜集活動(dòng)及用戶依據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》擁有的數(shù)據(jù)權(quán)利。OpenAI還和意大利監(jiān)管部門合作開發(fā)課程，對(duì)人工智能的用戶和非用戶（潛在的用戶）開展普及人工智能知識(shí)的教育活動(dòng)。通過教育活動(dòng)，使公眾知曉自己的數(shù)據(jù)權(quán)利，尤其是反對(duì)使用個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利、要求糾正關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利及要求刪除數(shù)據(jù)的權(quán)利。

OpenAI被監(jiān)管部門罰款之后，不僅主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管法律，完善自己的合規(guī)治理，而且和監(jiān)管部門合作，履行社會(huì)責(zé)任，提升當(dāng)?shù)毓竦娜斯ぶ悄苤R(shí)水平，培育潛在客戶。OpenAI化法律危機(jī)為市場(chǎng)機(jī)會(huì)的做法，值得我國人工智能公司學(xué)習(xí)和借鑒。

實(shí)際上，DeepSeek也面臨遵守當(dāng)?shù)胤?，提升合?guī)水平的考驗(yàn)。比如，意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署要求DeepSeek按照其調(diào)查羅列的問題提供相關(guān)信息。這其實(shí)是被監(jiān)管的市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體之間依據(jù)監(jiān)管法律相互溝通的過程。DeepSeek需要做的是配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和意大利的國內(nèi)法提交信息，彌補(bǔ)不合規(guī)之處。

再比如，盡管韓國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)以不符合個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)為由把DeekSeek應(yīng)用軟件從蘋果應(yīng)用商店和Google Play上移除，但是，其并沒有完全禁止DeekSeek在韓國營(yíng)業(yè)。當(dāng)前已經(jīng)下載DeekSeek的用戶還可以繼續(xù)使用。而且，只要DeekSeek未來比照韓國數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)積極與監(jiān)管部門溝通，規(guī)范公司的營(yíng)運(yùn)模式，使之符合韓國數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)其正常的業(yè)務(wù)并非不可能。

前述韓國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)副主席崔正赫（Choi Jang-hyuk）就明確表態(tài)：“在服務(wù)中止期間，我們將仔細(xì)審查DeekSeek模型加工個(gè)人數(shù)據(jù)的程序，確保其符合韓國隱私保護(hù)法，解決對(duì)數(shù)據(jù)隱私的關(guān)切?！?/p>

應(yīng)對(duì)企業(yè)人工智能出海的法律挑戰(zhàn)，政府不能置身事外

人工智能企業(yè)運(yùn)營(yíng)不僅涉及數(shù)據(jù)的搜集和使用，而且涉及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，事關(guān)國家主權(quán)和安全。人工智能公司在海外運(yùn)營(yíng)可能引起所在地國家政府部門的擔(dān)憂是，公司運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的行為是否受到其母國的控制或影響？如果答案是確定的，問題就會(huì)上升到國家安全。

這也是意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署審查DeekSeek的另一個(gè)重要問題。意大利數(shù)據(jù)保護(hù)署要求DeekSeek澄清兩個(gè)擔(dān)憂：其一，其在意大利搜集的數(shù)據(jù)是不是存儲(chǔ)在位于中國的服務(wù)器上；其二，其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移行為是否符合國際法上的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移條件。

既然人工智能出海運(yùn)營(yíng)涉及數(shù)據(jù)的國家安全擔(dān)憂，國際法層面的協(xié)調(diào)與合作就不可避免。國際法上的協(xié)調(diào)與合作離不開政府的參與。比如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)數(shù)據(jù)跨越國界運(yùn)營(yíng)的國際立法與合作，提出框架性建議。該條例第五章專門規(guī)定，歐盟數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至第三國或國際組織的基本原則和規(guī)則。根據(jù)第五章，歐盟鼓勵(lì)國家之間針對(duì)數(shù)據(jù)跨境磋商，訂立雙邊或多邊條約，確定國家間相互保護(hù)彼此數(shù)據(jù)安全的基本水平。確定好數(shù)據(jù)保護(hù)的基本水平，就為歐盟規(guī)范在其境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的國外人工智能公司監(jiān)管提供了依據(jù)。只要在歐盟運(yùn)營(yíng)的人工智能公司證明其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移出歐盟符合相關(guān)條約規(guī)定的保護(hù)水平，就可以合法從事跨境數(shù)據(jù)的搜集和處理活動(dòng)。

在當(dāng)前的情況下，我國人工智能監(jiān)管部門一方面可以積極參與數(shù)據(jù)跨境國際條約的制定，為我國人工智能公司出海的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。另一方面，在缺乏相關(guān)的雙邊或多邊條約的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)積極為出海的人工智能公司提供服務(wù)，協(xié)助其處理在東道國發(fā)生的數(shù)據(jù)安全糾紛。比如，為解除東道國對(duì)我國人工智能公司利用其在國內(nèi)服務(wù)器加工處理數(shù)據(jù)的擔(dān)憂，我國監(jiān)管部門應(yīng)積極主動(dòng)與對(duì)方監(jiān)管部門溝通，向其解釋中國的相關(guān)立法和政策，提供政府信譽(yù)。

未來與展望

當(dāng)下，人工智能不僅是科技發(fā)展的新趨勢(shì)，也引發(fā)全球范圍內(nèi)在人工智能技術(shù)與信息控制上的新一輪博弈。博弈不僅表現(xiàn)在企業(yè)層面的技術(shù)和商業(yè)博弈，也表現(xiàn)在國家之間在規(guī)則層面的博弈。

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，如何在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息安全和國際合作之間找到平衡，將成為全球人工智能治理的關(guān)鍵議題。伴隨著這一進(jìn)程的不斷加速，我國出海的人工智能公司需要認(rèn)真學(xué)習(xí)人工智能監(jiān)管的國際法律和規(guī)則，通過完善合規(guī)治理增強(qiáng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，政府也要置身事內(nèi)，積極參與人工智能國際規(guī)則的制定和人工智能國際監(jiān)管的合作，為我國人工智能公司的國際競(jìng)爭(zhēng)提供好服務(wù)。

（作者王佐發(fā)為西南科大法學(xué)院副教授）