全國人大代表、西南科技大學副校長尚麗平

2025年全國兩會上，全國人大代表、西南科技大學副校長尚麗平在《關(guān)于“雙一流”擴容增設(shè)區(qū)域急需賽道的建議》中提到，當前“雙一流建設(shè)高校呈現(xiàn)“東部多、中西部少”“省會城市多、非省會城市少”特點，目前，我國“雙一流”建設(shè)高校僅147所，在全國普通高等學校中僅占5.13%，與充分發(fā)揮高等教育“龍頭作用”要求還存在差距，推進“雙一流”擴容成為大勢所趨。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中提出，“聚集優(yōu)勢學科適度擴大‘雙一流’建設(shè)范圍”。

而我國“雙一流”建設(shè)實施8年多以來，遴選和擴容充分考慮學科建設(shè)水平、滿足國家戰(zhàn)略需求，然而對于區(qū)域布局重視程度不夠，現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)布局在服務(wù)區(qū)域急需中仍存在一些問題，主要包括：一是“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域布局失衡嚴重。雙一流建設(shè)高校數(shù)呈現(xiàn)“東部多、中西部少”“省會城市多、非省會城市少”特點，占全國人口52.88%的中西部地區(qū)“雙一流”高校數(shù)占比僅為37.41%、“雙一流”學科數(shù)占比僅為19.74%，各大經(jīng)濟圈“雙一流”高校擁有數(shù)不均衡；非省會城市“雙一流”高校數(shù)占比僅為6.12%、“雙一流”學科數(shù)占比僅為4.01%，部分經(jīng)濟強市、科技強市本土“雙一流”高校布局空白。

二是“雙一流”建設(shè)學科布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不匹配。如，長三角、珠三角等經(jīng)濟圈電子信息、高端制造等支柱產(chǎn)業(yè)密集，但相關(guān)“雙一流”學科布局稀缺，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“雙碳戰(zhàn)略”所需的環(huán)境科學與工程等“雙一流”建設(shè)學科布局尚屬空白。究其原因在于遴選和擴容“重學科水平比拼，輕區(qū)域發(fā)展急需”。

三是“雙一流”建設(shè)資源配置馬太效應(yīng)明顯、用人單位評價暈輪效應(yīng)明顯、區(qū)域總數(shù)布局邊際效益遞減?！半p一流”建設(shè)逐漸演化成“頭銜和帽子”，以此形成對區(qū)域內(nèi)“非雙一流”高校各項政策資源的虹吸效應(yīng)。高校重“雙一流”學科，忽略學科生態(tài)構(gòu)建，“雙一流”建設(shè)示范帶動效應(yīng)難以體現(xiàn)。

尚麗平建議，制定差異化支持政策，優(yōu)化“雙一流”高校區(qū)域布局?！半p一流”擴容中，適度向中西部地區(qū)“雙一流”空白省份、承擔國家重要使命的非省會地級市、“世界一流的科研院所、企業(yè)”密集的城市傾斜。適度賦予省級政府對于布局在非省會地級市高校的“雙一流”建設(shè)擴容推薦權(quán)，加大對地方高校沖擊“雙一流”的支持力度。鼓勵在二級學科上具有特色優(yōu)勢，但綜合實力尚未達到一流學科建設(shè)標準的地方高校，與高水平科研院所、世界一流企業(yè)共建“雙一流”學科，對于科技強市、經(jīng)濟強市的頭部高校優(yōu)先納入“雙一流”擴容范圍。

其次，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)急需緊缺，優(yōu)化“雙一流”學科遴選標準。推動“雙一流”建設(shè)學科遴選從“扶優(yōu)走向扶需扶特扶優(yōu)”，突出“學科區(qū)域需要緊缺度、區(qū)域人才培養(yǎng)適配度、科研服務(wù)區(qū)域貢獻度、一流學科校際示范帶動度”，重點支持對區(qū)域急需緊缺起到關(guān)鍵支撐的相對優(yōu)勢特色學科。建議教育部等多部委引導(dǎo)部委屬高校建立屬地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局“雙一流”學科。

同時圍繞提升區(qū)域支撐能力，優(yōu)化“雙一流”成效評價。推動“雙一流”建設(shè)高校制定“一校一策”區(qū)域服務(wù)計劃，加強評價結(jié)果與資源配置聯(lián)動，推動“雙一流”建設(shè)從“學科錦標賽”轉(zhuǎn)向“國家任務(wù)和區(qū)域發(fā)展尖兵隊”。完善“雙一流”建設(shè)動態(tài)調(diào)整機制，對于區(qū)域急需賽道“雙一流”高校實行“寬進嚴出”機制，實施建立“紅黃牌”預(yù)警制度，對于連續(xù)兩年未完成戰(zhàn)略任務(wù)的高校亮黃牌，扣減一定比例經(jīng)費，連續(xù)三年未達標者暫?！半p一流”資格，倒逼高校不斷強化服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的支撐力和引領(lǐng)力。

強化區(qū)域急需資源保障，提升“雙一流”建設(shè)質(zhì)量。中央財政設(shè)立區(qū)域急需“雙一流”建設(shè)專項資金，各級政府按照一定比例配套資金。在教育部等各級高層次人才遴選時，加大對支撐區(qū)域急需人才的傾斜支持力度，適度擴大地方“雙一流”高校支持力度。優(yōu)化教育評價改革，實施用人單位非“雙一流”高校招聘人才歧視專項清理行動，避免資源配置唯“雙一流論”。