全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇

2025年全國兩會政府工作報告明確提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市等。城市地下空間的開發(fā)利用對于緩解城市空間緊張、優(yōu)化城市功能布局、提升城市綜合承載能力、城市韌性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。兩會期間，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城市地下空間信息化數(shù)字化利用水平的建議》。

“近年來，我國城市地下空間開發(fā)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，各個城市進(jìn)行了積極探索，但仍存在著制約地下空間治理和價值發(fā)揮的問題?！睆堉居卤硎?。

《2024中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，2023年我國城市地下空間累計建筑面積達(dá)32.76億平方米，涵蓋了地下交通設(shè)施、地下停車場、地下商業(yè)街、地下綜合管廊、地下公共建筑、地下人防工程等多種類型。近年來，各個城市在地下空間開發(fā)利用上進(jìn)行了諸多積極探索。例如，河北雄安新區(qū)“天上一座城、地上一座城、地下一座城”高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開發(fā)利用地下空間，南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)地下空間最大挖深至48米，武漢光谷中心城地下空間建設(shè)涵蓋軌道交通、地下走廊、綜合商業(yè)體等。2024年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，從國家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標(biāo)、原則和路徑，為城市地下空間有序開發(fā)利用提供了強有力的政策牽引和制度支撐。

張志勇指出，與地上相比，地下空間開發(fā)難度大、運營要求高、安全隱患多且隱蔽；特別是隨著各類綜合體的開發(fā)，城市地下空間生產(chǎn)、生活場景日益豐富，積極運用數(shù)字信息技術(shù)來支撐和提升地下空間治理和城市運營管理水平是必然趨勢、勢在必行。

當(dāng)前，雖然我國在智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、地下綜合管廊監(jiān)測等地下空間數(shù)智化應(yīng)用方面取得積極進(jìn)展，但仍存在制約著地下空間治理和價值作用發(fā)揮的問題。

面向智慧城市的整體建設(shè)需求，地下空間開發(fā)利用同樣要實現(xiàn)信息化數(shù)字化，從而讓人們能夠不受空間限制、“無感”地享受到統(tǒng)一連續(xù)的數(shù)字服務(wù)。對此，張志勇建議做好三個方面的工作。

第一，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市地下空間布局，合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)在地下空間的部署，確保地下空間內(nèi)通信信號連續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量，為信息化應(yīng)用提供高速、可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐。同時，積極推動信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗定位、地下導(dǎo)航等技術(shù)在地下空間的應(yīng)用推廣。

第二，加強數(shù)據(jù)治理與融合。組織相關(guān)部門和企事業(yè)單位，共同制定地下空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、接口標(biāo)準(zhǔn)和更新頻率等技術(shù)規(guī)范，打破數(shù)據(jù)孤島，確保不同部門數(shù)據(jù)兼容對接、準(zhǔn)確可靠；在此基礎(chǔ)上運用數(shù)字孿生等技術(shù)，建立地下空間大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)地下資源“底數(shù)清、情況明、管得住”。

第三，強化地下空間安全保障與應(yīng)急管理。加強智能感知、衛(wèi)星定位、智能巡檢、安防等技術(shù)在地下空間的應(yīng)用，加強地下空間安全防范體系建設(shè)。如深化“5G+北斗”技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“兩客一?！避囕v在地下遮蔽空間的實時管理，及時排查發(fā)現(xiàn)安全隱患，對于事故能夠快速定位、及時處置，保障人員生命財產(chǎn)安全和設(shè)施設(shè)備安全。