“靈活就業(yè)”勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)獲得全國人大代表的關(guān)注。

2025年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、第十四屆全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建圍繞“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”權(quán)益保障問題，提交了制定相關(guān)法律的議案。

在數(shù)字時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了企業(yè)的商業(yè)模式，在產(chǎn)生網(wǎng)約車平臺(tái)、外賣平臺(tái)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2025年我國此類就業(yè)人口大約有2億人。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者正成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量。

湯維建指出，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的困境，國家有必要制定一部獨(dú)立的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法，為這一群體提供專門的、系統(tǒng)化的法律保護(hù)，彌補(bǔ)勞動(dòng)法等現(xiàn)行法律在應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)時(shí)的不足。

他們面臨了哪些困境？在調(diào)研中，湯維建發(fā)現(xiàn)主要是四重困境：首先是“易被侵權(quán)”。一方面，平臺(tái)企業(yè)多種彈性用工模式，使得勞動(dòng)關(guān)系界定模糊，侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加。另一方面，平臺(tái)壟斷“算法”、隨意調(diào)整單價(jià)，以及過度收集勞動(dòng)者個(gè)人數(shù)據(jù)，均侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

其次，法律保障顯著不足。現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系主要針對(duì)傳統(tǒng)固定勞動(dòng)關(guān)系，無法有效覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的需求。許多勞動(dòng)者未能參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外或患上職業(yè)病，便難以獲得應(yīng)有的社會(huì)保障待遇。

同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體趨向原子化、缺乏議價(jià)能力，導(dǎo)致現(xiàn)行行政管理體制難以有效監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)的侵權(quán)行為。勞動(dòng)監(jiān)察部門由于權(quán)力分散和執(zhí)法力度有限，無法對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行有效規(guī)制。

最后，在司法層面，勞動(dòng)者往往因勞動(dòng)關(guān)系屬性不明而投訴無門，然而，現(xiàn)有仲裁與訴訟程序耗時(shí)長、成本高，單一勞動(dòng)者難以低成本維權(quán)。

他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，盡管各相關(guān)部門已出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，在相當(dāng)大的程度上改善了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)狀況，但這些文件均缺乏強(qiáng)制性的法律約束力，未能從根本上解決權(quán)益保護(hù)問題。

基于此，湯維建建議，為平臺(tái)勞動(dòng)者量身定制一部獨(dú)立法律，以區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)法律體系。它既保障勞動(dòng)者權(quán)益，又避免引發(fā)用工成本提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不足等問題。

在他看來，這一法律的重點(diǎn)在于解決勞動(dòng)者身份認(rèn)定問題，根據(jù)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)依賴程度、工作內(nèi)容控制程度、勞動(dòng)報(bào)酬支付方式等因素，綜合判斷雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系，從而為后續(xù)的權(quán)益保護(hù)提供法律依據(jù)。

為確保法律能夠有效實(shí)施，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有法律法規(guī)的無縫銜接，湯維建提出以下配套措施：

首先，修改勞動(dòng)法等相關(guān)法律，從而建立特別法與一般法的銜接機(jī)制。當(dāng)特別法未作規(guī)定時(shí)，可適用一般法條款，確保法律體系整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

其次，在檢察公益訴訟法中加入保護(hù)條款，從而明確將涉及平臺(tái)企業(yè)算法侵權(quán)、個(gè)人信息侵權(quán)、格式合同侵權(quán)、數(shù)據(jù)刪改侵權(quán)及規(guī)避法律責(zé)任等行為納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的適用范圍，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益侵害的司法監(jiān)督。

此外，修改工會(huì)法，擴(kuò)大適用范圍，從而將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入工會(huì)保護(hù)體系，明確工會(huì)有權(quán)對(duì)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟，同時(shí)規(guī)定人民檢察院在必要時(shí)支持或替工會(huì)提起訴訟，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)者集體維權(quán)能力。

最后，修改社會(huì)保險(xiǎn)法，擴(kuò)大覆蓋范圍，從而通過立法明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)及生育保險(xiǎn)等方面的保障措施，確保他們?cè)谠庥鲆馔?、職業(yè)病或其他風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠獲得相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)支持，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

湯維建強(qiáng)調(diào)，制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》不僅能夠?yàn)檫@一群體提供量身定制的法律保障，也將推動(dòng)我國勞動(dòng)法律體系的完善，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。