歐盟現(xiàn)在的首要戰(zhàn)略目標(biāo)就是湊出足夠的錢，向烏克蘭提供足夠的支援。3月9日，法國國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼就此發(fā)言表示本年度法國依靠境內(nèi)凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的利息可以為烏克蘭提供1.95億歐元的援助。

這個數(shù)字對于烏克蘭來說，只能算是聊勝于無。畢竟戰(zhàn)爭的花費是巨大的。自從本輪俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已經(jīng)向烏克蘭提供了天量的援助。根據(jù)德國智庫基爾中心的統(tǒng)計，從2022年1月到2024年12月，美國總共為烏克蘭提供了1228億美元的援助。而歐盟則提供了1217億美元。平均下來每年歐盟提供的援助373億歐元，相當(dāng)于法國2024年總預(yù)算的12.4%。

而美國在總統(tǒng)特朗普的指示下已經(jīng)暫停了所有對烏克蘭的援助，因此歐盟在今年必須獨挑大梁，挑戰(zhàn)空前巨大。

美國總統(tǒng)特朗普以及副總統(tǒng)萬斯在白宮當(dāng)著媒體的面，公開對到訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基進(jìn)行了一番頤指氣使的批評。視覺中國 資料圖

此前特朗普以及副總統(tǒng)萬斯在白宮當(dāng)著媒體的面，公開對到訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基進(jìn)行了一番頤指氣使的批評，讓世界輿論嘩然。不論是在西方還是東方，國家外交習(xí)慣上，不論閉門會議時吵成什么樣子，公開場合上總還是要互相給予必要的尊重。特朗普專門在記者以及攝像機(jī)都在場的公開討論階段幾乎是以家長教訓(xùn)小孩的語氣對待一個準(zhǔn)盟國的元首，這是二戰(zhàn)后美國外交史上前所未有的。

可以說，這場外交風(fēng)波在歐洲造成了最為嚴(yán)重的影響。作為美國自二戰(zhàn)后堅定的盟友，歐洲人自然會聯(lián)想：今天美國能這樣對待烏克蘭，未來是不是就有可能這樣對待自己呢？

實際上，作為一個成熟民主國家集合體的超國家機(jī)構(gòu)，歐盟在和平時期反而更顯得眾口難調(diào)。從歷史經(jīng)驗上來看，外部的壓力以及危機(jī)反而更經(jīng)常得以促進(jìn)歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及改革，對其的進(jìn)一步發(fā)展反而有奇效。但是，這次面對第一盟友美國的突然翻臉，歐盟也將迎來其創(chuàng)立以來最巨大的挑戰(zhàn)之一。

生于憂患的歐盟

究其歷史，本來歐洲共同體的這個想法就是歐洲的精英們在見證了二戰(zhàn)的血腥與殘酷之后萌生出來的想法。從1948年的海牙大會，到1951年成立的歐洲煤鋼共同體以及1958年成立的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體乃至此后歐共體一系列的擴(kuò)張，都有一個明確的國際大環(huán)境背景——美蘇冷戰(zhàn)。

歐洲是冷戰(zhàn)絕對的前線。生活在現(xiàn)代的我們經(jīng)常會忘記，或者難以想象彼時東西兩大陣營在歐洲的“冷對抗”給民眾以及政府帶來的是一種怎樣的感受。上世紀(jì)50年代和60年代冷戰(zhàn)高峰期正好對應(yīng)了歐洲一體化的起步時期。

彼時北約和華約在歐洲都陳兵百萬，發(fā)生了三次柏林危機(jī)，以及冷戰(zhàn)高潮之一的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。那時西歐所有的一體化努力，幾乎不可避免地都有和蘇聯(lián)打擂臺的意思。

從1951年的歐洲煤鋼共同體成立開始，蘇聯(lián)就將所有此類的行動視為美國資本主義壓榨歐洲人民的手段，并堅決反對。同時西歐一體化讓當(dāng)時的聯(lián)邦德國參與這件事情本身也讓蘇聯(lián)非常不高興。1957年，時任蘇聯(lián)外交部長的安德烈·葛羅米柯還專門發(fā)表聲明譴責(zé)彼時正在組建階段的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，將其稱作為北約野心服務(wù)的工具。還說歐洲人民只要選擇加入共同市場就會喪失經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，成為資本的羔羊。

基本上在整個上世紀(jì)50以及60年代，蘇聯(lián)對于所有西歐一體化的政策都是批評。西歐各國政府自然會馬上回?fù)?，西歐的主要報紙也經(jīng)常發(fā)表社論，贊揚歐洲一體化的努力取得豐碩成果，雙方你來我往吵得不亦樂乎。

在這樣的情況下，實際上蘇聯(lián)的外部壓力對于初生的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體來說反而起到了正面作用。在那個敵我分明的年代，來自蘇聯(lián)的批評聲以及壓力，反而更加促進(jìn)了西歐內(nèi)部的輿論整合，讓各個國家可以更快地統(tǒng)一思想。這也是西歐可以在戰(zhàn)后那么短的時間內(nèi)就開啟合作道路的一個重要原因。

1961年聯(lián)邦德國報紙刊登的諷刺漫畫，將蘇聯(lián)對歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的批評描述為“外交魚雷”

英國脫歐讓歐洲更團(tuán)結(jié)

正是因為其發(fā)展前期冷戰(zhàn)的大背景，歐盟的發(fā)展實際上一直到本世紀(jì)初才開始遇到特別大的困難。2003年，也就是蘇聯(lián)解體12年后，歐盟批準(zhǔn)了10個新成員國的加入，其中除了馬耳他和塞浦路斯這兩個地中海島國之外，都是前東方陣營的東歐國家。

也正是從這時候開始，歐盟內(nèi)部第一次出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的國家財富差距。大批來自波蘭、捷克、波羅的海三國等國的勞動力涌入了發(fā)達(dá)的西歐，在某種程度上擠占了當(dāng)?shù)叵聦用癖姷纳婵臻g。由此帶來的則是西歐各國對于東歐新成員國的歧視。

這種趨勢發(fā)展的集大成者就是英國脫歐。彼時在英國，諸如“波蘭佬滾回家”之類的標(biāo)語在支持脫歐的地區(qū)非常盛行。許多英國底層民眾認(rèn)定他們生活水平下降是這些從東歐涌入的移民導(dǎo)致的，只要把他們都趕走，自己的生活就會變好。

英國脫歐也是歐盟在順暢運行了數(shù)十年之后遇到的第一個巨大危機(jī)。當(dāng)時人們不乏悲觀的評論，認(rèn)為英國會是第一塊多米諾骨牌，法國、意大利甚至德國都有可能追隨英國的腳步脫歐等等。

但是，其后的事實我們大家都看見了。歐盟在對英國的談判中保持了讓人驚訝的一致。英國本來想要分化打擊的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。最終在英國脫歐5年后的今天，歐盟這邊早已翻篇，面對下一個挑戰(zhàn)了。英國卻陷入經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭，首相像走馬燈一樣換了一輪，時不時還有人討論是否應(yīng)該重新加入歐盟。

可以說，正是有了英國脫歐的先例，才讓歐洲大陸上的歐盟成員國全部都斷了脫歐的念想，歐盟反而變得更加團(tuán)結(jié)了。

2025年3月6日，比利時布魯塞爾，歐盟委員會主席馮德萊恩（右）與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在歐洲理事會大樓參加歐盟峰會。視覺中國 圖

美國的突然下線給歐盟帶來全新挑戰(zhàn)

但是，這次歐盟面對的，可謂二戰(zhàn)結(jié)束80年來未有之大變局——二戰(zhàn)以后一直作為堅定盟友的美國在特朗普當(dāng)選后突然就“下線”了。此前不論是冷戰(zhàn)時期還是英國脫歐時，美國都是歐盟堅定不移的盟友。即便是在特朗普第一任期內(nèi)，在英國的一再請求之下，美國也沒有和彼時深陷脫歐泥潭的英國簽訂自貿(mào)協(xié)定，可以說是給了歐盟很大的一個面子。

不過，2024年特朗普領(lǐng)導(dǎo)著一個愈發(fā)激進(jìn)和絕對忠誠的共和黨第二次當(dāng)選，讓許多歐洲精英們徹底放棄了幻想。白宮橢圓辦公室里發(fā)生的鬧劇，更是堅定了歐洲的想法。

歐盟在最近一周的動作也的確非常迅速。因為，要改革的東西實在太多。

從最基本的說起，歐盟的法律是禁止歐盟將預(yù)算用于軍事用途的。到目前為止，歐盟對烏克蘭的軍事援助大頭都是以各成員國獨自援助的形式給出的。歐盟層面上為了規(guī)避這一要求，動用了2020年時設(shè)立的預(yù)算之外的歐洲和平機(jī)制（European Peace Facility）的資金，但數(shù)額只有十幾億歐元。

因此當(dāng)歐盟委員會主席馮德萊恩在3月4日提出歐盟要用8000億歐元來強化歐盟的軍工產(chǎn)業(yè)時，歐盟已經(jīng)跨出了改革的一大步。同時，馮德萊恩還打算將歐盟成員國3%的赤字紅線解除，此后國防預(yù)算將不再計入赤字，給予成員國更大的國防開支自由。

在3月6日舉行的歐盟緊急峰會上，歐盟各國首腦也開始討論重新啟用新冠時期的共同借貸方案，為各國籌集國防資金。

但是，一個大洲范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈重組，畢竟不是過家家，不是一天之內(nèi)就可以完成的?，F(xiàn)在的歐盟面臨的問題就是它要為自己過去八十年來對美國的依賴買單。一個很諷刺的情況是，馮德萊恩宣布了8000億歐元的國防增強計劃后，美國的軍工股票紛紛大漲。這正是因為歐洲過去二十多年對國防的輕視，以及二戰(zhàn)后一直以來對美國的防務(wù)依賴。

因此，怎么在歐洲重建自己軍工體系的這數(shù)年時間內(nèi)，依舊保持和美國良好的關(guān)系，并讓美國繼續(xù)擔(dān)負(fù)對歐洲的防衛(wèi)義務(wù)，是歐洲最重要的任務(wù)。

實際上，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們這一系列的發(fā)言，也是說給特朗普聽的——“我們現(xiàn)在已經(jīng)開始準(zhǔn)備獨立了，在我們真的做到獨立之前，麻煩你繼續(xù)保護(hù)我們?！?/p>

同時，怎么說服歐盟各國的民眾，尤其是遠(yuǎn)離俄羅斯的西歐以及南歐各國的民眾將本可以留給民生的預(yù)算投入國防，也是布魯塞爾以及部分歐洲國家政府要面臨的難題。

總之，這是二戰(zhàn)之后歐盟第一次在無法依靠美國的情況下面對嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，甚至美國本身就是外部挑戰(zhàn)的一部分。布魯塞爾以及歐洲各國政府如何應(yīng)對，將決定這個超國家聯(lián)盟的未來。

正如馮德萊恩在講話中所說的，歐盟已經(jīng)迎來了一個分水嶺的時刻。

（徐曉飛，畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院，現(xiàn)居巴黎）